Понятие горизонтальной и вертикальной сбалансированности бюджетной системы. Дотации, субвенции и субсидии в российской практике

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов.

Горизонтальное выравнивание - пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором.

Дотации (безвозмездные, безвозвратные) – межбюджетные трансферты, предоставляющиеся на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их исполнения.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ- предусматриваются в составе фед-ого бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Субсидии бюджетам субъектов РФ из фед-ого бюджета(предоставляются совместно с государством (контроль))– это межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Сов-ть субсидий бюджетам субъектов РФ из Фед-ого бюджета образует Фед-ый Фонд Софинансирования расходов.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из фед-ого бюджета(предоставляются без участия государства) – это межбюджетные трансферты, предоставляемые субъектам РФ в целях финансовой обеспеченности расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный Фонд Компенсаций.

9. Фонды межбюджетного выравнивания. Особенности формирования и исполнения региональных и местных бюджетов.

1. Фонд финансовой поддержки регионов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образует Фонд Финансовой Поддержки Регионов (ФФПР).

Основной целью выделения средств из ФФПР является выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В основе методики расчета объемов дотаций ФФПР лежит показатель уровня бюджетной обеспеченности региона, который зависит от рассчитанных по специальным методикам нал-го потенциала и расходных потребностей региона.

2. Федеральный Фонд Софинансирования Расходов.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный Фонд Софинансирования Расходов.

3. Федеральный Фонд Компенсаций.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный Фонд Компенсаций.

 

Особенности формирования и исполнения региональных и местных бюджетов:

1. Каждое муниципальное образование и субъект РФ имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета.
2. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.
3. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
4. Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы

 

10. Бюджетная политика: понятие, сущность, структура. Основные направления бюджетной политики РФ на 2010-2012 гг.

Бюджетная политика –направление экономической политики государства, связанное с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство.

Сущность бюджетной политики: изменение доходов и расходов бюджета, с целью влияния на экономику, социальную сферу.

Бюджетная политика разрабатывается и реализуется Министерством финансов РФ. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Основные направления бюджетной политики РФ на 2010-2012 гг.:

1. Налоговая политика (снижение налоговой нагрузки на предприятия, устранение двойного налогообложения и т.д.)

2. Бюджетные расходы (сбалансированность расходов, эффективное использование ресурсов, выполнение социальных задач, стимулирование науки и т.д.)

3. Межбюджетные отношения (совершенствование бюджетного процесса, рациональное использование и выдача субсидий, эффективное использование ресурсов и т.д.)

4. Совершенствование технологий формирования и исполнения бюджета (минимизация бюджетных рисков, эффективное управление средствами фондов, совершенствование гос. и мун. контроля, программно целевой принцип бюджетного планирования и т.д.)

11. Структура бюджетного законодательства: основные нормативно-правовые акты и их содержание.

Бюджетное законодательство РФ состоит из:

v Бюджетного кодекса

v принятых в соответствии с бюджетным кодексом ФЗ о федеральном бюджете,

v ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ,

v законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ,

v законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов,

v муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

 

Основные нормативно- правовые акты:

1. Президент РФ имеет право издавать указы, которые регулируют бюджетные правоотношения на основании и во исполнение положений БК РФ.
2. Правительство РФ имеет право принимать нормативные правовые акты.
3. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, установленных БК РФ, а также указами президента и нормативными актами Правительства РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, только по вопросам, отнесенным к ведению РФ.
4. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, которые регулируют бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. На уровне субъектов РФ принимаются нормативные акты соответствующего субъекта РФ, регулирующие бюджетные правоотношения на его территории.
5. Органами местного самоуправления принимаются нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения внутри муниципального образования.

 

12. Компетенция органов власти РФ, субъектов РФ, местных органов власти в области бюджетных правоотношений.

К компетенции органов власти РФ относится:

1. установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

2. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов;

3. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней;

4. определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней;

5. определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

6. установление бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения.

 

 

К компетенции субъектов РФ относится:

1. установление порядка составления и рассмотрения, а так же утверждение и исполнения бюджета субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета субъектов РФ;

2. установление порядков предоставления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, отчет об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;

3. установление и исполнение расходных обязательств;

4. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниц-х образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

5. предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъектов РФ;

6. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

 

К компетенции органов местного самоуправления относится:

1. установление порядка составления и рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществление контроля и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

2. установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

3. определение порядка межб.трансфертов;

4. осуществление муниципальных заимствований, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом;

5. определение порядка применения бюджетной классификации.

 

 

13. Бюджетная классификация РФ: понятие,характеристика,значение, структура

Бюджетная классификация РФ - группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ

 

Характеристика:

Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления.

