Унификация и гармонизация права ЕС - понятие, значение и формы

4. Очевидно, что термины «гармонизация», «унификация», «сближение» являются сложными юридическими понятиями, их значение обретает специфические оттенки в рамках правовых систем тех или иных региональных интеграционных объединений. Однако, как правило, всегда подчеркивается, что унификация права в широком смысле этого понятия заключается не в том, чтобы снять различия в правовом регулировании аналогичных отношений в праве отдельных государств, создав единообразные нормы права, а в том, чтобы снять препятствия на пути международного сотрудничества и связанного с ним развития регулируемых национальным правом отношений9. В связи с этим в ЕврАзЭС предлагается такая терминология:

– гармонизация (сближение, унификация) национальных законодательств – правовые процедуры установления в рамках Сообщества согласованного порядка регулирования отдельных сфер правоотношений посредством юридической интерпретации нормативных правовых актов Сообщества в национальные акты на принципах, взаимоприемлемых для государств – членов ЕврАзЭС, при приоритете общепризнанных норм международного права над национальными актами, в том числе:

– гармонизация национальных законодательств – правовая процедура приведения национальных актов в такое соотношение с правовыми актами Сообщества, при котором национальные акты по своему содержанию, направленности, правовым последствиям и принципам правового регулирования аналогичны (однородны) правовым актам Сообщества при различии мер, осуществляемых государственными органами стран Сообщества для достижения результата;

– сближение национальных законодательств – правовая процедура приведения национальных актов в такое соотношение с правовыми актами Сообщества, при котором национальные акты по своему содержанию и направленности в основном соответствуют (не противоречат) правовым актам Сообщества;

– унификация национальных законодательств – правовая процедура приведения национальных актов в такое соотношение с правовыми актами Сообщества, при котором нормы национальных актов идентичны (полностью совпадают) правоустанавливающим нормам и положениям правовых актов Сообщества;

 

 

Наконец, существует механизм унификации и гармонизации законодательства, принятый в Европейском союзе, который будет рассмотрен ниже.

 

Интеграционные процессы и проблема унификации законодательства

 

О том, что интеграционные процессы на постсоветском пространстве идут неудовлетворительно, говорят многие. Вместе с тем объективные экономические потребности в интеграции очень велики. Политическая воля идти по пути сближения, осуществления масштабных проектов и программ постоянно подтверждается.

 

Можно согласиться (в частности, с М. Л. Энтиным) в том, что «в какой-то степени сложившаяся ситуация объясняется мифом о том, что сближение народнохозяйственных комплексов можно обеспечить международно-правовыми средствами, живучесть которого на постсоветском пространстве ничто не может поколебать. На самом деле для форсирования интеграции, если стороны в этом по-настоящему заинтересованы, нужен инструментарий интеграционного, а не международного права».

 

Основные отличительные черты интеграционного права характеризуются тем, что международные договоры, причем договоры качественно иного типа, служат лишь юридической основой интеграционного взаимодействия государств. А весь его массив создается наднациональными органами и институтами, в пользу которых государства уступают часть своего суверенитета (так происходит в модели Европейского союза; в НАФТА – наднациональных органов нет).

 

Правовые акты, принимаемые наднациональными органами и институтами интеграции, автоматически становятся частью внутреннего права и обладают преимущественной силой по сравнению с национальным законодательством. Присущие им атрибуты прямого действия и прямого применения позволяют строить на них правоотношения и в отсутствие имплементационных актов, и при последующем противодействии национальных правительств. Речь в данном случае идет о правовых документах первой «опоры» Европейского союза (в терминологии Маастрихтского договора). Как известно, в европейских сообществах принимаются: регламенты, директивы, рамочные решения7. Достаточно условно можно сказать, что регламенты сходны с федеральными законами (унификация). Они вступают в силу на 20-й день после опубликования. Директивы и рамочные решения требуют определенной имплементации в национальные законодательства. Поэтому устанавливается срок такой трансформации. Во второй и третьей опорах источники права не являются нормами прямого действия.

