Понятие государственного регулирования. Экономические функции государства
Одним из важнейших направлений деятельности государства в современной рыночной экономике является регулирование экономики. Государственное регулирование экономики — это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально экономическое развитие общества. Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей: • создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма • обеспечение устойчивых темпов роста; • регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно технической революции; • обеспечение социальной стабильности и социального прогресса; • решение экологических проблем. Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства. Рассмотрим каждое из них более подробно.
Одной из важных функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов. Создание общественных благ — другое важное направление государственного регулирования экономики. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета. Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату производителей над потребителями, а вследствие этого — к стагнации. Проведение антимонопольной политики, направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство. Регулирования внешних или побочных эффектов. Внешний эффект — это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Загрязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отрицательным внешним эффектом. Пример положительного внешнего эффекта представляет строительство оросительной системы одним фермером, в результате, которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В современной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Создание инфраструктуры экономики – другое важное направление государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры — комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры: • производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи); • институциональная (государственный аппарат управления); • социальная (учебные, медицинские, культурные заведения); • информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий). В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Оно занимается особым видом предпринимательства государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, a c другой стороны, как особый общественный предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики. Перераспределение доходов — это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы перераспределения доходов, некоторые из которых показаны на рис. 12.2.
Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния. Важными каналами перераспределения доходов являются государственные кредиты и субсидии. Они предоставляются государством за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов. Налоговое перераспределение доходов — это косвенный метод регулирования доходов. Он подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей. Например, налоговые льготы используются для привлечения иностранных инвестиций, развитие малого бизнеса и др. Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию по выплате пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Государство поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту. Государство в социально ориентированной рыночной экономике выполняет также такую необходимую функцию, как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся: изменение государственных расходов, налогов и др. Фискальная политика — это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей. Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что, как правило, ведет к росту бюджетного дефицита. Для преодоления инфляционных разрывов используется ограничительная фискальная политика, которая предполагает сокращение правительственных расходов и рост налоговых ставок. К мерам государственного регулирования экономики относится также поддержка малого бизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест. Государство оказывает поддержку развитию малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образовательных, консультационных и др.). Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности. Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью комплекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования. Одной из функций государства в социально ориентированной рыночной экономике является поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является постоянное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений научно технического прогресса. Развитие изобретательства, появление пионерских и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. Государство берет на себя значительную часть расходов на проведение НИОКР. Обеспечение экологической безопасности – важная функция государства в социальной рыночной экономике. Государство организует систему контроля, оценки и слежения за изменениями состояния окружающей среды под влиянием антропогенных воздействий. Государство создает сеть стационарных станций наблюдения, с помощью авиакосмических средств контроля над изменениями параметров, характеризующих состояние среды. Государство посредством законов, налоговой политики ведет оперативное управление охраной окружающей среды, принуждая предпринимателей к соблюдению природоохранных мер. Государство контролирует эксплуатацию природных ресурсов, устанавливает запреты и ограничения на производство некоторых продуктов, административные санкции за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм. Пределы государственного вмешательства в экономику. Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению негативных социально экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение им несвойственных функций способствуют огосударствлению экономики, изменению экономической системы.
27 Модель Фридмена (уравнение обмена) как один из основных элементов «количественной теории». Кейнсианская теория делает упор на совокупных расходах и их компонентах: Са +In +Xn+G = ЧНП, где Са – личное потребление; In – инвестиции; Xn – чистый экспорт; G – государственные закупки. Суть этой теории заключается в том, что совокупный объем расходов (Са +In +Xn+G) покупателей равен общей стоимости проданных товаров и услуг (ЧНП). Монетаристский подход состоит в том, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система рыночной конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Система свободного рынка способна обеспечить значительную макроэкономическую стабильность, но государственное вмешательство вопреки своим благим намерениям подрывает эту способность. Монетаристы являются сторонниками laissez faire, или свободного рынка. Монетаризм, как следует из его названия, делает упор на деньгах. Основополагающим уравнением монетаризма является уравнение обмена: MV = PQ (уравнение Фридмена), где М – предложение денег; V – скорость обращения денег в кругообороте доходов, то есть среднее количество раз, которое денежная единица тратится на приобретение готовых товаров и услуг в течение года; Р – уровень цен или, точнее, средняя цена, по которой продается каждая единица физического объема производства; Q – физический объем производственных товаров и услуг. Левая часть уравнения (МV) представляет собой общее количество расходов покупателей на приобретение объема производственных благ, тогда как правая часть (PQ) представляет собой общую выручку продавцов этого объема. Кейнсианское уравнение легко переводится на монетаристский язык. MV является монетаристским эквивалентом Са +In +Xn+G, а PQ =ЧНП. В самом прямом смысле два подхода являются двумя взглядами на одно и то же. Кейнсианское уравнение отводит деньгам второстепенную роль. Кейнсианская концепция кредитно – денежной политики включает довольно длинный передаточный механизм:
Если первоначально экономика работает не на полную мощность, изменения в инвестициях влияют на ЧНП посредством изменения реального объема производства (Q) через эффект мультипликатора. Если же экономика достигает полной занятости, изменения в инвестициях влияют на номинальный ЧНП через изменение уровня цен (Р). Кейнсианцы утверждают, что в этой цепи много слабых звеньев, в результате чего денежно- кредитная политика оказывается менее действенным по сравнению с фискальной политикой средством стабилизации.
