Регулирование деятельности предприятий публичного сектора экономики и отраслей естественных монополий

Статья 295 гласит: “Настоящий Договор ни в чем не затрагивает нормы,

регулирующие системы собственности в государствах-членах”.

Однако, нормы единого рынка проникают в этот сегмент хозяйственной жизни ЕС,

хотя и не без условий, поскольку объективно он находится в ведении государств-членов.

Так, согласно статье 86 Договора о ЕС, государственные предприятия и предприятия,

обладающие исключительными правами, осуществляющие услуги общего 22

 

экономического значения как на некоммерческой основе, так и на основе получения

прибыли, подчиняются правилам единого рынка (в том числе конкуренции) в той степени,

в какой применение этих правил не подрывает выполнение задач, возложенных на такого

рода предприятия.

Статья 16, включенная в текст консолидированной версии Договора

Амстердамским договором, подтверждает особое место услуг общеэкономического

значения в системе ценностей ЕС и их заметную роль в содействии социально-

экономическому сплочению частей единого рынка. Далее говорится о том, что ЕС и

государства-члены, в соответствии со своими полномочиями заботятся о том, чтобы такие

предприятия действовали в условиях, позволяющих им выполнять свое назначение.

Статья 86.3 возлагает на Европейскую комиссию обязанность по выработке директив или

решений с целью соблюдения вышеизложенных положений Договора.

Наконец, статья 14 Лиссабонского договора сохранила субсидиарную основу для

нормотворческой деятельности на данном направлении. В компетенцию ЕС входит:

содействие повышению качества и надежности естественных монополий, доступности

услуг общеэкономического значения и обеспечение условий для разумного снижения

стоимости этих услуг, свободы их передвижения через внутренние границы ЕС и

повышения уровня транспарентности в работе соответствующих предприятий; защита

прав потребителей таких услуг.

Специальный протокол к Лиссабонскому договору ввел в оборот категорию “услуг

общего значения”, включающую услуги общеэкономического (электро-, водо- и

газоснабжение, теле- и радиовещание, почта, транспорт, телефон и другие средства связи,

вывоз и уничтожение отходов и др.) и общесоциального значения (в частности,

здравоохранение, социальная защита, полиция, правосудие). В Сообщении Комиссии от

20 ноября 2007 г.

12 разъясняется, что ни статья 14, ни соответствующий протокол, не

содержат никаких посягательств со стороны наднационального уровня управления на

компетенцию государств-членов в сфере услуг общеэкономического значения, а также

специально подчеркивается, что единый рынок не распространяется на сферу услуг

общесоциального значения.

Основной принцип ЕВР – запрет дискриминации – встречается в статье 31

Договора, в которой речь идет о национальных монополиях, представляющих

коммерческий интерес. Так, статья возлагает на государства-члены обязанность по их

обустройству, но запрещает любую дискриминацию в отношении условий поставки и

сбыта товаров. Относительно монополий, созданных с целью сбыта и повышения

доходности сельскохозяйственной продукции, статья добавляет, что взамен они должны

обеспечивать эквивалентные гарантии для занятости и уровня жизни заинтересованных

производителей.

Практика последних лет показывает, что положения статей 81 и 82 могут быть

использованы против неконкурентного поведения естественных монополий. Например, в

2007 г. штраф в размере 152 млн. евро был наложен на испанскую компанию Telefonica за

злоупотребление доминирующим положением и нечестную ценовую политику на

испанском рынке Интернет-услуг в 2001-2006 гг. В другом своем решении ЕК посчитала

противоречащим Договору о ЕС положение конкурентного права Чехии, ограждавшего

сектор электронных коммуникаций от применения статей 81 и 82 и, соответственно, не

позволявшего национальным антимонопольному органу в полной мере опираться на

Регламент № 1/2003.

Число нормативных актов ЕС, относящихся к естественным монополиям и услугам

общеэкономического значения, растет. Нормы либерализации и гармонизации проникли

12 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social

Committee and the Committee of the Regions “Services of General Interests, Including Social Services of General

Interests: a New European Commitment” http://ec.europa.eu/services_general_interest/interest_en.htm. 23

 

на рынки электричества и газа. В сфере телекоммуникаций провозглашен запрет на

ограждение рынка от конкуренции, в сфере железнодорожного транспорта - свободный

транзит, в сфере энергетики - свободный доступ к энергетическим сетям. До достижения

подлинной свободы еще требуется немало усилий ЕС и политической воли государств-

членов. Но было бы неверным утверждать, что участники процесса находятся в начале

пути. В частности, уже в 1996 г. завершилась либерализация мобильной связи, а 1 января

1998 г. полная либерализация рынков связи стала реальностью; открыты рынок госзаказов

и почтовый рынок. Остановимся подробнее на некоторых аспектах.