Организационная структура Государственной метрологической службы

Практическая деятельность по обеспечению единства изме­рений в рамках ГСИ осуществляется специально подготовлен­ными, имеющими надлежащую квалификацию и аттестацию специалистами в рамках предприятий (МСЮЛ) и специализи­рованных организаций (ГМС). Соответственно МСЮЛ решает задачи по обеспечению единства измерений на конкретном предприятии (организации), а ГМС — в масштабах всей страны. Поэтому организационную подсистему ГСИ — ее кадровую и структурную базу — составляют:

• на национальном уровне — ГМС, иные государственные службы обеспечения единства измерений и метрологиче­ские службы федеральных органов власти;

• на уровне конкретного предприятия — МСЮЛ или физи­ческие лица, имеющие достаточную подготовку, аттесто­ванные и аккредитованные на право проведения соответ­ствующих работ органами ГМС.

Традиционно возглавлял ГМС и все работы по обеспечению единства измерений в стране специально созданный межведом­ственный государственный комитет, известный по сокращенно­му названию «Госстандарт». В соответствии с Указом Президен­та РФ № 314 от 9 марта 2004 г. в связи с реорганизацией структу­ры федеральных органов исполнительной власти Госстандарт РФ был преобразован в Федеральную службу по техническому регу­лированию и метрологии, а его функции по принятию норма­тивных правовых актов в установленной сфере деятельности пе­реданы Министерству РФ по промышленности и энергетике (Минпромэнерго). В соответствии с этим Минпромэнерго в на­стоящее время решает все стратегические вопросы в области технического регулирования и метрологии, включая:

• выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере технического регулирова­ния и обеспечения единства измерений;

• координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по техническому регули­рованию и метрологии (Ростехрегулирование);

• представление Правительству РФ проектов федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также других документов, по кото­рым требуется решение Правительства РФ, по вопросам обеспечения единства измерений;

• принятие нормативных правовых актов, регламентирующих: правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц физических величин; метрологические правила и нормы; порядок разработки и аттестации мето­дик выполнения измерений; перечни групп средств измере­ний, подлежащих поверке; порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками; порядок аккредитации на

право выполнения калибровочных работ и выдачу сертифи­ката о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ;

• определение порядка проведения государственного метроло­гического надзора и другие вопросы в установленной сфере деятельности Минпромэнерго и Ростехрегулирования.

Минпромэнерго не вправе осуществлять в закрепленной за ним сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, если последние не предоставлены специальным указом Прези­дента РФ или постановлением Правительства РФ.

В связи с тем, что обеспечение единства измерений в стране требует оказания огромного количества услуг предприятиям и организациям различных форм собственности, а в задачи феде­ральных служб оказание услуг не входит, Указом Президента РФ № 649 от 20 мая 2004 г. Федеральная служба по техническо­му регулированию и метрологии была преобразована в Феде­ральное агентство по техническому регулированию и метроло­гии (Ростехрегулирование). Федеральное агентство по техниче­скому регулированию и метрологии действует на основании По­ложения о Федеральном агентстве по техническому регулирова­нию и метрологии, утвержденного Постановлением Правитель­ства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Основные задачи Ростехрегу­лирования:

• реализация функций национального органа по стандарти­зации;

• обеспечение единства измерений;

• осуществление работ по аккредитации органов по серти­фикации и испытательных лабораторий (центров);

• осуществление государственного контроля (надзора) за со­блюдением требований технических регламентов и обяза­тельных требований стандартов;

• создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информа­ционной системы по техническому регулированию;

• осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продук­ции для федеральных государственных нужд;

• организация проведения работ по учету случаев причине­ния вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

• организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии Правительства РФ в об­ласти качества и других конкурсов в области качества;

• оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Напомним, что задачей Федеральных агентств как федераль­ных органов исполнительной власти является оказание услуг в рамках собственной компетенции. Поэтому Ростехрегулирова­ние не вправе осуществлять нормативное правовое регулирова­ние в установленной сфере деятельности и функции по контро­лю и надзору, а наделено полномочиями организовывать и про­водить работы по обеспечению единства измерений в соответст­вии с нормативными правовыми актами Минпромэнерго. Кроме того, Ростехрегулирование осуществляет руководство деятельно­стью Государственной метрологической службы, Государствен­ной службы времени, частоты и определения параметров вра­щения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и мате­риалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Таким образом, функции Гос­стандарта оказались распределены между Минпромэнерго и Ростехрегулированием.

