Т е м а I. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕЙ РУСИ 12 страница

В принятом в августе 1943 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в райо­нах, освобожденных от немецкой оккупации» предусматривался ряд мер, направленных на развитие земледелия, жилищного строитель­ства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациям и лицам.

В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязатель­ный минимум трудодней для колхозников. Тогда же принимается постановление о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был дополнен: создавался целый ряд специальных фондов (для поставок Красной Армии и т.п.). Законодатель, с одной стороны, стимулиро­вал более интенсивное использование земель (в частности, пустую­щих) колхозами, а с другой — проводил политику огосударствления колхозов.

В ходе войны укреплялся блок государств «антигитлеровской коалиции», в который входил СССР. В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров иностранных дел США, Великоб­ритании и СССР и создана Консультативная комиссия для опреде­ления условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоялась конференция глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. — в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национально-государ­ственного размежевания послевоенной Европы (наряду с другими были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские тер­ритории).

101. Развитие государственно-политической системы в конце 40 — начале 50-х гг.

В послевоенные годы политический режим ужесточает свой кон­троль над обществом. Был произведен разрыв с политической тра­дицией, установившейся после октября 1917 г., изменился подход к формированию идеологии (в ней усиливаются национально-патрио^ тические мотивы, культ вождя и т.п.) и руководящих государствен^ ных и партийных кадров. Были воссозданы многие политические символы: гражданские и воинские звания, народные комиссары были преобразованы в министров.

Рабоче-Крестьянская Красная Армия была переименована в Со­ветские Вооруженные Силы, ВКП(б) — в Коммунистическую пар­тию Советского Союза. Параллельно со старыми партийными орга­нами создавались новые структуры, подконтрольные только предсе­дателю Совета Министров маршалу Сталину. Возросла роль Секре­тариата ЦК и Управления кадров ЦК партии.

В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР (соответственно были переименованы СНК союзных респуб­лик). В феврале 1947 г. создаются комиссии законодательных пред­положений обеих палат Верховного Совета. В послевоенные годы этот орган принял ряд законов: о сельхозналоге, о государственных пенсиях, о расширении прав республик, о перестройке управления промышленностью, о реорганизации МТС и др. В конце 50-х гг. были утверждены положения о местных (сельских и районных) Советах.

В области управления промышленностью отраслевой принцип в 1957 г. был заменен территориальным, были созданы экономические административные районы, управленческими органами в которых стали советы народного хозяйства (совнархозы).

Однако тенденция к децентрализации управления не смогла раз­виться, в ноябре 1962 г. число совнархозов было сокращено, в марте 1963 г. централизованная система управления вновь воссоздается: образуется Высший совет народного хозяйства, вставший над всей системой органов управления экономикой (включая Госплан, Гос­строй и другие комитеты, заменившие в 1957 г. упраздненные минис­терства).

В сфере сельского хозяйства в послевоенный период были прове­дены две важнейшие реорганизации. Первая заключалась в ликви­дации МТС и передаче сельхозтехники в собственность колхозов. Быстрая и немедленная передача (за выкуп) техники колхозам свя­зывалась с повышением ими закупочных цен в 1953—1954 гг. Еще в августе 1953 г. был принят новый закон о сельхозналоге, который

вводил погектарное (а не подоходное) обложение и облегчал нало­говый пресс на хозяйства (коллективные и личные). В 1958 г. были отменены обязательные поставки колхозами сельхозпродукции; они были заменены государственными закупками, а закупочные цены

повышены.

Вторая важная реформа осуществила очередное укрупнение кол­хозных хозяйств, создание «колхозных союзов», способных эффек­тивно развивать индустриальную базу. Это преобразование позже стало производиться в рамках идеологии «сближения города и дерев­ни». В связи с этим стоит реформа структуры правящей партии, органы которой в 1962 г. были разделены по территориальному признаку на городские (занимающиеся делами промышленности) и сельские. Реформа упразднила районные партийные организации, чьи полномочия переносились на «производственные зоны». Пар­тийная реформа оказалась в явном противоречии с идеей «сближе­ния города и деревни» и единства экономической системы.