Монетаристы убеждены, что кредитно – денежная политика определяет уровень экономической активности в гораздо большей степени, чем считают кейнсианцы. Монетаристы видят в денежном предложении единственный важнейший фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен.
Теоретические рассуждения монетаристов проистекают из того, что расширение денежного предложения повышает спрос на все виды активов, а также на текущий объем производства. Следовательно, в условиях полной занятости цены на все факторы возрастут, кроме того, монетаристы считают скорость обращения денег стабильной. Значит, изменение денежного предложения оказывают предсказуемое воздействие на уровень номинально ЧНП (Р*Q). Увеличение М приведет к увеличению Р или Q, или же как Р, так и Q в определенной комбинации; уменьшение М даст противоположный результат. Таким образом, уравнение, имеющее вид MV=PQ представляет собой макроэкономическое соотношение, именуемое уравнением Фишера; служит одним из важных инструментов монетаристской доктрины. Согласно уравнению обмена масса денег в обращении прямо пропорциональна уровню цен и объему производства (продаж) товаров и обратно пропорциональна скорости обращения денег.
28 Понятия «нововведение», «новшество», «инновационный процесс». В настоящее время нововведения (инновации) связывают с различными сторонами деятельности организации и рассматривают их как основной фактор экономического развития. Нововведение (инновация) – практическое использование в той или иной сфере деятельности научных, научно-технических результатов и интеллектуального потенциала с целью получения нового продукта, технологии или способа объединения Экономическая наука различает следующие типы нововведений: - введение нового продукта; - введение нового метода производства; - создание нового рынка; - освоение нового источника поставки сырья или полуфабрикатов; - реорганизация структуры управления. Нововведение считается осуществленным в том случае, если оно внедрено на рынке или в производственном процессе. В качестве нововведения также понимается новая потребительская стоимость, основанная на достижениях науки и техники. Акцент на практической стороне нововведения делается и в связи с его способностью удовлетворять общественные потребности с большим «полезным эффектом». Следовательно, все виды инноваций являются средствами, обеспечивающими выживание предприятий на рынке. Жизненный цикл – стабильность, последовательная цепь событий, в ходе которых нововведение вызревает от идеи до конкретного продукта. Жизненный цикл новшества включает в себя следующие стадии: Разработка (исследования: фундаментальные, прикладные, теоретические расчеты). Проектирование (создание конструкций, документов, чертежей, реализация их в материале, опытных образцах). Изготовление (установочной и полной серии). Использование (у конечного потребителя). Полная реализация в постоянно действующих объектах. Появление альтернативного новшества. Жизненный цикл нововведения включает в себя: Осознание потребности и возможности изменения. Поиск соответствующего новшества или его разработку. Освоение (внедрение). Многократное повторение нововведения на других объектах (диффузия). Новшество может быть спроектировано, изготовлено и даже устареть, нововведение же еще и не начиналось. Жизненный цикл нововведения может лишь начаться, но не развиться, пока новшество не дойдет до стадии изготовления. Оба жизненных цикла взаимосвязаны, взаимообусловлены и невозможны один без другого. Жизненный цикл новшества отслеживает процесс его формирования. Жизненный цикл нововведения характеризует процесс применения новшества. Вместе они образуют инновационный процесс. Инновационный процесс – последовательная цепь событий, в ходе которых формируется инновация – от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги, которая распространяется на хозяйственную практику. Инновационный процесс не заканчивается внедрением, появлением на рынке нового продукта, не прерывается и после внедрения. Основой инновационного процесса является процесс создания и освоения новшества, который начинается с фундаментальных исследований и охватывает все этапы создания как новшества, так и нововведения. Инновационная инфраструктура Инновационная инфраструктура - это система взаимосвязанных и взаимодополняющих организаций различной направленности и различных организационно-правовых форм, а также порядок их взаимодействия, которые обеспечивают реализацию этапов инновационного процесса, начиная с технологического освоения законченной научной разработки. Инновационная инфраструктура является одним из основных элементов национальной инновационной системы. Последняя включает