Структура и общая характеристика Договора о функционировании Европейского Союза и Договора о Европейском Союзе

 

Организационная структура ЕС наряду с политическими органами включает Суд, который осуществляет свои полномочия в соответствии с условиями для достижения целей, предусмотренных положениями договоров, учреждающих ЕС. Суд ЕС относится к институтам, которые выполняют возлагаемые на ЕС задачи, т.е. Суд является основным органом ЕС.

 

На это обстоятельство следует обратить внимание, потому что основатели европейской интеграции прекрасно отдавали себе отчет в том, что без обеспечения независимого судебного контроля за выполнением международных обязательств, особенно в такой сфере, как социально-экономическая интеграция, никакие иные политические органы (правотворческие, исполнительные, осуществляющие административный контроль и т.д.) международной организации не смогут обеспечить решение интеграционных задач правовыми средствами.

 

Более подробно вопросы создания и деятельности Суда ЕС изложены в части шестой Договора о функционировании ЕС. Помимо этого, функции, состав, судопроизводство и иные вопросы Суда ЕС урегулированы в его Уставе, который ранее содержался в протоколах, прилагаемых к каждому учредительного договору Сообществ, а в настоящее время изложен в едином Протоколе к учредительным договорам ЕС и Евратом. Данный факт подчеркивает высокий уровень легитимности этого института, поскольку его деятельность основана на договорных нормах международного права. Помимо этого, вопросы судопроизводства более подробно урегулированы в его правилах процедуры, принятых в 1974 г. и затем неоднократно дополнявшихся и уточнявшихся.

 

Общая характеристика полномочий Суда Европейского Союза

 

Для достойного выполнения своей миссии по обеспечению "соблюдения права при толковании и применении договоров", возложенной на Суд ЕС (ст. 19 Лиссабонского договора), этот институт располагает широкими полномочиями, которыми его наделяют учредительные договоры ЕС и которые позволяют ему осуществлять судебный контроль над значительной частью права ЕС. Следует иметь в виду, что как судебный орган международной организации, Суд ЕС располагает только делегированными полномочиями, которые закреплены за ним в нормах права ЕС, видимо поэтому современная судебная модель Союза отводит национальным судебным органам выполнение первостепенной роли обычных судов, применяющих нормы права Сообщества.

 

Как следствие этого между Судом ЕС и национальными судебными органами устанавливается органическая связь с целью достижения гармоничного и единообразного применения права ЕС, а также его целостного развития. Полномочия Суда ЕС представляют, кроме того, опору судебной системы ЕС.

 

Сферу компетенции Суда ЕС, определяемую в общей форме п. 3 ст. 19 Договора о ЕС, а более конкретно в ст. 258-273 Договора о функционировании ЕС, в соответствии с которой Суд ЕС продолжает осуществлять свои традиционные полномочия Суда ЕС, можно классифицировать следующим образом:

 

- контроль за нарушениями права ЕС, вменяемыми государствам-членам. Этот контроль осуществляется путем рассмотрения исков о невыполнении права ЕС;

 

- контроль за законностью деятельности или бездействием институтов ЕС. Осуществляется, в основном, посредством рассмотрения исков об аннулировании актов ЕС, исков о бездействии институтов ЕС и исключения незаконности действий институтов, которые могут быть поданы государствами-членами, институтами ЕС, а также, при определенных условиях частными лицами;

 

- толкование права ЕС в преюдициальном порядке, реализуемое благодаря подаче просьбы о рассмотрении преюдициальных вопросов о толковании норм права ЕС;

 

- оценка действительности актов институтов путем рассмотрения преюдициальных вопросов, касающиеся оценки действительности актов;

 

- констатация внеконтрактной ответственности ЕС. В принципе, за исключением того, что в сами контракты могут включать компромиссные оговорки, допускающие юрисдикцию Суда ЕС, контрактная ответственность передается под юрисдикцию внутренних судов государств-членов;

 

- споры между ЕС и его служащими и иными агентами, находящимися на его службе;

 

- консультативные заключения в связи с международными договорами;

 

- кассационные жалобы на решения Трибунала.

 

Что касается Трибунала, то он по первой инстанции полномочен рассматривать иски о правомерности (законности) актов институтов ЕС (ст. 263 Договора о функционировании ЕС), иски о бездействии институтов и Европейского центрального банка (ст. 265 Договора о функционировании ЕС), споры о возмещении убытков (ст. 268 Договора о функционировании ЕС), споры между персоналом и Союзом (ст. 270 Договора о функционировании ЕС), и споры об исполнении государствами - членами Устава ЕИБ и актов его органов (ст. 271 Договора о функционировании ЕС), за исключением тех, которые переданы в юрисдикцию специализированных трибуналов и тех, которые Устав резервирует за Судом.

 

Амстердамский договор расширил полномочия Суда ЕС в основном за счет создания так называемого пространства свободы, безопасности и правосудия, которое стремится сгруппировать в возможно гомогенную нормативную совокупность все вопросы, связанные со свободным перемещением лиц и с упразднением пограничного контроля внутри ЕС. В настоящее время эти вопросы регулируются в разд. V Договора о функционировании ЕС "Пространство свободы, безопасности и правосудия". При осуществлении своих функций применительно к положениям гл. 4 и 5 (соответственно, судебное сотрудничество по уголовным делам и полицейское сотрудничество) указанного разд. V части третьей Договора о функционировании ЕС, Суд ЕС не наделен полномочиями по проверке действительности или соразмерности операций, проводимых полицией или другими репрессивными службами в государствах-членах, равно как и выносить решения относительно выполнения обязанностей государств-членов по поддержанию общественного порядка и охране внутренней безопасности.