Хозяйственный механизм природопользования (ХМП), его структурные звенья. ХМП в условиях становления рыночных отношений

Хозяйственный механизм природопользования (ХМП), его структурные звенья. ХМП в условиях становления рыночных отношений.

Хозмеханизм природопользования - систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, — удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии сужающей среды. ХМП включает в себя организацию управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; финансирование природоохранных мероприятий; экономическое стимулирование рационального природопользования; контроль и учет в экологической сфере; экологическое нормирование, правовое регулирование и т.п. В основе административное регулирования природопользования лежат экологические стандарты (нормативы). В процессе формирования рыночных отношений в ХМП должны, конечно, произойти коренные перемены. Однако важно иметь в виду, что рыночные рычаги, которые мы стремимся освоить, автоматически не создадут более благоприятных условий для природосбережения, чем жесткое административное принуждение, свойственное старому ХМП. Ведь известно, что высокоразвитые страны с их отлаженными рыночными отношениями пришли к состоянию экологического кризиса раньше, чем мы. Опыт стран, добившихся кардинального улучшения экологической ситуации, свидетельствует о том, что и в рамках рыночной экономики

25.Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов. Прогнозы, программы и планы конкретного эколого-эконом. прогноз. по периодам времени на ур-не гос. носят межотрасл. и межрегион. характ.

Цели и задачи устойчивого развит. конкретизуются в Нац. программе рац. использ-я природн. рес. и охраны окруж. среды. Она состоит из: ►природоохр. законад. ►нормат. обеспеч. ►информац. обесп. ►эконом. регул. природоп. ►эколог. безопасность

Отрасл. природоохр. планиров. проводится министер-ствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласно с основными показателями территор. планир. и связано с пробл. рац. использ. отдельных видов рес-сов.

На крупных и средних предпр. самост. разраб. мерепр. по охране окр. среды. В них находят отраж. след. аспекты: ●разраб. и соверш. технолог. ●строит., реконструкц. ресурсосберег. о природоохр. мероприят. ●содержан. и эксплуат. очистных мероприятий ●планируемое снижение выбросов ●контроль за работой природоохр. Оюъектов

 

26.Управление природопользованием: сущность, методы, функции. Управление природопользованием — это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления). Методы управления — это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них: Административные (командно-распорядительные) — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения; экономические — создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования; социально-психологические — методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей. Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются: нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования; учет природных объектов и ведение природных кадастров; осуществление мониторинга окружающей среды; экологический контроль, экспертиза и аудит; эколого-экономическое прогнозирование и планирование;экономическое стимулирование природоохранной деятельности; разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

27.Особенности административного управления природопользованием: основные механизмы (инструменты) и их эффективность. Успешное применение стоим. механизмов возможно лишь при четко регламентируемой сис-ме госстандартов, разработка и реализация к-рых требует использ-я админ. методов,ограничивающих нерац. природоп-е посредством норм-правового механизма.Админ.методы управл-я приро-доп-ем предполог. также формир-е сис-мы и осущ-е руководства организационно-хоз-ми мероприятиями по реализации проводимой гос-ом эколог.политики.К ним относятся: ●Эколог.мониторинг ●Учет и контроль за природоохр. деят-тью природопольз-лей ●Экол. экспертиза и аудит ●Организ-я научно-исследоват-ких и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ ●Междунар. эколог. сотрудничество

Задача админ. органов –оказать влияние на принятие решений субъектами хоз-вания,побуждая их к выполнению намеченных эколог.программ,самостоят. поиску наиб. эфф-х ср-в борьбы с загрязн-м среды обитания чела.

Практическое осущ-е правовых экол. требований во мно-гом зависит от органов управл-я прородопольз-ем.

 

28.Организационные структуры управления природопользованием. В РБ управл-е природопльз-ем представ-т собой сис-му учреж-дений, к-рые осущ 2 функции управл-я: ● отраслевая (обеспеч-т необход.усл-я для учета потребностей каждой области природопльз-я(водо-,лесопольз-е).Это – ведомст-венные управл-я,но т.к. мин-ва и ведомства–госслужбы, то ведомтсвенные управл-я нах. под контролем гос-ва) ●тер-риальная (обеспеч. комплексность развития хоз-ва и потребл-я рес-сов. Это гос форма управления).