 

 

Европейский союз добился значительных успехов в деле унификации и гармонизации законодательства и разработки наднациональных актов в области корпоративного регулирования. Основные принципы корпоративного права ЕС, явившиеся в этом формате залогом успеха, базируются на тенденции к созданию, прежде всего, единых принципов функционирования надна-циональных компаний, благоприятной среды для их учреждения и обеспечения защиты прав учредителей и акционеров компаний. Вместе с тем, нельзя забывать и другие основополагающие принципы правового регулирования ЕС, которые выступают фундаментом и для корпоративного права в частности: принцип верховенства, принцип прямого действия, принцип интегрированности – те принципы, на которых построено все общеевропейское право. На протяжении более пятидесяти лет существования Союза формировались механизмы претворения в жизнь этих принципов, изложенных в учредительных договорах, направленных на создание общего рынка, свободы деятельности и учреждения и других экономических оплотов объединенной Европы.

Результатом такого развития явилось формирование корпоративного права ЕС. Оно, яв-ляясь частью единого европейского частного права, развивалось постепенно и совместно с ним, претерпевая определенные трудности и коллизии. В результате этого развития в настоящее время право, которое уже давно воспринимается не как система норм, принятых и подлежащих приме-нению исключительно на определенной территории, а скорее признается и применяется в меж-дународном масштабе, становится ощутимой реальностью.

Весьма актуальными задачами в целях ликвидации правовых барьеров для поступательно-го развития международной торговли, сотрудничества и производственного обмена с участием стран – членов ЕС являются в современной действительности унификация и гармонизация на-ционального корпоративного права европейских стран. Хотя наряду с назваными – коммунитар-ными – методами правового регулирования в корпоративном праве ЕС используется и междуна-родно-правовой метод – заключение международных договоров, основными методами регули-рования корпоративного права в ЕС являются унификация и гармонизация законодательства о юридических лицах. Поэтому предметом настоящей статьи и станут результаты деятельности управомоченных институтов ЕС по гармонизации нормативных предписаний в сфере корпора-тивного права Европейского союза в части создания режима публичности и открытости деятель-ности компаний.

Гармонизация означает определенный способ на пути к правовой унификации, при кото-ром достигается сближение в содержании норм разных правовых систем посредством установле-ния общих принципов правового регулирования, так называемых «рамочных правил». Иными словами, это процесс, посредством которого достигается согласованность в правовом регулирова-нии гражданско-правовых отношений с иностранным элементом законодательствами различных государств. Гармонизация может восприниматься как более широкое понятие, поскольку сбли-жение осуществляется и за пределами унификации. Гармонизация заключается в изменении на-ционального права государств – членов ЕС на основании положений директив с целью создания единого правового режима на внутреннем рынке ЕС.

В условиях экономической интеграции именно гармонизация права как способ унифика-ции, исключающий появление категории «единообразная норма», является более гибким и эф-фективным способом регулирования, позволяющим наиболее полным образом учесть нацио-нальные особенности законодательного регулирования, которые определяются особенностями экономического развития того или иного государства. Поэтому ряд ученых полагает, что к воз-можностям тотальной унификации следует относиться трезво и воздерживаться от нее, если в этом есть необходимость.

Как бы то ни было, метод гармонизации позволяет поощрять конкуренцию национальных правовых систем и отдельных государств в надгосударственных объединениях и предотвращать примитивизацию правовых порядков рестрикционными минимальными стандартами. Именно поэтому гармонизация как способ международно-договорной унификации оказывает особое влияние на оптимизацию данных процессов в сфере корпоративного регулирования ЕС.

 

68.Гармонизации договорного права государств ЕС. Методы гармонизации и общая характеристика Регламента №593/2008 («Рим I»)

 

Полное отсутствие регламентов и фрагментарный характер директив не самым лучшим образом сказывались на процессах унификации и гармонизации договорного права Европейского Союза. В результате избирательно регламентировались только вопросы «особенной» части договорного права ЕС, а «общая» часть - фундамент - оставалась и остается по настоящее время абсолютно неурегулированной, несистематизированной, неунифицированной и негармонизированной. На помощь в этом вопросе пришло европейское академическое сообщество, которое предложило не только свое видение процесса унификации и гармонизации основ и общих принципов договорного права Евросоюза, но и конкретные механизмы, модели и проекты по формированию единообразного, сбалансированного, систематизированного и согласованного между собой правового регулирования в этой сфере.