Пленум ЦК КПСС в декабре 1957 г. принял также решения о переориентации работы профессиональных союзов, их включение в производственный процесс (конкретные задачи были определены: «борьба за экономию», проверки выполнения коллективных догово­ров, активизация производственных совещаний на предприятиях, контроль за сферой «соцбыта» и охраной труда). Партийно-совет­ская система управления, трансформированная в военных условиях, после войны приобретает новые черты и вырабатывает новые меха­низмы.

Усиление партийного влияния на государственный аппарат и экономику сопровождалось усилением борьбы в руководстве

страны.

В марте 1953 г. Верховный Совет СССР объявил амнистию для большого числа лиц, осужденных за политические и уголовные пре­ступления, в массе состоявших из партработников, хозяйственников и военных. В ряде мест заключения летом 1953 г. произошли восста­ния заключенных, на которых амнистия не распространялась.

В апреле 1953 г. в прессе стали появляться обвинения в адрес органов госбезопасности. В июле был арестован Берия, возглавляв­ший эту систему. В марте 1954 г. «политическая полиция» была оформлена в самостоятельную организацию — Комитет государст­венной безопасности (КГБ), были упразднены особые трибуналы («тройки»), система ГУЛАГ была передана от МВД Министерству юстиции. Усилилась контролирующая роль органов прокуратуры и Генерального прокурора. (Однако основная масса политических за­ключенных была освобождена только после XX съезда партии, в

1956 г.) Сеть военных прокуратур и военных трибуналов была сокра­щена, транспортные трибуналы преобразованы в линейные суды.

В мае 1955 г. принимается новое Положение о прокурорском надзоре СССР, в котором подчеркивался принцип единообразия законности и иерархической подчиненности органов прокуратуры только Генеральному прокурору. Конкретизировались основные за­дачи и функции прокуратуры: общий надзор, надзор за дознанием и следствием, законностью судебных решений, за местами лишения свободы.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положе­ние о Верховном Суде СССР, расширявшее надзорные права респуб­ликанских судов: Верховный Суд СССР мог истребовать в порядке надзора только дела, уже рассмотренные Верховным судом союзной республики и лишь в случае нарушения этим судом общесоюзного законодательства или прав других союзных республик. Последней судебной инстанцией становились фактически суды союзных рес­публик и судебная союзная централизация заметно ослабевала. Вер­ховный Суд СССР сосредоточился на работе по обобщению судеб­ной практики.

В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы за­конодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автоном­ных республик. Основы упразднили участковую систему народных судов, заменив ее единым районным или городским судом, увели­чивая срок полномочий судей (с трех до пяти лет), предусматри­валось образование пленумов и президиумов Верховных судов со­юзных республик, была декларирована отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих судов перед соответствующи­ми советами.

Накопившиеся в послевоенное десятилетие изменения нашли свое отражение в Конституции СССР (о Совете Министров, о про­куратуре, о судебной системе, о расширении прав союзных респуб­лик и т.д.) и Конституции РСФСР.

Тенденция к наметившейся децентрализации управления эконо­микой, демократизации государственного управления, идея «социа­листической законности», практика реабилитации нашли отражение в решениях XX съезда КПСС (февраль 1956 г.), на котором был прочитан «секретный доклад» Хрущева, посвященный анализу фе­номена «культа личности». Последствия новой трактовки государст­венно-правовой истории СССР выразились в антисталинских и анти­советских выступлениях (осенью 1956 г.) в Венгрии и Польше, на­правленных на отрыв от «социалистического лагеря». Решения съез-

да дали идеологическое обоснование политике экономической де­централизации и «коллективному руководству» страной.

102. Национально-государственное строительство в 30—50-е гг.

