Участники бюджетного процесса на федеральном уровне и их полномочия

Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне:

· Президент Российской Федерации;

· Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

· Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

· Правительство Российской Федерации;

· Министерство финансов Российской Федерации;

· Федеральное казначейство;

· Центральный банк Российской Федерации;

· Счетная палата Российской Федерации;

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

· органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

· главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

· главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

· главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

· главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

· главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

· главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации:

• совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

• обслуживает счета бюджетов.

• осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств:

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

• формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

• ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

• вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

• формирует государственные (муниципальные) задания;

• обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

• организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

• формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

• распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

• в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств:

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

• вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

• ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

• формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

• исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

 

32. Казначейская система исполнения бюджета: понятие, содержание, порядок реализации.

Казначейская система – в РФ система исполнения бюджета, при которой на органы федерального казначейства возлагается обязанность вести счета организаций в части использования ими средств федерального бюджета, принимать, хранить и выдавать бюджетные средства.

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:
производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений

• перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей
• открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
• направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам
• осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета
• осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов
• осуществляет открытие и ведение лицевых счетов
• ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета
• доводит до главных распорядителей средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
• осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
  доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;
• доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
• доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет информацию и отчет о кассовом исполнении федерального
• получает материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

 

33. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета - содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией

2) баланс исполнения бюджета - содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета

3) отчет о финансовых результатах деятельности - содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления

4) отчет о движении денежных средств - отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления

5) пояснительную записку - содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности

 

Бюджетная отчетность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Порядок предоставления, рассмотрения и утверждения годового отчета

 

1. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Нарушение бюджетного законодательства РФ – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• блокировка расходов;

• изъятие бюджетных средств;

• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

• наложение штрафа;

• начисление пени;

• иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами

 

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ (ст. 283 БК РФ):

1. неисполнение закона (решения) о бюджете;

2. нецелевое использование бюджетных средств;

3. Не перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

4. неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

5. несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

6. несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

7. несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

8. несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

9. несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

10. несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; др

 

35)Государственный и муниципальный финансовый контроль: задачи, этапы, органы, его осуществляющие.

Формы:

-предварительный-в ходе обсуждения и утверждения проектовизаконов о бюджете и иных проектов законов по бюджетным вопросам.

-текущий-в ходе рассмотрения отдельных вопросов исп. Бюджетов на заседаниях комитетов,комиссий, рабочих групп закон-х органов в ходе парлам-х слушаний и всвязи с дел-ми вопросами.

-последующий-в ходе рассмотрения и утверждения отчётов об исполнении бюджетов.

Контроль закон-х органов предусматривает право на:

-получение от органов исп.власти,местных администра-й мо необходимых утверждающих материалов при утв. Бюджета.

-получение от фин. Органов оперативной информации об исполнение соответствующих бюджетов.

-утверждение/неутверждение отчёта об исп. Соответствующего бюджета.

-создание собственных контрольных органов(счётная палата РФ,контрольные палаты, иные органы закон-х органов).

-вынесение оценки деятельности органов,исполн-х бюджеты.

Финн. Контроль,осуществляемый исп. Власти:

-фед. Служба финн. Бюд. Надзора

-федеральное казначейство

-фин. Органы субъектов и мо РФ

-уполномоченные органы,главные распорядители бюд. Средств.

Нарушение бюджетного законодательства РФ – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• блокировка расходов;

• изъятие бюджетных средств;

• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

• наложение штрафа;

• начисление пени;

• иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами

 

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ (ст. 283 БК РФ):

11. неисполнение закона (решения) о бюджете;

12. нецелевое использование бюджетных средств;

13. Не перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

14. неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

15. несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

16. несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

17. несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

18. несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

19. несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

20. несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; др

 

36)Резервный фонд: понятие, значение, структура, порядок формирования, объем 2010.

Резервный фонд- часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Резервный фонд Российской Федерации сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на резервный фонд и Фонд национального благосостояния России

После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета - разница между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП.

Формируется за счет:

1. нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

2. доходов от управления средствами Резервного фонда.

Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:

o долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

o долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

o депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях.

o депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ.

Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации

На 25.06.10 сумма резервного фонда составляла в млрд. долларов США 39,27 или в млрд. рублей 1 197,66. Нормативная величина Резервного фонда в сумме 4 318 700 000,0 тыс. рублей (2010 год)

37. Фонд национального благосостояния: понятие, значение, структура, порядок формирования, объем 2010.

Часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Формируется за счёт:

-нефтегазовых доходов ФБ в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта в случае, если накопленный объём резервного фонда достигает или превышает его нормативную величину.

-доходов от управления от управления средствами фонда национального благосостояния.

Средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов:

- долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

- долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

- депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях;

- депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ;

- долговые обязательства и акции юридических лиц;

- паи (доли участия) инвестиционных фондов.