В связи с тем, что контрольно-надзорные функции, являю­щиеся прерогативой федеральных служб, в данном случае оказа­лись организационно не установлены, постановлением Прави­тельства РФ до внесения изменений в соответствующие законо­дательные акты РФ Ростехрегулированию предоставлены пол­номочия, связанные:

• с лицензированием деятельности по изготовлению и ре­монту средств измерений, а также государственным метро­логическим контролем и надзором;

• с контролем и надзором за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Ростехрегулирование осуществляет свою деятельность непо­средственно, через свои территориальные органы и через подве­домственные организации, совокупность которых образует Го­сударственную метрологическую службу.

Территориальными органами ГМС являются межрегиональ­ные территориальные управления (МТУ), осуществляющие кон-трольно-надзорные функции на закрепленной за ними террито­рии. В соответствии с существующими федеральными округами создано семь МТУ: Центральное (г. Москва), Северо-Западное (г. Санкт-Петербург), Южное (г. Ростов-на-Дону), Приволжское (г. Нижний Новгород), Уральское (г. Екатеринбург), Сибирское (г. Новосибирск) и Дальневосточное (г. Хабаровск).

Основными задачами МТУ Ростехрегулирования являются:

• организация и осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения единства измерений;

• организация и осуществление государственного контроля ¹ и надзора за соблюдением требований технических регла­ментов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

• организация и осуществление государственного контроля (надзора), до вступления в силу соответствующих техниче­ских регламентов, за соблюдением обязательных требова­ний государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества фи­зических и юридических лиц, государственного и муници­пального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупрежде­ния действий, вводящих в заблуждение потребителей;

• сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

В соответствии с основными задачами МТУ Ростехрегулиро­вания выполняют следующие функции:

• осуществляют государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эта­лонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

• осуществляют государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торго­вых операций;

• осуществляют государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида

• при их расфасовке и продаже;

• выполняют функции государственной метрологической службы на территории соответствующего федерального округа в части осуществления государственного метроло­гического надзора;

• осуществляют контроль за соблюдением соискателями ли­цензий и лицензиатами лицензионных требований и усло­вий, определенных Положением о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;

• осуществляют в пределах компетенции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;

• осуществляют, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальны­ми предпринимателями обязательных требований государ­ственных стандартов в части, соответствующей целям за­щиты жизни или здоровья граждан, имущества физиче­ских или юридических лиц, государственного или муни­ципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения дей­ствий, вводящих в заблуждение приобретателей;

• осуществляют в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации производство по делам об администра­тивных правонарушениях;

• применяют предусмотренные законодательством Россий­ской Федерации меры воздействия к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за нарушение уста­новленных требований;

• осуществляют сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований тех­нических регламентов, а также информируют приобрета­телей, изготовителей и продавцов по вопросам государст­венного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

• рассматривают жалобы и обращения юридических лиц и граждан и принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию;

• информируют заинтересованных лиц по вопросам, связан­ным с осуществлением государственного контроля и надзора в области обеспечения единства измерений и технического регулирования;

• осуществляют иные функции, предусмотренные законода­тельством Российской Федерации и относящиеся к их компетенции.

