Система органов и служб национальной стандартизации

Систему органов и служб стандартизации Российской Феде­рации образуют следующие структуры:

(1) Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии (Ростехрегулирование), курируемое Минпромэнерго РФ;

(2) секторы (группы) специалистов по стандартизации в цен­тральных аппаратах государственных органов управления (в федеральных министерствах и ведомствах РФ), подчи­ненных Правительству РФ;

(3) технические комитеты (ТК) по стандартизации, созда­ваемые заинтересованными сторонами (предприятиями и организациями) на добровольной основе;

(4) подразделения (службы) стандартизации, создаваемые не­посредственно субъектами хозяйственной деятельности (предприятиями и организациями).

Ростехрегулирование в соответствии с Федеральным зако­ном РФ «О техническом регулировании» и положением о Ростехрегулировании, утвержденным Правительством РФ, осуществляет государственное управление стандартизацией в Россий­ской Федерации, включая координацию деятельности государ­ственных органов управления РФ, взаимодействие с органами власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами (ТК) по стандартизации, и субъектами хозяйствен­ной деятельности.

Ростехрегулирование формирует и реализует государствен­ную политику в области стандартизации, осуществляет государ­ственный контроль и надзор за соблюдением обязательных тре­бований национальных стандартов, участвует в работах по меж­дународной, региональной стандартизации, организует профес­сиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения ме­ждународных и региональных (международных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории России, если иное не установлено международными договорами (или соглашениями) Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Ростехрегулирова-ния являются:

(1) организация и управление национальной стандартизацией;

(2) организация и управление деятельностью по обеспече­нию единства измерений в стране;

(3) формирование и реализация государственной политики в области подтверждения соответствия продукции, услуг и производственных процессов (производств) установлен­ным техническим требованиям (аккредитация, сертифи­кация, системы качества, системы охраны окружающей природной среды, лицензирование);

(4) государственный контроль и надзор за соблюдением обя­зательных требований технических регламентов, нацио­нальных и межгосударственных стандартов, за соблюде­нием правил обязательной аккредитации, сертификации, лицензирования, государственный метрологический кон­троль и надзор;

(5) участие и защита интересов России в деятельности меж­дународных и региональных организаций по стандарти­зации, метрологии, аккредитации и сертификации; (6) обеспечение ведущей роли России в деятельности гк межгосударственной стандартизации, метрологии, аккре­дитации и сертификации в рамках СНГ;

(7) профессиональная подготовка и систематическое повышение квалификации кадров (в том числе кадров выс­шей научной квалификации) в области стандартизации, метрологии, аккредитации, сертификации и обеспече­ния качества продукции, услуг и производственных процессов.

В настоящее время в систему Ростехрегулирования входят:

• 18 научных организаций, включая два государственных на­учных центра в области метрологии;

• 13 промышленных предприятий по производству средств измерений высших классов точности;

• более 200 территориальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации во всех промышленных цен­трах России;

• учебная Академия стандартизации, метрологии и сертифи­кации и два средних учебных заведения по метрологии;

• издательско-производственный комплекс (ИПК) Изда­тельства стандартов (Стандартинформ).

Другие государственные органы управления (секторы, группы специалистов по стандартизации в центральных аппа­ратах федеральных министерств и ведомств Российской Феде­рации) участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции, определяемой положениями об этих секторах (группах специалистов) и их должностными инструкциями, утверждаемыми министерствами (ведомствами) Российской Федерации.

Технические комитеты (ТК) по стандартизации создаются для организации и осуществления работ по стандартизации оп­ределенных видов продукции, услуг и работ, а также проведения по данным указанным объектам стандартизации работ по меж­дународной и региональной (межгосударственной) стандартиза­ции. К работе в ТК по стандартизации привлекаются на добро­вольной основе полномочные представители всех заинтересо­ванных сторон: предприятий и организаций заказчиков (потре­бителей), исследователей и разработчиков, изготовителей про­дукции, органов и организаций по стандартизации, метрологии, аккредитации, сертификации и лицензированию, общественных организаций потребителей, научно-технических и инженерных обществ. К работе в ТК по стандартизации привлекаются веду­щие ученые и специалисты.

Технические комитеты по стандартизации создаются на базе предприятий (организаций), специализирующихся на выпуске определенных видов продукции, услуг и технологий и обладаю­щих в данной области наиболее высоким научно-техническим потенциалом, в том числе на базе организаций Ростехрегулиро­вания. ТК по стандартизации организуются приказами Ростех­регулирования по предложениям заинтересованных сторон: предприятий, организаций и государственных органов управле­ния и регистрируются во ВНИИНМАШ. Рассматриваемые ко­митеты по стандартизации по своему статусу являются общест­венными организациями гражданского общества, они осуществ­ляют свою деятельность в соответствии с положениями о кон­кретных ТК, разработанными на основе типового положения о техническом комитете по стандартизации.