В Конституции 1936 г. закреплялась федеративная система, со­стоящая из разнонародных субъектов. Полноправными субъектами федерации являлись, однако, только союзные республики. В 1936 г. была преобразована ЗСФСР, которая распалась на три союзных республики: Грузию, Армению, Азербайджан.

Существовавшие в качестве автономных республик Киргизия (с 1926 г.) и Казахстан (с 1920 г.) были преобразованы в 1936 г. в союзные республики. Все вновь образованные республики получали свои конституции, бравшие за основу и образец союзную Консти­туцию.

Наряду с внутренними национально-территориальными преоб­разованиями в конце 30-х гг. в состав СССР вошли новые союзные республики. Милитаризация государства и общества, происходив­шая в 30-е гг., выразилась и во внешней экспансии. Территория СССР расширяется за счет включения в нее бывших независимых республик Прибалтики, а также территорий, аннексированных у Польши, Румынии и Финляндии.

Военно-политические операции по присоединению этих терри­торий осуществлялись в рамках договоренности о разграничении сфер влияния между СССР и Германией. Операции строились по единому плану, вначале советские войска оккупировали территории, устанавливая тем самым свой порядок и распустив враждебные по­литические организации. Затем плебисциты и «народные собрания» выносили решения о присоединении к СССР, о конфискации поме­щичьих земель и национализации промышленности. Выборы в зако­нодательные органы организовывали «союзы трудового народа». После вхождения в состав СССР все правоотношения в новых рес­публиках устанавливались на основе советского законодательства, на них распространялось советское гражданство, реконструирова­лась система центральных органов власти и, наконец, принимались конституции, в которых, по сравнению с Конституцией СССР, были некоторые нюансы (например, допускалась частная собственность

на предприятия).

В октябре 1939 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении Западной Украины в состав Украинской ССР и Западной

Белоруссии в состав Белорусской СССР, мотивируя это решение обращением к нему Народных собраний обеих территорий.

В марте 1940 г. после войны с Финляндией часть ранее принадле­жавшей ей территории была присоединена к Карельской автоном­ной республике, а последняя преобразована в Карело-Финскую ССР (в 1956 г. в качестве автономной республики вошедшую в состав РСФСР). В августе 1940 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении территорий, ранее входивших в состав Румынии, в состав Украинской СССР (Северная Буковина и несколько уездов Бессарабии) и вновь образованной Молдавской ССР (часть Бессара­бии). На вновь присоединенных территориях распространялось со­ветское законодательство, проводились национализация и земель­ная реформа. В феврале 1941 г. Молдавия приняла свою республи­канскую Конституцию.

Прибалтийские республики до момента вхождения в состав СССР прошли период «коалиционных правительств», пришедших на смену националистическим республиканским правительствам. Выборы в сеймы Литвы и Латвии и Государственный Совет Эстонии дали большинство «левым» кандидатам в июле 1940 г. Эти предста­вительные органы провозгласили установление советской власти в Прибалтике, провели национализацию земли, промышленности и банков и обратились к СССР с предложением о принятии трех рес­публик в состав Советского Союза. В августе 1940 г. Верховный Совет СССР принимает решение об их включении в федерацию в качестве союзных республик. В ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР вводит в действие на территориях трех прибалтийских респуб­лик законодательство СССР: уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, трудовое и семейное. С ноября все граждане этих республик получали союзное гражданство. В августе 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная Дума Эстонии приняли свои республиканские конституции. Сами парламенты были преобразованы в Верховные советы, кабинеты министров в совнаркомы, а президенты республик в президиумы Верховных Советов. Преобразовались также органы местного само­управления и судебная система.

* * *

Расширение конституционных прав союзных и автономных рес­публик в послевоенный период связывалось с экономическими пре­образованиями, происходящими в них. В 1954—1956 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано большое

14-1275

число промышленных предприятий. Были расширены права минис­терств союзных республик по управлению промышленностью: в мае 1955 г. был изменен порядок планирования и финансирования хо­зяйств союзных республик. Их советы министров стали сами утверж­дать планы производства и распределения, титульные списки капи­тального строительства, темпы увеличения численности работаю­щих, роста производительности труда и фонда зарплаты.