в себя совокупность правовых, финансовых, социально-экономических и информационных институтов, характерных для данного государства и оказывающих влияние на условия протекания инновационных процессов. Инновационная инфраструктура является базовой составляющей инновационной экономики, инновационного потенциала общества, представляет собой инструмент и механизм инновационной экономики, совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управляющих систем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций, для ускорения темпов развития экономики страны и роста благосостояния ее населения. Инновационная инфраструктура является своеобразным мостом между результатами научных исследований и рынком, государством и бизнесом. Под бизнес-инкубатором понимается объект инфраструктуры, созданный для осуществления поддержки субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности, путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг (Приложение №5 к приказу Рособразования от 30 июня 2006 года №605). Инновационно-технологические центры – юридические лица, создаваемые в форме некоммерческих организаций для оказания субъектам инновационной деятельности содействия в разработке и реализации инновационных проектов, развитии их инновационной деятельности, защите и представлении их интересов в органах власти и управления, федеральных и иных фондах и их представительствах, охране интеллектуальной собственности. Научный парк – элемент инфраструктуры, необходимый для продвижения результатов научно-исследовательской деятельности на региональном уровне. Научные парки привлекают многонациональные корпорации, местные компании и научные институты своей предпринимательской атмосферой и наличием услуг по поддержке бизнеса. Существуют междисциплинарные, монодисциплинарные (например, биомедицинские) научные парки. Технопарк – компактно расположенный комплекс, функционирование которого основано на коммерциализации научно-технической деятельности и ускорения продвижения новшеств в сферу материального производства. Отличительные черты технопарка: комплексность входящих в технологический парк юридически самостоятельных фирм и организаций по научно-производственному циклу создания новшеств (научные учреждения, вузы, промышленные предприятия, службы сервиса и т.д.); компактность расположения; ограниченность площади; наличие качественной инфраструктуры; расположение в экологически чистых живописных районах; высокая эффективность инновационной деятельности. Технополис – специально созданный комплекс в одном регионе, около центра научных идей (небольшом городе с развитой инфраструктурой), включающий фирмы и учреждения, охватывающие полный инновационный цикл. Отличительные черты технополиса – в отличие от технопарка, технополис создается (строится) специально и он включает обязательно весь комплекс работ инновационного процесса. Разновидностью технополисов являются региональные агломерации, отличающиеся комплексностью, большой территорией, нерегулируемостью процессов, активизацией венчурного капитала. Центр трансфера технологий обеспечивает отбор и экспертизу инновационных проектов, обладающих коммерческим потенциалом – проведение технологического и патентного аудита инновационных разработок; охрану различных видов интеллектуальной собственности; подготовку лицензионных соглашений, контрактов, договоров по управлению интеллектуальной собственностью, оказанию консультационных услуг и т.д.; проведение оценки интеллектуального вклада в создаваемые совместные предприятия; правовую помощь в случае нарушения прав патентообладателей и недобросовестной конкуренции; управление процессом коммерциализации результатов научных исследований и разработок.
30. Научно-исследовательские работы: понятие, виды. Научно-исследовательские разработки Научно-исследовательские работы - работы научного характера, связанные с научным поиском, проведением исследований, в целях расширения имеющихся и получения новых знаний, проверки научных гипотез, установления закономерностей, проявляющихся в природе и в обществе, научных обобщений и научного обоснования проектов. Фундаментальные и поисковые работы в жизненный цикл изделия, как правило, не включаются. Однако на их основе осуществляется генерация идей, которые могут трансформироваться в проекты НИОКР. Прикладные НИР являются одной из стадий жизненного цикла изделия. Их задача - дать ответ на вопрос: Возможно ли создание нового вида продукции и с какими характеристиками? Порядок проведения НИР регламентируется ГОСТ 15.101-80. Конкретный состав этапов и характер выполняемых в их рамках работ определяются спецификой НИР. Рекомендуются следующие основные этапы НИР:
|
