Государственные финансы России. Особенности бюджетной системы

Российские финансы страдают от двух болезней — это уменьшившаяся, но все еще высокая инфляция, и слабый банковский сектор.

В России государственный бюджет делится на следующие уровни:

• местные бюджеты, т.е. бюджеты органов местного самоуправления. Эти бюджеты образуются из местных налогов и трансфертов из регионального бюджета, а расходуются на нужды местной инфраструктуры и социальной сферы;

• региональные бюджеты образуются из региональных налогов, из остающейся регионам части федеральных налогов, трансфертов из федерального бюджета. Расходуются они на социальную сферу, инфраструктуру, развитие реального и финансового сектора. В российской статистике региональные бюджеты часто рассматривают вместе с местными бюджетами, называя их консолидированными бюджетами субъектов Федерации. Расходы этих бюджетов составляют в России 14—15% по отношению к ВВП в последние годы;

• федеральный бюджет содержит расходы на социальную сферу и инфраструктуру, реальный и финансовый сектор, на международную деятельность, оборону, безопасность и правоохранительную деятельность, обслуживание государственного долга. В России в последние годы расходы федерального бюджета составляют 16—18% к ВВП;

• бюджеты государственных внебюджетных фондов, т.е. Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Они существуют отдельно от остальных бюджетов, потому что финансируются в основном за счет предназначенных только для них налогов и имеют строго целевое назначение. Их расходы составляют несколько процентов к ВВП.

В Бюджетном кодексе РФ совокупность бюджетов всех уровней именуется бюджетной системой. В нашей статистике свод этих бюджетов называется консолидированным бюджетом Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, но в международной статистике это бюджет расширенного правительства, так как государственные внебюджетные фонды обычно не включают в статистику консолидированного бюджета. В 2005- 2009 гг. доходы этого бюджета составляли 34—41%, а расходы- 31-41% по отношению к ВВП России.

Подобный масштаб бюджетных расходов ниже, чем в странах ЕС, Японии и США. Это происходило прежде всего из-за того, что доходы российского бюджета не полностью шли на расходы, а частично преобразовывались в профицит госбюджета, направляемый в основном на создание резервных фондов. Мировой экономический кризис изменил эту ситуацию, и с 2009 г. бюджет стал сводиться с дефицитом. В Концепции—2020 планируется снижение доходов бюджетной системы на несколько процентных пунктов как из-за вероятного уменьшения в будущем доходов России от внешнеэкономической деятельности, так и из-за планируемого сокращения налоговой нагрузки в нашей стране. А в результате предусматривается уравнивание расходов и доходов консолидированного бюджета и, возможно, даже сохранение умеренного дефицита этого бюджета (около 1%) в будущем.

Современной особенностью российского бюджетного процесса является то, что бюджеты стали разрабатываться и приниматься с горизонтом в три года («скользящая трехлетка») — подробный бюджет на предстоящий год и примерные бюджеты на последующие два года на основе прогноза социально-экономического развития, разрабатываемого Минэкономразвития. Подобный трехлетний бюджет из двух частей стал важным элементом среднесрочного программирования в рамках экономической политики России.

Концепция — 2020 ориентирует бюджетный процесс на повышение его эффективности. В частности, для этого предусматривается повышение прозрачности бюджетов. Кроме того, с середины 2012 г. начинается реформа бюджетных учреждений, которым предложат разделиться на казенные и прочие. Первые останутся полностью на бюджетном финансировании, а заработанные ими на стороне доходы поступят в бюджет. Вторые вместо фиксированной бюджетной сметы будут получать государственное задание и государственные субсидии на его выполнение, а доходы от реализованных сверх государственного задания платных услуг оставлять себе, однако государство снимет с себя субсидиарную ответственность за эти учреждении.

Но главным способом повышения бюджетной эффективности Минфин считает перевод бюджетных расходов на базу государственных программ (ГП), которые вберут в себя ФЦП, ФАИП и национальные проекты. Главное отличие ГП от этих программ и проектов состоит в том, что ГП не являются программами с твердой сметой бюджетных расходов правительство может не рассматривать объемы выделяемых средств в зависимости от достигнутых результатов ГП, которые будут оцениваться по определенным индикаторам результативности. Предлагаемый Минфином набор из примерно 44 госпрограмм объединяет их в семь ключевых направлений — «Новое качество жизни», «Инновационное развитие», «Модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие», «Эффективное государство», «Формирование благоприятной среды для предпринимательского развития».