К подведомственным Ростехрегулированию организациям ГМС относятся:

(1) консультационно-внедренческая фирма «Интерстандарт» (г. Москва). Основные направления деятельности фирмы — услуги по обеспечению юридических и физических лиц нормативной документацией по стандартизации и серти­фикации на английском и русском языках;

(2) некоммерческое учреждение «Технический центр регистра систем качества»;

(3) образовательная автономная некоммерческая организация «Регистр системы сертификации персонала»;

(4) федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП):

• ФГУП «ВС НИИФТРИ» (Восточно-Сибирский научно-ис­следовательский институт физико-технических и радиотех­нических измерений). Специализация — измерение време­ни и частоты; определение параметров вращения Земли; стабилизация частоты сантиметрового и миллиметрового диапазонов длин волн, создание генераторов СВЧ; измере­ние параметров твердых и жидких диэлектриков в диапазонах низких, высоких и сверхвысоких частот; измерение влажности газов, твердых и сыпучих веществ и материалов; решение региональных задач метрологического обес­печения Восточной Сибири; воспроизведение единицы постоянного напряжения на эффекте Джозефсона и др.;

• ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» (Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метроло­гии и оценке соответствия). Специализация — головная организация по информации в области технического регу­лирования и метрологии;

• ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» (Всероссийский на­учно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Мен­делеева), г. Санкт-Петербург. Специализация — главный центр государственных эталонов РФ; головная организа­ция по фундаментальным исследованиям в области метрологии и развитию государственной эталонной базы РФ; государственный центр испытаний средств измерений; ис­пытательный центр приборостроительной и газовой про­дукции; орган по аккредитации измерительных, аналити­ческих лабораторий и лабораторий радиационного контро­ля; аккредитующий орган в Российской системе калибров­ки; базовая организация Метрологической академии;

• ФГУП «ВНИИМС» (Всероссийский научно-исследова­тельский институт метрологической службы), г. Москва. Специализация — центр государственных эталонов по за­крепленным видам и областям измерений; Государствен­ный испытательный центр средств измерений; Главный научный центр Государственной метрологической службы страны (ГМС). Осуществляет фундаментальные и при­кладные исследования в области поиска новых физиче­ских эффектов с целью создания эталонов нового поколе­ния и совершенствования действующих эталонов на со­временной элементной базе; создания научно-технических основ и высокостабильных стандартных образцов перспек­тивных материалов с различными типами химических свя­зей; повышения точности измерений в нанотехнологиях и других высокотехнологичных наукоемких производствах; создания инженерных вероятностных методов оценивания погрешности измерений и измерительных систем; разра­ботки прецизионных методов измерений и достоверных методов испытаний и контроля средств измерений;

• ФГУП «ВНИИОФИ» (Всероссийский научно-исследова­тельский институт оптико-физических измерений), г. Мо­сква. Специализация — создание, совершенствование и хранение эталонов единиц величин и измерения в области фотометрии, радиометрии, спектрорадиометрии и спектрофотометрии, колориметрии, радиационной пиромет­рии, сенситометрии и денситометрии, рефрактометрии и поляриметрии, измерений параметров волоконно-оптиче­ских линий связи, измерений оптических параметров быстропротекающих процессов, измерений параметров им­пульсных электрического и магнитного полей, атомных спектральных измерений. Головная организация в области оптико-физических измерений и метрологии быстропротекающих процессов, измерений в здравоохранении и производстве медицинской техники, метрологического обеспечения в области неразрушающего контроля. Осуществляет разработку и серийный выпуск аналитических приборов для контроля параметров экологической среды, химических составов питьевой воды, пищевых продуктов, сточных вод, воздуха и почвы методами атомной абсорб­ции и хроматографии и др.;

•ФГУП «ВНИИР» (Всероссийский научно-исследователь­ский институт расходометрии), г. Казань. Специализация — измерения количества и качества нефти, нефтепродуктов и; природного газа; метрологическая экспертиза и метроло­гический надзор за экспортными узлами учета нефти.