В 1953—1960 гг. возрастает удельный вес республиканских бюд­жетов в союзном бюджете, а также доля республиканских налогов. С 1955 г. в союзном бюджете стали определяться лишь основные направления республиканских бюджетных расходов без их детали­зации.

Для координации межреспубликанской экономической полити­ки в феврале 1957 г. была образована Экономическая комиссия Со­вета Национальностей (для подготовки законопроектов, предложе­ний и планов). В задачи Комиссии входило также согласование экономических интересов автономных республик.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял законы «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об уст­ройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголов­ного и процессуальных кодексов» и «Об отнесении к ведению союз­ных республик разрешения вопросов областного, краевого админи­стративно-территориального устройства». За верховными органами СССР закреплялось право установления Основ по этим отраслям

законодательства.

На основании этих актов союзные республики произвели ряд территориальных преобразований и изменений в статусе националь­но-государственных образований. После XX съезда КПСС и реаби­литации «осужденных народностей» в феврале 1957 г. была восста­новлена Чечено-Ингушская АССР (в составе РСФСР), образованы Калмыцкая автономная область (в составе РСФСР), преобразованы: Кабардинская АССР в Кабардино-Балкарскую АССР, Черкесская автономная область — в Карачаево-Черкесскую автономную об­ласть. Остался нерешенным вопрос территориального расселения немцев Поволжья и крымских татар.

103. Развитие права в конце 40-х — 1950-х гг.

В послевоенный период в сфере правового регулирования эконо­мики договор вновь становится одним из важнейших стимулов, де­лаются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким

хозрасчетом. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял поста­новление «О заключении хозяйственных договоров», в котором за­креплялась двойная система договоров: генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями; локальные — между предприятиями. Договоры должны были содержать ряд обязатель­ных положений: количество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.

В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширявший права руководителей ведомств в области рас­поряжения материальными ресурсами и денежными средствами, резко ограниченные с февраля 1941 г. (когда были запрещены про­дажа, обмен, отпуск на сторону оборудования и материалов, а также передача одним ведомством другому зданий и сооружений). Эти изменения в правовом режиме государственного имущества совпали с передачей в 1958 г. сельскохозяйственной техники от государствен­ных МТС колхозам.

Ряд изменений произошел в области трудового законодательства. В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность сроч­ное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим.

Потребность в большом количестве рабочей силы потребовала восстановления организованного набора рабочих на основе догово­ров с колхозами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы.

С февраля 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между хозорганами и профсоюзами. В апреле 1956 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР, отменявший уголовную ответственность за прогулы и самовольный уход с пред­приятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. В ян­варе 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на основе которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и проч.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фаб­рично-заводском комитете, а затем в суде.

В1954 г. при правительстве создается Комитет по вопросам труда и заработной платы, осуществивший в 1955—1960 гг. ряд мер по упорядочению заработной платы. С 1956 г. сокращается продолжи­тельность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, а также для работающих подростков в течение всей недели, увеличи­вается продолжительность отпусков по беременности и родам.

В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял По­ложение о правах фабричного, заводского местного комитета проф­союза. На фабзавкомы возлагался: контроль за выполнением адми­нистрацией предприятия законодательства о труде и правил по тех­нике безопасности, за работой предприятий торговли и обществен­ного питания, за правильной оплатой труда и т.п. Увольнение рабо­тающих по инициативе администрации могло осуществляться толь­ко с согласия фабзавкома.

В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший единые критерии для назначения пенсий: возраст (для мужчин 60 лет, для женщин 55), трудовой стаж (для мужчин 25 лет, для женщин 20), среднемесячный размер зарплаты. При на­значении пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или при профессиональном заболевании возраст и стаж работы не учи­тывались. Закон установил минимум и максимум пенсионных вы­плат, для категорий низкооплачиваемых работников пенсионные ставки повышались.

