Разработка, принятие и исполнение бюджета Европейского Союза

Полномочия по принятию бюджета разделены между двумя ветвями бюджетной

власти – Советом и Парламентом. Разработка и принятие бюджета проходит в

несколько этапов, последовательность которых, как и сроки рассмотрения

проекта бюджета в Совете и Парламенте, подробно описаны в статьях 268-280

Амстердамского договора 1997 г. Статья 272 договора предусматривает, что до

1 июля каждый из институтов Сообщества должен разработать и представить

Комиссии смету своих расходов на будущий год. Комиссия должна объединить

все сметы, включая и свои расходы, в предварительный проект бюджета и

передать его на рассмотрение Совета не позднее 1 сентября года,

предшествующего году исполнения бюджета. Совет должен принять

предварительный проект бюджета и передать его на рассмотрение Европейскому

Парламенту не позднее 5 октября.

Исполнение бюджета возложено на Комиссию, которая несет

ответственность за «исполнение бюджета в пределах выделенных ассигнований».

Кроме того, в компетенцию Комиссии входит право регулировать денежную

наличность в казне Сообщества в течение года и требовать у стран-участниц

досрочного внесения причитающихся с них сумм для покрытия временных

кассовых разрывов. В то же время Комиссия не имеет права допустить

превышения расходов над доходами в целом по итогу финансового года. Она

обязана заранее предупредить Совет о возможной нехватке финансовых средств,

а Совет обязан в этом случае принять соответствующе решение – либо о

сокращении расходов, либо о переложении дополнительных расходов на страны-

участницы. Практическое исполнение бюджета возложено на чиновников

Комиссии, каждый из которых выполняет различные функции отдельно и

независимо от других. Разрешение на выделение средств в рамках,

установленных бюджетом и финансовыми регламентами, делается уполномоченным

на это чиновником. Осуществление платежей возложено на бухгалтера, который

несет как дисциплинарную, так и финансовую ответственность за возможные

нарушения при переводе средств. Внутренний контроль и аудит осуществляет

финансовый контролер, который проверяет правильность выдачи разрешений на

перевод средств, а также полноту поступлений средств в единый бюджет. В

случае, если контролер разрешит произвести расходы, которые не

соответствуют бюджетным правилам и финансовым регламентам, то он также

несет дисциплинарную и финансовую ответственность. В целом, исполнение

бюджета проходит в несколько стадий.