• ФГУП «ВНИИНМАШ» (Всероссийский научно-исследо­вательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении), г. Москва. Специализация — разработка проектов технических регламентов, национальных и межгосударственных стандартов на продукцию машино­строения. Исследование и разработка межотраслевых ком­плексов и систем стандартов, устанавливающих основные нормы безопасности машин, единые требования к конст­рукторской документации (ЕСКД), нормы прочности, тре­бования к внешним воздействующим факторам (ВВФ), основные нормы взаимозаменяемости (ОНВ) и др.; ФГУП ВНИИФТИ «Дальстандарт» (Всероссийский науч­но-исследовательский институт физико-технических изме­рений «Дальстандарт»). Специализация — центр государ­ственных эталонов в Дальневосточном регионе; измерения времени, частоты и параметров вращения Земли; теплофизические измерения (государственные специальные этало­ны теплопроводности и теплоемкости); акустические из­мерения в твердых средах и др.;

• ФГУП «ВНИИФТРИ» (Всероссийский научно-исследова­тельский институт физико-технических и радиотехниче­ских измерений), Московская область, пос. Менделеево. Специализация — Главный метрологический центр Госу­дарственной службы времени, частоты (ГСВЧ) и опреде­ления параметров Земли (функции центра, научное, мето­дическое и оперативное обеспечение деятельности ГСВЧ выполняет структурное подразделение — Институт Метро­логии времени и пространства); измерения больших длин, радиотехнических и магнитных величин; характеристик ионизирующих излучений и радиоактивности; акустиче­ских, гидроакустических, гидрофизических и сейсмомет­рических параметров; температуры и теплофизических свойств в области низких температур; электрохимических величин (рН-метрия, ионометрия, кондуктометрия) и па­раметров аэрозолей; характеристик акустооптических и акустоэлектронных устройств; твердости материалов, вы­соких давлений, параметров строительных материалов и конструкций; проведение государственных испытаний с целью утверждения типа средств измерений и др.;

• ФГУП «ВНИЦСМВ» (Всероссийский научно-исследова­тельский центр стандартизации, информации и сертифи­кации сырья, материалов и веществ);

• ФГУП ГНТЦ «Инверсия» (Государственный научно-тех­нический центр метрологии систем экологического кон­троля «ИНВЕРСИЯ»);

• ФГУП «Казанский опытный завод "Эталон"»;

• ФГУНПП «ХРОНОС»;

• ФГУП «03 ВНИИФТРИ» (Опытный завод Всероссийско­го научно-исследовательского института физико-техничес­ких и радиотехнических измерений);

• ФГУП «СКВ ВНИИФТРИ» (Специальное конструкторское бюро Всероссийского научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений);

• ФГУП «СНИИМ» (Сибирский государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт метрологии). Специализация — центр государст­венных первичных эталонов электрических и радиотехни­ческих величин, измерений электрических и магнитных характеристик материалов на высоких и сверхвысоких час­тотах (ВЧ и СВЧ), параметров спектров лазерного излуче­ния, больших масс, тепловых потоков, слабых магнитных полей, малых длин и углов и др.;

• ФГУП «УНИИМ» (Уральский научно-исследовательский институт метрологии). Специализация — создание, совер­шенствование и применение государственных и вторичных эталонов, стандартных образцов, методов и средств пере­дачи размеров единиц физических величин; разработка нормативных документов в области измерений геометрических и механических величин (деформация, крутящий момент силы, переменное давление, отклонение от прямо­линейности и плоскостности поверхностей, плотности и толщины защитных и специальных покрытий); влажности твердых веществ и материалов; тепловых величин (температура, теплоемкость, теплота фазовых переходов); хими­ческого состава веществ; электромагнитных величин и др.;

• ФГУП «ЦКБ» (Центральное конструкторское бюро);

(5) Федеральные государственные учреждения (ФГУ):

• ЦСМ (Центры стандартизации и метрологии). Специали­зация — функции Ростехрегулирования (кроме надзорных) на закрепленной территории (республика в составе РФ, край, область), включая:

— поверку средств измерений при выпуске их из производ­ства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации;

— испытания средств измерений и игровых автоматов с целью утверждения типа;

— контроль за соответствием выпускаемых и применяе­мых средств измерений и игровых автоматов утвер­жденным типам;

— участие в аккредитации метрологических служб юриди­ческих лиц на право поверки средств измерений;

— сбор информации о количестве средств измерений, по­веренных аккредитованными метрологическими служ­бами юридических лиц на закрепленной территории;