В области колхозного права важнейшим послевоенным актом стало сентябрьское 1946 г. постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», на­правленное на закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Для контроля за выполнением Устава сельхозартели при правительстве был создан Совет по делам колхозов.

В марте 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальней­шем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели», в котором колхозникам на их общих собраниях предоставлялось право дополнять и приме­нять некоторые положения Устава сельхозартели 1935 г. Сами кол­хозы могли определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать мини­мум трудодней, принимать в артель и исключать из нее.

В области уголовного права послевоенные изменения вырази­лись в изменении круга субъектов, изменении видов наказания, в отмене чрезвычайных положений закона и проч. В июле 1945 г. был принят Указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией», освободивший от нака­зания или смягчивший наказание лицам, осужденным за менее тяжкие преступления (осужденные на срок до трех лет освобож­дались полностью). С большого числа осужденных (на срок до одного года) снималась судимость; со всех лиц, к которым в военное

время были применены административные взыскания и штрафы, снималась административная ответственность. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь (с 1950 г. она была восстановлена в ис­ключительных случаях).

Одновременно усиливалась ответственность за хищение государ­ственного и общественного имущества: в июне 1947 г. за эти виды деятельности были увеличены сроки наказания (до десятидвадцати пяти лет), к лишению свободы приговаривались также лица, винов­ные в недоносительстве по этим преступлениям. В кодексах были отменены статьи, предусматривавшие дифференцированные виды хищений общественной собственности и соответствующими им виды наказаний, произошла унификация состава данного преступления, что повело к возникновению трудностей в судебной практике и большему произволу в судебных решениях.

С января 1955 г. снижаются уголовные наказания за мелкие хи­щения (за некоторые из них устанавливаются исправительно-трудо­вые работы), которые выводятся из-под действия июньского Указа 1947 г. В области уголовного процесса особых изменений не произо­шло, были отменены некоторые чрезвычайные процедуры, действо­вавшие в условиях военного времени.

В декабре 1958 г. принимаются новые (с 1924 г.) Основы уголов­ного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также законы об уголовной ответственности за государственные и воин­ские преступления. В качестве главной задачи Основы провозглаша­ли «охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан». Преступным признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т.е. не распространялся на деяния, совершенные до момента его введения. Основы подчеркивали принцип индивидуализации наказания и связь уголовной ответственности со степенью вины; отменялся прин­цип объективного вменения, согласно которому наказание применя­лось без учета факта виновности (к лицам, признанным «социально опасными», к родственникам обвиняемого и т.п.). Наказание, соглас­но Основам, могло применяться только по приговору суда, учитыва­ющего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Был повышен возрастной предел для установления уголовной ответст­венности (с четырнадцати до шестнадцати лет), прежний продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений (разбой, изна­силование и др.). Исключались некоторые виды наказаний: объявле-

ние «врагом народа», удаление из СССР, поражение в политических правах по суду. Сокращен максимальный срок лишения свободы (с двадцати пяти лет до пятнадцати лет). Закон допускал полное осво­бождение лица от уголовной ответственности в случаях, когда совер­шенное им деяние или само данное лицо потеряли «общественно опасный характер». Устанавливался порядок уголовно-досрочного освобождения осужденных (после отбытия ими половины или двух третей срока, в зависимости от тяжести преступления), проявивших «хорошее поведение и честное отношение к труду».

В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уго­ловный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уголовного законодательства.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопрои­зводства Союза ССР, закрепившие такие принципы: осуществление правосудия только судом, на началах равенства граждан перед зако­ном и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независи­мость судей и их подчинение только закону, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту и др. Следствие по уголовным делам осуществляли следователи прокура­туры, по особо опасным государственным преступлениям — следо­ватели органов госбезопасности. Следователи прокуратуры получа­ли право давать обязательные указания органам дознания. Защита получала право принимать участие в процессе с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, по делам несовершеннолетних с момента предъявления обвинения.