 

 

Доказано, что процесс гармонизации договорного права ЕС доминирует над процессом унификации. Проведена классификация действующих директив ЕС в области договорного права на следующие сферы: защита прав потребителей, расчеты, агентирование, личный наем, страхование. Выделены следующие основные проблемы гармонизации договорного права ЕС:

- фрагментарный характер регулирования;

- противоречие директив друг другу;

- неполная гармонизация отдельных сфер договорного права Европейского Союза (расчеты, страхование и т.д.);

- отсутствие единых правил имплементации;

- отсутствие единой терминологической базы.

3. Выявлено, что «Принципы европейского договорного права» являются «сводом лучших правил» и одновременно первой попыткой ЕС по созданию Европейского гражданского кодекса. Установлено, что «Принципы» носят рекомендательный характер, имеют статус «мягкого права» и только частично достигли первоначально поставленных целей по унификации договорного права Европейского Союза. Тем не менее, они внесли свойфундаментальный вклад в процесс формирования единообразного договорно-правового регулирования ЕС.

«Теоретические аспекты унификации и гармонизации договорного права ЕС» - содержит четыре параграфа и посвящена общетеоретическим и методологическим вопросам процесса унификации и гармонизации договорного права Европейского Союза.

В первом параграфе первой главы - «Роль унификации и гармонизации договорного права ЕС в постлиссабонский период» - рассматривается значение процесса унификации и гармонизации договорного права ЕС в контексте современных правовых преобразований Евросоюза. В диссертации отмечается, что сфера договорного права признана Европейской Комиссией в качестве одного из наиболее приоритетных направлений реформ. Это объясняется в первую очередь тем, что именно этой обеспечивающей эффективное функционирование общего рынка ЕС сфере правоотношений недостает системности и именно в ней наблюдается высокая степень фрагментарности. Правовые достижения Европейского Союза в этой области нуждаются в качественном пересмотре и актуализации, так как все акты принимались в разное время и при этом использовалась различная юридическая техника. Поэтому сегодня ЕС вырабатывает новые подходы к оптимизации своего нормотворчества. Например, создаются специализированные органы, экспертные и рабочие группы, а также запускаются специальные, экспериментальные академические проекты. Последним отводится ведущая роль в процессе упорядочивания и совершенствования уже действующего законодательства одновременно с формированием новой единой основы функционирования всего договорного права ЕС.

 

Объектом исследования являются договорно-правовые отношения юридических и физических лиц в Европейском Союзе, которые опосредуют экономический оборот в ЕС.

Предмет исследования составляют процессы унификации и гармонизации договорного права Европейского Союза, их методологические аспекты, правовые достижения ЕС в области регулирования договорных правоотношений, действующие правовые акты, общеевропейские юридические концепции и доктрины в виде академических проектов по гармонизации и унификации договорного права ЕС. Кроме того, предмет диссертационного исследования затрагивает вопросы практического использования положительного опыта ЕС в этой сфере для разрешения актуальных проблем нашей страны.

Целью работы является комплексное и всестороннее исследование важнейших практических и теоретических аспектов процесса унификации и

гармонизации как на уровне действующего договорно-правового регулирования в правовой системе Европейского Союза, так и на уровне новейших европейских академических проектов; формирование единой целостной концепции договорного права Европейского Союза; выявление основных проблем, пробелов и возможных путей их разрешения; извлечение положительного опыта для отечественной науки и законодателя.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• установить круг актуальных проблем процесса унификации и гармонизации договорного права ЕС и его значимость для Европейского Союза на современном этапе;

• оценить правовые достижения Европейского Союза в сфере унификации и гармонизации договорных правоотношений, их практическую применимость и значение для Российской Федерации;

• сравнить модели коммунотаризации договорного права в рамках процесса его унификации и гармонизации;

• провести анализ методологических аспектов унификации и гармонизации договорного права Европейского Союза;

• исследовать достижения гармонизации отдельных областей договорного права Европейского Союза на уровне директив ЕС, выявить сильные и слабые стороны проведенной гармонизации;

• оценить унификацию общих положений договорного права в рамках академического проекта «Принципов европейского договорного права»;

• комплексно и всесторонне исследовать новейший академический проект «Общей справочной схемы» и его перспективы;

• обозначить возможные пути будущего развития договорного права Европейского Союза в контексте процесса его унификации и гармонизации.