ТК по стандартизации имеют следующую типовую структуру:

• председатель ТК по стандартизации, заместитель председа­теля ТК;

• ответственный секретарь ТК, секретариат ТК;

• подкомитеты (ПК) технического комитета по стандартиза­ции, образуемые по группам закрепляемых за ними объек­тов стандартизации и (или) направлениям деятельности, секретариаты ПК;

• временные и постоянные рабочие группы (РГ) в составе отдельных ПК; рабочие группы, образуемые из представи­телей ряда смежных ПК в рамках данного ТК;

• временные и постоянные рабочие группы, образуемые из представителей ряда смежных ТК по стандартизации.

Основными функциями российских ТК по стандартизации являются:

(1) экспертиза проектов национальных стандартов Россий­ской Федерации, разработка, рассмотрение, согласование и подготовка к утверждению проектов национальных стандартов Российской Федерации; пересмотр, подготов­ка изменений, а также подготовка предложений по отме­не стандартов;

(2) содействие применению международных, региональных (международных) стандартов в экономике страны и гар­монизация национальных стандартов Российской Феде­рации с международными стандартами, а также с про­грессивными национальными стандартами зарубежных стран;

(3) сотрудничество с ТК в смежных областях деятельности, в том числе с ТК, расположенными на территории другихгосударств — участников Соглашения о проведении со­гласованной политики в области стандартизации, метро­логии и сертификации от 13 марта 1992 г. № 12/1, обес­печивая при этом комплексную стандартизацию;

(4) сотрудничество с предприятиями (организациями) — пользователями стандартов, в том числе с обществами потребителей, с испытательными центрами (лаборато­риями) и органами по сертификации, другими заинтере­сованными организациями;

(5) разработка программ (планов) проведения работ по стан­дартизации;

(6) участие в работе технических комитетов международ­ных, региональных организаций по стандартизации, способствуя принятию национальных стандартов Рос­сийской Федерации в качестве международных стандартов, а также в создании новых технических комитетов (подкомитетов) этих организаций и ведение их секретариатов в соответствии с действующими соглашениями между Ростехрегулированием и международ­ными организациями;

(7) разработка проектов (участие в разработке) междуна­родных, региональных (международных) стандартов, подготовка предложений по закрепленной за ТК тема­тике для включения в программы (планы) работ техни­ческих органов международных организаций по стан­дартизации;

(8) подготовка предложений по позиции Российской Феде­рации для голосования по проектам международных, а также межгосударственных стандартов;

(9) подготовка предложений по участию в заседаниях техни­ческих органов международных организаций по стандар­тизации, в том числе по составу делегаций;

(10) участие в организации проводимых в России заседаний технических органов международных организаций по стандартизации.

По состоянию на 1 января 2006 г. на территории России функционировало более 400 ТК по стандартизации, при этом большинство российских ТК одновременно обладают статусом межгосударственных технических комитетов (МТК) по стандар­тизации за счет включения в их состав уполномоченных ответ­ственных представителей от соответствующих национальных органов по стандартизации стран — членов СНГ.

Подразделения (службы) стандартизации субъектов хозяйственной деятельности (научно-исследовательский отдел, конструкторско-технологический отдел, лаборатория, бюро, группа, специалист), создаваемые на предприятиях и в организациях, выполняют самостоятельные научно-исследовательские, опыт­но-конструкторские, проектные, экспериментальные, испыта­тельные и другие работы по стандартизации, участвуют в каче­стве соисполнителей работ по стандартизации, проводимых дру­гими подразделениями предприятия (организации), а также осуществляют организационно-методическое и научно-техни­ческое руководство работами по стандартизации на предприятии (в организации), ведут нормоконтроль разрабатываемой техни­ческой документации (конструкторской, технологической, про­ектной, программной). Данные подразделения осуществляют свою работу в соответствии с положениями о конкретных служ­бах, которые разрабатываются с учетом рекомендаций о службах стандартизации.

Дополнительными функциями (обязанностями) подразделе­ний (служб) стандартизации субъектов хозяйственной деятель­ности, на которые одновременно возложено осуществление обя­занностей по ведению секретариата ТК (ПК) по стандартиза­ции, являются:

(1) подготовка проектов программ (планов) работы ТК (ПК) и подготовка предложений по распределению работ между структурными подразделениями ТК по стандартизации;

(2) подготовка проектов стандартов и других нормативных документов по стандартизации для их рассмотрения, со­гласования и представления на принятие (утверждение) в соответствии с требованиями основополагающих нацио­нальных стандартов Российской Федерации;

