Международные соглашения с третьими странами и международными организациями. Дополнительные источники

Инструментом влияния ЕС на правопорядки третьих стран выступает право Евросоюза, превратившееся со временем в механизм эффективной защиты интересов европейского интеграционного объединения и его государств-членов во взаимоотношениях с иными субъектами. Предпосылкой углубления европейского интеграционного процесса является установление отношений ЕС с третьими государствами на основании двусторонних соглашений, согласно с Разделом V Договора о функционировании Европейского Союза 1957 г. (далее – ДФЕС). Исследуя данный раздел учредительного договора ЕС, можно прийти к выводу, что интеграционная политика Евросоюза реализуется на основании двух основных видов международных договоров: 1) соглашений о сотрудничестве (о партнерстве и сотрудничестве) (далее – СПС), которые заключаются согласно ст. 8 Договора о ЕС 1992 г. (далее – ДЕС) и ст. ст. 212 и 216 ДФЕС; 2) соглашений об ассоциации, заключаемых с учетом ст. 217 ДФЕС.

Первый вид соглашений является основой его отношений с преимущественным большинством новых независимых государств постсоветского пространства: Азербайджаном (22.04.1996 г.), Арменией (22.04.1996 г.), Грузией (22.04.1996 г.), Казахстаном (23.01.1995 г.), Киргизстаном (09.02.1995 г.), Молдовой (28.11.1994 г.), Российской Федерацией (24.06.1994 г.), Таджикистаном (11.10.2004 г.), Узбекистаном (21.06.1996 г.) и Украиной (14.06.1994 г.) [17]. Второй вид соглашений предполагает более интенсивное и продвинутое сотрудничество и, как показывает история, для многих европейских стран открыл двери в ЕС или определил альтернативу членству. Указанное обуславливает актуальность изучения международных соглашений ЕС об ассоциации с третьими странами, в том числе с учетом возможной перспективы их заключения с Азербайджаном, Арменией, Молдовой и Украиной.

При этом Суд ЕС в своих решениях указал на относительность при разграничении соглашений об ассоциации от иных международных соглашений, прежде всего – соглашений о партнерстве и сотрудничестве. К примеру, в деле «Симутенков» от 12.04.2005 г. [13], в котором Суд сравнивал содержание Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с РФ и Соглашения об ассоциации со Словакией, он пришел к выводу, что соглашения о партнерстве и сотрудничестве также могут быть направлены на реализацию целей, определенных соглашениями об ассоциации, а также могут иметь прямое действие, то есть создавать права для индивидов (п. 28). Вместе с тем, несмотря на многочисленные похожие черты данных видов международных договоров ЕС, анализ их правовой природы даёт возможность сделать вывод о том, что это отличительные соглашения Евросоюза.

В первую очередь необходимо отметить, что в международном праве термин «ассоциация» чаще всего используется для обозначения объединений государств, в том числе с международными межправительственными организациями, координационного характера, органы которых не имеют наднациональных полномочий [2, c. 13]. Кроме того, в теории выделяется понятие «ассоциированное членство в международной организации». Как указывает в связи с этим Ю. В. Щекин, в середине ХХ века ассоциированное членство было предоставлено, в основном, зависимым странам и территориям, являющимися несуверенными субъектами права (например, заморская территория Франции – Новая Каледония, ассоциированные с США страны – Острова Микронезии, Пуэрто-Рико и др.) [5, c. 24]. Сегодня статуты лишь некоторых международных межправительственных организаций (Совет Европы, СНГ, ФАО, ЮНЕСКО) специально предусматривают статус «ассоциированного членства» у суверенных государств, предоставляя им ограниченное право участия в деятельности высших руководящих органов без права голоса.

Учредительные договоры (ДЕС и ДФЕС) не предусматривают ассоциированного членства в Европейском Союзе. Более того, в указанном интеграционном объединении ассоциация, как организационно-правовая форма отношений с третьими государствами, имеет свою специфику и реализуется особым образом. Предусмотрена ассоциация с «заморскими странами и территориями» (ст. ст. 198-204 ДФЕС), а также возможность заключать международные соглашения об ассоциации с третьими государствами и международными организациями, содержащими взаимные права и обязанности, общие действия и процедуры (ст. 217 ДФЕС). Во втором случае речь идет об ассоциированном партнерстве и усиленном взаимовыгодном сотрудничестве в широких сферах предметной компетенции Европейского Союза посредством специально созданных на паритетной основе органов координации.