Кодификационная работа велась весьма интенсивно. В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судо­устройства, уголовного процесса и уголовного права. В декабре 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства и Ос­новы гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде. В 1960 г. РСФСР приняла новые уголовный и уголовно-процессуаль-ный кодексы и закон о судоустройстве, в 1964 г. новые гражданский и гражданско-процессуальный кодексы. На базе принятых Основ законодательства кодификационную работу провели другие союз­ные республики, этот процесс завершился в марте 1965 г. (когда Грузия и Молдавия приняли свои гражданские кодексы). Кодексы детализировали положения основ применительно к конкретным ус­ловиям республик.

Подзаконными актами, принимаемыми высшими органами Союза ССР и союзных республик, были Указы Президиумов Верхов­ных Советов, постановления и решения Советов министров.

ТемаХ. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА СОЦИАЛИЗМА

104. Эволюция государственно-политической системы в 60—70-х гг.

В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Программу партии, в которой намечался переход общества к комму­низму. Первые десять лет (1961—1971) отводились на создание «ма­териально-технической базы коммунизма», последующие (1971— 1981) — на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся. В новом партийном Уставе заклады­вался механизм, призванный обеспечить обновление и омоложение партийных кадров. Однако на практике партийная реформа укрепи­ла отношения личной преданности в верхах партаппарата и не смог­ла привлечь на сторону реформаторов массу низших партаппаратчи-ков. Противостояние консервативного руководства и либеральной интеллигенции (в сфере идеологии и культуры) закончилось пора­жением последней. Сокращение числа совнархозов и образование Высшего Совета Народного Хозяйства (Совета Министров СССР) завершили процесс воссоздания централизованной экономической.структуры (1963).

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев, с именем которого ассоциирова­лись начавшиеся реформы, был смещен с высших государственных и партийных постов.

С1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением централь­ных промышленных министерств начинается новая административ­ная централизация. Создается ряд центральных комитетов: Госком­цен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.

Вместе с тем предприятиям была предоставлена определенная автономия: в октябре 1965 г. были приняты постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной эко­номики» и «О государственном производственном предприятии при социализме». К минимуму было сведено число обязательных показа­телей, введены новые: стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капитало­вложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий.

Фонды стимулирования были разделены: на фонд материального поощрения (контролировался общим собранием трудового коллек­тива), фонд соцкультбыта и фонд самофинансирования для нужд развития производства. Серьезным препятствием на пути реформ

был ведомственный принцип в сфере управления и планирования: вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, заключенные предпри­ятиями друг с другом должны были утверждаться вышестоящими органами (так позиция Госснаба не способствовала облегчению свя­зей между поставщиками и потребителями).

В июле 1978 г. был принят новый закон о выборах в Верховный Совет СССР, базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 г. он дополняется новым (прежний был принят в 1959 г.) Законом «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депутатов в СССР». Пред­полагалось повысить контроль Верховного Совета СССР за деятель­ностью всех формируемых им органов. С той же целью был принят (в апреле 1979 г.) Регламент Верховного Совета СССР, определяв­ший структуру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок законотворческой работы, контрольной дея­тельности и формирования подотчетных Верховному Совету ор­ганов.

С 1957 г. Верховный Совет СССР, наряду с утверждением бюд­жета, утверждал ежегодные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства). Утверждение долгосрочных (пятилетних, се­милетних и т.п.) планов было исключительной прерогативой Верхов­ного Совета.

В 1966 г. увеличивается число постоянных комиссий Совета Союза Верховного Совета СССР: наряду с бюджетной, законода­тельных предположений, по иностранным делам и мандатной комис­сиями формируются новые (по направлениям деятельности Верхов­ного Совета и по направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства). При каждой из палат Вер­ховного Совета СССР было создано по шестнадцать постоянных комиссий. Рекомендации постоянных комиссий подлежали обяза­тельному рассмотрению государственными органами и учреждения­ми. В апреле 1979 г. было принято новое Положение о постоянных комиссиях.