Органы общей компетенции осущ. общее руководство природопльз-ем. Их 4: ● комиссии нац. собрания ● отдел экол-и рац. природоп-я и размещения производств при мин-ве эк-ки (Это планирующий орган) ●комиссии совета министров– это исполнит. орган власти. ●комиссии по экол-и городских,районных,областных нар. советов депутатов. Органы спец. компетенции осущ прямое управл-е природоп-ем. К ним относ-ся: ● госкомитет РБ по экологии*Минский гор. комитет по экол-и, 3* городские и районные инспекции по эколог-и ●управл-е совета министров по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС ●Гос. комитет по проблемам последствий катасрофи на ЧАЭС.

Ведомственное управл-е осущ.: главрыбвод, произв. объединение «Экология», Госстрой.

Контроль:суд,природоохр.прокуратура,обществ. организ-и.

 

29.Правовое регулирование природоохранной деятельности. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Ответственность за нарушение природоохранного законодательства. В сис-ме взаимосвязей общ-ва с окр средой проблеме рац исп-ния и охраны прир рес-ов важная роль принадлежит правовым вопросам по правилам поведения людей. Соврем. законад-во по природопольз-ю предст собой обширн сис-му юрид норм, принятых законодат-ыми органами власти(Нац.собранием).К законодат-ву примыка-ют большое кол-во подзаконных актов, указов, приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Эта сис-ма экологич права регулир-ет права, обяз-ти предприятий, организаций, учреждений.

Правовые-эколог-е требования:? Законы, подзаконные и нормат акты-источник позитивн инфо о праров-эколог требования, из них черп-ся сведения о допустимых и недоп действиях по отнош к прир.? Гос-во осущ-ет выполнение требований з-ов, прибегая к мерам убеждения и принуж-дения.? Эколог. профилактика(по СМИ) Легче предупре-дить, чем испр-ть последствия.? Создание нов и соверш-ние существ-щих технологич процессов.

Все направлено на то, чтобы не загрязнять окр среду.

За неправ польз-ние, порчу и уничтож-ние рес-ов к виновным примен-ся меры: По ст 15 УКРБ установлена ответ-сть предпр, орг и учрежд, их руков-лей МАТЕ-РИАЛЬНАЯ. Граждане м.б. привлечены ко всем 4 видам одновременно.

Уголовная прим-ся по приговору суда за серьезн противодействия, кот привлекли или м. привести к серьезн последствиям негат хар-ра. Административная налагается на тех, кто причинил вред, но без последствий. штраф, конфискация орудий. Налагает админ орган Исполкома. Дисциплинарная такая же как админ, но налагается вышестоящим начальником. Материальная ст30 УКРБ-штраф от 5 до 200 б.в. и от200-700б.в.Если не выплачено,то лишение свободы.

 

30.Сущность и задачи мониторинга окружающей среды. Организация системы наблюдения за состоянием природной среды в Беларуси. Мониторинг(М) окр. прир. среды—это постоянные, непре-рывные комплексные наблюд-я за ее состоянием— загрязн-ем, прир. явлениями, к-рые происходят в ней, а также оценка и прогноз состояния окр. прир. среды и ее загрязн-я. В сис-му М входят наблюд-я за состоянием прир. сред: воздушной среды, поверхностных вод и водных экосис-м,геолог. среды и наземных экосис-м.

По содержанию разл-т неск. видов М: • биосферный (глобальный); • медицинский (сан-токсикологический);•●локальный (наблюд-е за воздействием на окр. среду промышл-х объектов или отд. источников); ●биологич-й — слежение за биолог-ми объектами (растит-тью и жив. миром);

Нац сис-мы М окр. среды, обеспечивающей выполнение гос. политики в области природопольз-я и охраны окр. среды. НСМОС призвана решать след. задачи: ●выполнять регулярные наблюдения за состоянием прир. экосис-м; ●осуществлять сбор, обработку (обобщение), хранение и использ-е эколог. инф-ции; ●проводить оценку фактического состояния прир. экосис-м, выявление критич. ситуаций и источников экол. опасности;; ●составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы состояния окр. среды; ●осуществлять оповещение о катастрофах, стихийных бедствиях и эколог. опасных явлениях;

 

31.Основы экологического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды. Эколог. нормиров-е процесс установл-я показателей предельно допустимого воздействия чела на окр. прир. среду. Цель – обеспечение взаимоприемлемого сочетания эконом. и эколог. интересов. Предельно допустимые нормативы (ПДН) – компромисс меж экологией и эк-кой, позволяющий развивать хоз-во и сохранять окр. среду.