В основе бюджетной классификации лежат такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок – одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточения основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.Т.е., бюджетная классификация необходима органам государственного управления и местного самоуправления для:

o Бюджетного планирования

o Управления процессом исполнения бюджетов

o Ведения бюджетного учета

o Составления бюджетной отчетности

o Осуществления бюджетного контроля

o Анализа составления и исполнения бюджетов

Структура бюджетной классификации РФ

• классификация доходов бюджетов;

• классификация расходов бюджетов;

• классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

• классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления)

 

14. Бюджетная классификация доходов: структура, содержание, компетенция органов управления в установлении кодовых значений

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

 

 

Структура:

1. Код главного администратора доходов бюджета (1-3) – утверждается законом о бюджете

2. Код вида доходов

· Группа (4) – утверждается БК и законом о бюджете

· Подгруппа (5,6) – утверждается БК и законом о бюджете

· Статья (7,8) - утверждается Минфином и законом о бюджете

· Подстатья (9,10,11) - утверждается Минфином и законом о бюджете

· Элемент (12,13) - утверждается БК и законом о бюджете

3. Код подвида доходов (14,15,16,17) – утверждается финансовым органом

4. Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов(18,19,20) - утверждается Минфином

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в составзакрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

15. Бюджетная классификация расходов: структура, содержание, компетенция органов управления в установлении кодовых значений.

Классификация расходов бюджетов - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Структура:

1. Код главного распорядителя бюджетных средств (1-3) – утверждается законом о бюджете

2. Код

· Раздела (4-5) – утверждается БК

· Подраздела (6-7) – утверждается БК

· Целевой статьи (8-14) – утверждается БК и законом о бюджете

· Вида расходов (15-17) – утверждается БК и законом о бюджете

· код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (18-20) - утверждается Минфином

 

16.Консолидированный бюджет: понятие, назначение, структура, осн.показатели, объем 2008-2009.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

Структура

КБ РФ, млрд.руб
Доходы	12 609,58	15 474,71	20 539,23
Расходы	10 777,04	13 824,03	16 836,56
Профицит	1 832,54	1 650,68	3 702,67

 

 

ВВП 2009 = 39016,1 млрд.рублей.

Соотношение ФБ РФ И ВВП

	ВВП	Б-т	%

Динамика ФБ РФ, млрд.руб

	Доходы	Расходы	Деф./проф.
	6170,5	4431,1	1739,4
	7781,1	5986,6	1794,5
	6644,4	6570,3	74,1
	10927,1	9024,6	1902,4

 

17. Доходы бюджета: понятие, структура, виды, классификация, плановые и фактические показатели объема доходов федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга за 2008-2012 гг.

 

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Виды доходов:

· Налоговые доходы;

· Неналоговые доходы;

· Безвозмездные поступления.

Налоговые доходы:

§ налоги на прибыль, доходы;

§ налоги и взносы на социальные нужды;

§ единый социальный налог, соответствующие пени и штрафы;

§ налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;

§ налоги на совокупный доход;

§ налоги на имущество;

§ налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

§ государственная пошлина;

§ задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

§ доходы от внешнеэкономической деятельности.

Неналоговые доходы:

§ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

§ доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

§ доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

§ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

§ средства самообложения граждан.

Безвозмездные поступления:

§ дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

§ субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

§ субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

§ иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

§ безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Показатели объема бюджета (млрд. руб.):

1. 2008г. ФБ - 8057, СПБ – 313;

2. 2009г. ФБ - 6714, СПБ – 268;

3. 2010г. ФБ - 6950, СПБ – 318,5;

4. 2011г. ФБ - 7456, СПБ – 333;

5. 2012г. ФБ - 8070, СПБ – 363.

 

18. Нефтегазовые доходы бюджета: понятие, значение, порядок формирования, объем 2009-2012 гг.

 

Нефтегазовые доходы ФБ используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

· налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

· вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

· вывозных таможенных пошлин на газ природный;

· вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объем нефтегазового трансферта установлен в процентах от прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта:

· в 2009 году - 5,5 %;

· в 2010 году - 4,5 %;

· начиная с 2011 года и далее – 3,7 %.

Объем нефтегазового дохода (млрд. руб.):

1. 2009г. - 2057

2. 2010г. - 3195

3. 2011г. - 3312

4. 2012г. - 3503

 

19. Главные администраторы доходов: понятие, задачи, полномочия

Понятие - определенный законом о бюджете орган гос. власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления гос. внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная орг-я, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Полномочия

· формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

· представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного фин. плана и проекта бюджета;

· представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

· формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

20.Расходы бюджета: понятие, структура, виды, классификация, плановые и фактические показатели объема расходов федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга за 2008-2012

Расходы - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы формируются в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Виды расходов:

1. общегосударственные вопросы:
2. национальная оборона
3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность
4. национальная экономика
5. жилищно-коммунальное хозяйство
6. охрана окружающей среды
7. образование
8. культура, кинематография и средства массовой информации
9. здравоохранение и спорт
10. социальная политика
11. межбюджетные трансферты