Система органов государственной власти в субъектах РФ

Система органов государственной власти является обязательным атрибутом каждого государственного образования, формирующегося на основании статей действующей Конституции РФ, разделяющей органы государственной власти на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственная власть осуществляется теми органами государственной власти, которые были образованы в субъектах РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ основывается на тех же принципах, что и система федеральных органов государственной власти РФ: на принципе разделения властей. Согласно ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей заключается в делении государственной власти на судебную, законодательную, исполнительную власти.

 

Системы региональных органов и муниципальных органов государственной власти находятся в совместном подчинении у системы федеральных органов государственной власти РФ. В процессе совместного управления местными государственными органами система органов государственной власти в субъектах РФ и федеральные органы государственной власти РФ издают федеральные законы и принимают нормативные акты субъектов РФ. Субъекты РФ вправе самостоятельно на основании Конституции РФ формировать собственную систему органов государственной власти, т.е. использовать принцип разделения властей при их формировании. При осуществлении законотворческой деятельности органы государственной власти в субъектах РФ обязаны согласовывать свою деятельность с федеральными органами государственной власти РФ.

 

На основании ст. 77 Конституции РФ системы органов государственной власти всех субъектов РФ образуют федеральную систему государственной власти РФ, при этом часть своих полномочий федеративный орган может разделять между субъектами государственной власти РФ. Формирование и принципы осуществления властных полномочий системы органов государственной власти субъектов РФ обеспечиваются правовой основой и регулируются действующей Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента Р

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют.

 

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, например:

 

- Законодательное Собрание;

 

- Областная Дума и др.;

 

• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например:

 

- Правительство субъекта РФ;

 

- Администрация субъекта РФ и др.;

 

• высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например.

 

- Глава администрации (губернатор) субъекта РФ;

 

- реже-Глава правительства субъекта РФ и др.;

 

• иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

 

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии:

 

• с основами конституционного строя РФ;

 

• федеральными законами.

 

 

Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основных законов, Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закреплен ряд принципов, обязательных для всех субъектов РФ:

регулярность выборов органов власти (что не позволяет продлевать сроки пребывания у власти без выборов, например для принятия решения о продлении полномочий и т. д.);

 

• запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы власти субъекта РФ (любой гражданин России может выдвигаться на любые должности в любом субъекте РФ независимо от места проживания, например житель Москвы может стать губернатором Чукотки и т. д.);

 

• запрет устанавливать языковые цензы (субъект РФ не может устанавливать требование о знании языка (например, башкирского, чеченского, бурятского и др.) в качестве условия для выдвижения на выборные должности в соответствующих субъектах РФ);

 

. установление единого возраста для осуществления активного и пассивного избирательного права:

 

- 18 лет - для права избирать;

 

- 21 год - для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта;

 

- 30 лет - для права быть избранным главой субъекта РФ {субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования);

 

• установление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъекта РФ – 5 лет. Это значит, что:

 

- основным законом субъекта РФ не может быть установлен срок полномочий выборных органов (например, законодательного собрания) одного созыва более 5 лет (например, 6 лет);

 

- высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть наделено полномочиями на срок более 5 лет (например, назначено один раз сразу на 10 лет или 8, - максимум через 5 лет должно произойти переназначение);

 

- любой выборный орган должен переизбираться не реже одного раза в 5 лет.

 

Законодательные органы власти субъектов Федерации представляют собой постоянно действующий орган государственной власти субъекта РФ. Процесс формирования, функции, структура, роль в деятельности государственной власти регулируются Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Процесс формирования законодательных органов субъектов РФ осуществляется методом выборов. В законодательные органы субъектов выбираются граждане РФ, постоянно проживающими на территории РФ и обладающие пассивным избирательным правом. Выборы в законодательные органы проводятся на основании прямого всеобщего и равного избирательного права методом тайного голосования.

Во всех законодательных органах субъектов РФ создаются коллегии, которые выполняют разные функции и наделены разными полномочиями в зависимости от многих причин, например от социально-политической ситуации в субъекте РФ. Часто коллегии при законодательных органах выполняют функции по организации деятельности законодательного органа власти в субъекте Федерации. Однако такие коллегии не должны обладать полномочным правом по самостоятельному выполнению функций законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Коллегия имеет право только на то, чтобы существовать как совещательный орган при законодательной власти. Сам коллегиальный орган при законодательной власти субъекта Федерации состоит из председателя законодательного органа, заместителей председателя и председателей постоянных комиссий или комитетов. Иногда могут присутствовать руководители депутатских групп.

 

Структура законодательного органа власти субъектов Федерации является совокупностью органов, которые входят в состав самого законодательного органа власти. Структура законодательной власти представляет собой группу институтов власти, которые осуществляют деятельность по узким направлениям с целью более продуктивной работы.

 

Законодательные органы субъектов Федерации выполняют ряд функций, которые включают в себя:

 

1) разработку и принятие устава или конституции субъекта Федерации, поправок и изменений к ним;

 

2) выполнение регулирующих функций относительно предметов ведения субъектов Федерации и РФ в полном объеме полномочий субъектов Федерации;

 

3) осуществление основных функций по законодательной, контрольной, организационной и социально-экономической деятельности в субъектах Федерации;

 

4) осуществление других функций, которые прописаны в Конституции РФ, уставах субъектов Федерации.

 

1. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет.

 

2. Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

 

• принятие конституции (основного закона) субъекта РФ;

 

• принятие законов, иных нормативно-правовых актов субъекта РФ;

 

• утверждение бюджета субъекта РФ,

• избрание высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ;

 

• утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ;

 

• введение налогов и сборов субъекта РФ,

• установление. - административно-территориального устройства субъекта РФ;

 

- системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

 

- системы органов местного самоуправления субъекта РФ;

 

• назначение.

 

- референдума субъекта РФ, - выборов законодательного (представительного) органа субъекта РФ;

 

• наделение полномочиями некоторых должностных лиц субъекта РФ (например, судей конституционных (уставных) судов субъекта РФ, должностных лиц, чье утверждение предусмотрено законодательным (представительным) органом субъекта РФ;

• утверждение договоров, заключенных субъектом РФ;

• осуществление, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроля:

 

- за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ;

 

- исполнением бюджета субъекта РФ;

 

- исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;

 

- соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

 

• осуществление иных полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

 

3. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случаях:

 

• принятия указанным органом решения о самороспуске, • роспуска указанного органа:

 

- высшим должностным лицом субъекта РФ;

 

- Президентом РФ;

 

• вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

 

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ ("правительство" субъекта РФ) не следует путать с высшим должностным лицом субъекта РФ.

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (РФ и субъектов РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

 

Органы исполнительной власти субъектов РФ являются территориальными отделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

 

Например, Управления внутренних дел в субъектах РФ являются звеньями единой системы, возглавляемой Министерством внутренних дел РФ.

 

2. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется:

 

• высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

 

• в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

 

3. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

 

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

 

• принимает в пределах своих полномочий меры.

 

- по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

 

- охране собственности и общественного порядка;

 

- борьбе с преступностью;

 

• разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

 

- проект бюджета субъекта РФ;

 

- проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

 

• обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит.

 

- отчет об исполнении указанного бюджета;

 

- отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ;

 

• формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ,

• управляет и распоряжается,

- собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ;

 

- федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

 

• осуществляет контроль за соответствием федеральному законодательству, законодательству субъектов РФ актов органов местного самоуправления, вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты;

 

• осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

 

Вопрос