Система эколог. нормирования делится на: ●технологи-ческую, способность эк-ки обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на чела и окр. прир. среду. ●научно-техническую, способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям. ●медицинские (сан-гигиен-е) опред-т пороговый ур-нь угрозы здоровью населения и компо-нентам биосферы.(ПДК вредных вещ-в, допустимые ур-ни радиац-го воздействия, размеры сан-защитных зон и т.д.) В РБ Закон «Об охране окр.среды» возлагает ответственность на разработку и утверждение нормативов кач-ва окр. среды на органы гос. управл-я по прир. рес-сам и охране окр. среды, а также сис-му здравоохранения.

Если то или иное вещ-во не превышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте прир. среды.А если в прир. среде содержится неск. вредных вещ-в,то сумма их концентраций (Фактическая концентрация/ПДК) не должна превышать 1.

До введения ПДК для некот. загрязняющих вещ-в определ-ся ориентировочно безопасные ур-ни воздействия (ОБУВ). Для каждого загрязняющего вещ-ва устанавл-ся макс-я разовая ПДК. ПДК разрабатывается для рабочих мест. ПДН- это допустимая степень воздействия на окр. прир. среду в конкр. регионе. ПДН –предельно допустимые нормы нагрузки на окр. среду.

 

32.Учет и анализ использования природных ресурсов и природоохранной деятельности. Кадастры природных ресурсов. Кадастр прир. рес-сов – систематизир-ный свод сведений кол-ных, кач-ных и тер-риально-адресных показателей о естественно-физических, эколог-х, хоз-ных, эконом-х хар-ках и правовом статусе прир. рес-сов. Кроме того, кадастр отражает хар-р изменений состояния рес-сов под воздействием прир. и антропогенных факторов, рекомен-дации по рационализации использ-я рес-в и необход. мерам их охраны.

Постановлением правит-ва РБ“О гос-х кадастрах прир. рес-в” (1993) предусмотрены климат-кий, земельный, водный, лесной кадастры, кадастр животного, растит. мира, торфяного фонда, кадастр отходов. Исходя из установл-й в кадастрах ценности, могут определ-ся стоимость и покупная цена объектов кадастров, налоговые платежи и льготы по таким платежам, а также размер ущерба, убытков или вреда, к-рые подчинены нарушением правил пользования этими объектами и требований их охраны.

Формир-е общегос-ой сис-мы наблюд-я и контроля состояния прир. среды тесно связано с эк-ко-статист-м учетом и анализом природопольз-я и природоохр. деят-ти. Впервые сис-ма показателей статистики окр. среды вводится в 1973 г. Она была призвана обеспечивать контроль выполнения плана природоохр. мероприятий. Разрабат-ся и внедряются формы статист. отчетности предприятий. В наст. время сис-ма показателей статистики окр. среды и прир. рес-в вкл. разделы: ●охрана и рац. использ-е водных рес-в ●загрязн-е, охрана и состояние атмосф. воздуха ●состояние и охрана земельных рес-в ●охрана и рац. исп-е лесных рес-в ●наличие, состояние и охрана заповедных тер-рий, охрана животных ●образование, удаление и утилизация отходов произв-ва и потребления ●затраты на природоохр. мероприятия и ввод в действие природоохр. мощностей ●радиоакт-е загрязн-е тер-рии, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС

 

33.Экологический аудит как инструмент управления природоохранной деятельностью. Разработка и внедрение эколог. аудита необход. для обеспеч-я эколог. безопасности чела. Эколог. аудит представл. собой периодическую оценку эколог. показателей произв-ва и оборудования, на основании к-рой составляются опред. док-ты..Суть аудита–оценить потенц-е производств-е риски. Если, например, велик риск аварии, или оборудование недостат-но экологобезопасное, что может привести к взиманию больших налогов из-за большого кол-ва вредных выбросов, то ни кредита, ни инвестиций предприятие не получит. У предприятия могут быть след. риски: ●рост капитальных или текущих затрат, связанных с необход-тью соблюдения эколог. стандартов; ●затраты на ликвидацию последствий загрязн-й; ●затраты, связанные с транспортировкой и захоронением отходов; ●принудит-е закрытие или ограничение деят-ти; ●требования о возмещении убытков третьих сторон; ●сокращ-е объёмов продаж,если продукция считается опасной с экол. точки зр.

Экоаудит в РБ не получил широкого распростр-я. Как правило,проверке подлежат только те технолог-е процессы, к-рые считаются самыми опасными. Некот. виды загрязн-й, к-рые выбрасываются мелкими источниками, не прове-ряются, однако они часто и наносят большой вред окр. среде. Поэтому, сущ-т необход-ть проведения полных проверок всех произв-в.