— аттестацию поверителей, работающих в аккредитован­ных на право поверки метрологических службах юриди­ческих лиц;

— участие в аккредитации метрологических служб юриди­ческих лиц на право проведения калибровочных работ, аттестации методик выполнения измерений и проведе­ния метрологической экспертизы документов;

— оценку состояния измерений в испытательных и изме­рительных лабораториях на предприятиях закрепленной территории;

— сертификацию и калибровку средств измерений, разра­ботку и аттестацию методик измерений, метрологиче­скую экспертизу нормативных документов;

— первичную аттестацию испытательного оборудования;

— анализ результатов работ по обеспечению единства из­мерений на закрепленной территории;

— изготовление эталонов и стандартных образцов;

— методическую помощь органам по сертификации и ис­пытательным лабораториям, осуществляющим свою деятельность в Системе сертификации ГОСТ Р;

— участие в аккредитации органов по сертификации и ис­пытательных лабораторий и в их инспекционном кон­троле;

— исследования (испытания) и экспертную оценку про­дукции (товаров, работ, услуг);

— организацию и проведение межлабораторных сравни­тельных испытаний продукции (товаров);

— формирование и ведение фонда нормативных докумен­тов по стандартизации, обеспечению единства измере­ний, оценке соответствия, аккредитации;

— учетную регистрацию каталожных листов на товарную продукцию;

— распространение периодических изданий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

— предоставление в установленном порядке информации полномочному представителю Президента РФ в соот­ветствующем федеральном округе, Федеральному агент­ству по техническому регулированию и метрологии, со­ответствующему межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, органам законодательной и исполнительной власти соответствующей территории;

— другие работы в соответствии с Уставом;

• ФГУ ДПО «АСМС (учебная)» (Государственное образова­тельное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)», г. Москва. Специализация:

— повышение квалификации, профессиональная перепод­готовка специалистов по программам дополнительного профессионального образования, подготовка заявителей в эксперты по специализациям: подтверждение соответ­ствия (сертификация и декларирование) продукции (ус­луг) и систем менеджмента качества;

— повышение квалификации и профессиональная пере­подготовка специалистов по программам дополнитель­ного профессионального образования в области технического регулирования, менеджмента качества, обеспечения единства измерений, стандартизации, управления качеством продукции, экологического менеджмента, испытаний, аккредитации, государственного надзора, а также подготовку заявителей в эксперты действующих систем добровольной сертификации персонала;

— научно-исследовательская, консультационная, методи­ческая и поверочная деятельность;

• ФГУ «ФЦК» (Федеральный центр каталогизации); (6) Открытые акционерные общества (ОАО):

• ОАО «ВНИИС» (Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации), г. Москва;

• ОАО «НИИССАГРОГТРОДУКТ» (Научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации агропромыш­ленной продукции);

• ОАО «НИЦКД» (Научно-исследовательский центр кон­троля и диагностики технических систем);

• ОАО «НИЦПВ» (Научно-исследовательский центр по изу­чению свойств поверхности и вакуума);

• ОАО «СМ СКБ «ВНИИОФИ» (Смоленское специальное конструкторское бюро «ВНИИОФИ»);

• ОАО «ССКБ ОЭП» (Саратовское специальное конструк­торское бюро оптико-электронных приборов);

• ОАО ЦЕНТР «РОССЕРТИФИКО» (Российский центр ис­пытаний и сертификации нефтехимической продукции);

• ОАО «КОЭЗ «Прибор» (Казанский опытно-эксперимен­тальный завод «Прибор»);

• ОАО «Нижегородский завод "Эталон"»;

• ОАО НПП «Эталон» (Научно-производственное предпри­ятие «Эталон»);

• ОАО «Петрозаводский опытный завод "Эталон"»;

• ОАО «Владимирский опытный завод "Эталон"».

Задачи по обеспечению единства измерений настолько об­ширны, что к их решению привлекаются кроме государственной метрологической и другие государственные службы. Государст­венная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Го­сударственная служба стандартных справочных данных о физи­ческих константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).