Методологическую основу исследования составили общие и частные научные методы, например, такие, как анализ, синтез, индукция,

дедукция, логический метод, обобщение, моделирование, функциональный, информационный, статистический, диалектический, логический, специально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой методы и метод толкования права.

Теоретическую основу исследования составили директивы ЕС, проекты директив и регламентов в области договорного права; послания Европейской Комиссии Совету и Европейскому Парламенту и резолюции Европейского Парламента по вопросам договорного права; европейские академические проекты: Принципы европейского договорного права, проект Общей справочной схемы: принципы, определения и модельные правила европейского частного права; судебная практика Европейского Союза; академические труды отечественных и европейских ученых и юристов.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что впервые в российской науке права Европейского Союза в рамках диссертационного исследования проводится всеобъемлющий и комплексный анализ самых последних тенденций процесса унификации и гармонизации договорного права ЕС. Совместно с действующим гармонизированным договорным законодательством анализируются новейшие европейские академические проекты и достижения, намечающие будущее развитие и функционирование договорного права Евросоюза. В отечественной доктрине подобные исследования не проводились. Автор предлагает новый взгляд на процесс унификации и гармонизации договорного права ЕС и его значение не только для Европейского Союза, но и для Российской Федерации. Исследование осуществляется на волне правовых преобразований как в Европейском Союзе, так и в Российской Федерации, вследствие чего носит новаторский характер. Это делает исследование уникальным и не имеющим аналогов в отечественной науке. Работа направлена на формирование комплексной картины современного процесса унификации и гармонизации договорного права ЕС, его особенностей и достижений

 

 

Методы гармонизации и общая характеристика Регламента №593/2008 (<<Рим I>>)

 

 

В отношениях с розничными клиентами (потребителями) при трансграничном оказании инвестиционных услуг необходимо также учитывать требования Регламента Европейского парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г. № 593/2008 «О праве, применимом к договорным обязательствам» (далее — Регламент Рим I)25, который содержит в ст. 6 специальные коллизионные нормы в отношении договоров с участием потребителя, предусматривая в качестве общего правила применение права страны, где потребитель имеет свое обычное местожительство, с возможностью выбора сторонами права, применимого к договору, при условии, что такой выбор не лишает потребителя защиты его прав, предоставляемой нормами, которые применялись при отсутствии выбора права.

 

В соответствии с преамбулой Регламента Рим I договоры об оказании инвестиционных и сопутствующих услуг также охватываются ст. 6. Вместе с тем признается, что из общего правила должно быть сделано исключение в отношении:

 

прав и обязанностей, лежащих в основе финансового инструмента из числа предусмотренных Директивой 2004 г., во избежание применения к каждому из выпущенных финансовых инструментов норм различных правовых систем, тем самым изменяя характер финансовых инструментов;

договора между эмитентом (оферентом) финансовых инструментов и потребителем, так как существует необходимость обеспечить единообразие в условиях эмиссии (оферты);

многостронних систем, регулируемых Директивой 2004 г., для которых следует обеспечить невмешательство права страны обычного местожительства потребителя в правила, подлежащие применению к договорам, заключенным в рамках этих систем или с оператором системы.

 

Понятие, содержание и значение политики защиты интересов потребителей в ЕС

Защита прав потребителя всегда находилась в центре европейской политики. Начиная с 1975 г., Сообществом начат процесс гармонизации деятельности отдельных стран-членов ЕС в данном направлении, что было закреплено договорным порядком в Амстердамском Договоре. В статье 3 «Улучшение защиты прав потребителя» это формулируется как основная задача Сообщества, а в статье 153 договора регламентируются подробности.

Принципиально вопрос ставится так, что все мероприятия по обеспечению защиты прав потребителя в Европе решаются в кооперации всех стран ЕС. Европейская Комиссия предписывает лишь стандарты.