(3) подготовка, организация и проведение заседаний ТК (ПК), включая составление повестки дня, рассылку пи­сем-приглашений, проектов документов к проведению заседаний, подготовку экспертных заключений ТК по проектам документов по стандартизации;

(4) ведение делопроизводства ТК (ПК) (в том числе прото­колов заседаний ТК (ПК) с решениями и отчетности о деятельности ТК (ПК);

(5) выполнение и (или) организация выполнения техниче­ски аутентичных переводов международных, региональ­ных (международных) стандартов и других материалов, необходимых для работы ТК (ПК), а также переводов (при необходимости) документов, подготовленных ТК (ПК), на официальные языки международных и регио­нальных организаций по стандартизации (в том числе для решения задач гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стан­дартами);

(6) организация ведения фонда нормативных документов по стандартизации (национальных и международных), за­крепленных за ТК (ПК) по стандартизации;

(7) обеспечение подготовки и внесения изменений в струк­туру и состав ТК (ПК), представление в месячный срок соответствующей информации во ВНИИНМАШ;

(8) установление и поддержание необходимых информационных и научно-технических связей с ТК (ПК), рабо­тающими в смежных областях, направление (при необходимости) своих представителей в смежные ТК (ПК) для участия в их деятельности;

(9) представление ежегодно (в январе) обобщенной инфор­мации о результатах деятельности ТК за прошедший год предприятиям — членам ТК и Ростехрегулированию по разработке национальных стандартов Российской Феде­рации и межгосударственных стандартов;

(10) подготовка и отправка уведомлений о начале разработки стандартов (изменений стандартов) с краткой аннотацией и реквизитами разработчика для опубликования в соот­ветствующих журналах («Стандарты и качество») или в бюллетене («Вестник технического регулирования») в со­ответствии с правилами Ростехрегулирования.

Подразделения (службы) стандартизации субъектов хозяйст­венной деятельности, на которые одновременно возложено осу­ществление обязанностей по ведению секретариатов ТК (ПК) по стандартизации наделены дополнительными правами. В частно­сти, они имеют право:

(1) представлять ТК (ПК) по поручению его председателя в других ТК (ПК), а также в государственных, акционер­ных предприятиях и общественных объединениях по во­просам, входящим в компетенцию ТК (ПК);

(2) осуществлять переписку со смежным ТК (ПК), а также с другими предприятиями по вопросам, входящим в ком­петенцию данного ТК (ПК);

(3) вести переписку с техническими органами международ­ных, региональных (международных) организаций по стандартизации через Ростехрегулирование или самостоя­тельно (при предоставлении ТК права такой переписки Ростехрегулированием);

(4) контролировать выполнение программ (планов) работ структурными подразделениями ТК (ПК);

(5) подготавливать предложения по созданию постоянных и временных рабочих групп для выполнения конкретных заданий.

В иных случаях, когда на подразделение (службу) стандарти­зации предприятия не возложено осуществление обязанностей секретариатов ТК (ПК) по стандартизации, круг их функций, естественно, становится меньше.

Важную роль в системе органов и служб стандартизации Российской Федерации играют Всероссийские научно-исследо­вательские институты по стандартизации (ВНИИНМАШ, ВНИИЦСМВ, ВНИИКИ), а также Центры стандартизации, метрологии и сертификации Ростехрегулирования.

ВНИИНМАШ Ростехрегулирования является головным на­учно-исследовательским институтом России по широкой про­блематике отечественной, межгосударственной и международ­ной стандартизации. ВНИИНМАШ осуществляет разработку общих организационно-правовых и научно-технических основ стандартизации для России и СНГ, формирует и организовывает выполнение заданий постоянно действующей федеральной ин­новационной программы «Стандартизация и метрология», осуществляет ведение национальных российских секретариатов ИСО и МЭК, а также обеспечивает проведение экспертизы про­ектов национальных и межгосударственных стандартов перед их утверждением.

ВНИИЦСМВ Ростехрегулирования является ведущим науч­но-исследовательским институтом России — центром по про­блематике отечественной, межгосударственной и международ­ной стандартизации материалов и веществ.

ВНИИКИ Ростехрегулирования — ведущий научно-исследо­вательский институт России по проблематике классификации и кодирования технико-экономической информации, а также проблематике информационного обеспечения деятельности по стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия про­дукции, услуг и производственных процессов (производств) обя­зательным требованиям технических регламентов, государствен­ных и межгосударственных стандартов.

Центры стандартизации, метрологии и сертификации Рос­техрегулирования являются территориальными органами Рос­техрегулирования и на закрепленных за ними территориях субъ­ектов РФ реализуют все направления обшей технической поли­тики Ростехрегулирования — по линиям стандартизации, метро­логии, аккредитации, сертификации, лицензирования, а также исполняют функции государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований технических регламен­тов, национальных и межгосударственных стандартов.