Экоаудит осуществляется с привлечением специалистов из местных эколог инспекций и обществ эколог. организаций. Проведение таких проверок явл. обязат. усл-ем предостав-ления займов и кредитов междунар. финанс-х институтов.

34.Государственная экологическая экспертиза и контроль в области природопользования и природоохранной деятельности. Процедура обязательной эколог. экспертизы введена практически во всех странах мира. Её задача – составление заключения о влиянии (произв. деят-ти чела) на окр. среду, на основании к-рого делается вывод об эколог. безопасности и целесообразности реализации проекта. Эколог экспертиза явл. очень эфф-ной при реализации «экологобезопасной деят-ти» предприятия.

Законы в РБ: «О гос эколог. экспертизе» устанавливают порядок и правила проведения гос. экспертизы.Она проводится Министерством прир. рес-сов и охраны окр. среды. Кроме гос., разрешается проведение обществ. экспертизы, к-рая осуществл-ся по инициативе научных коллективов и обществ. объединений. Их заключ-я учитываются органами, проводящими гос. эколог. экспертизу. Эколог. экспертиза явл. достаточно эфф-ным рычагом реализации гос. эколог. политики, и наиб. важно, что с её помощью закладывается основа эколог. безопасного ведения хоз. деят-ти в будущем.

Эколог. контроль – сис-ма мер по контролю состояния окр. среды. Закон РБ – «Об охране окр. среды» (1992 г.) – осн. задачи эколог. контроля (обеспечение соблюдения требований законодат-ва в области охраны окр. среды).

Эколог. контроль: ●Гос-й. Задача – обеспечить соблюдение утверждённых стандартов (норм и правил) и эфф-ть проведения работ по изучению, рац. использ-ю и охране всеми пользователями прир. рес-сов. Осуществляется местными советами депутатов, органами гос. управл-я по прир. рес-сам и охране окр. среды.

 

35.Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования. Экономический механизм природопользования. ЭМП – сов-ть экон методов управл-я, создающих матер-ю заинтересованность природопольз-лей в оптимизации их взаимод-вия с прир. средой. Экон механизм охватывает все виды экон. стимулир-я рац. природопольз-я методами позитивной и негативной мотивации, инвестирование природоохр. мероприятий, ценообразование в природоохр. деят-ти, финансовое и налоговое регулир-е и т.п.

Оценка деят-ти предприятия осуществляется с учетом затрат на охрану окр среды. Предприятия, проводящие эффект. экол. политику, оказываются с худшими экон показателями.

Вкл-т в действие экон рычаги стимул-ния; 2 формы мотивации: 1. меры заинтересованности (позитивной мот-ции) 2. меры ответственности (негативной мот-ции)

При переходе предпр-й на хозрасчет и самофин-е были усовершенствованы действ формы экон рег-ния и предложены новые. Эти формы стим-ния подразд-т на 3 группы: 1. поощрительные: - льготное налогооблож экол чистых видов пр-ции; - льготное кредитование и субсидир-е экол чистых проектов; - дотации на приобретение природохр об-ния;-ускоренные сроки амортизации приро-доохр обор-я; - премирование по рез-там природоохр деят-ти; 2. принудительные: - платежи за прир. рес-сы; - платежи за выбросы и сбросы загрязняющих вещ-в; - платежи за размещение отходов; - штрафы за нарушение природоохр законодат-в; - сокращение субсидир-я приро-доемких и неэколог. произв-в; -повышенное налогооб-ложение неэкол пр-ции;3. компенсационная: - возмещение нанесенного ущерба; - создание природоохр фондов; экол страхование.

 

36.Особенности формирования системы платного природопользования в Беларуси Действующим зак-вом в РБ установлена с-ма платности за осн прир р-сы: минеральные, воду, землю и др. Приняты и действ-т законы «О платежах за землю», «О налоге за польз-ние прир р-сами». В з-не «Об экол налоге» установлены плательщики налогов (объединения, предпр-я, орг-ции, предста-вит-ва, обособленные подразделения и физ лица, к-рые пользуются прир р-сами или загрязняют окр среду). Налогом облагаются: 1. все объемы добываемых р-сов; 2. выбросы и сбросы загрязн вещ-в; 3. платежи за переработку нефти; 4. платежи за перемещение нефти и нефтепродуктов; 5. платежи за геологоразведочные работы.

Льготы по налогу: 1. за воду хоз-питьевого и противопожарн назнач-я 2. за воду рыбхозу и прудовому рыболовству 3. за подземные воды, попутно добываемую с полезными ископае-мыми 4. за воду, поставляемую для пр-ва пр-ции растеневод-ва и животновод-ва 5. за песок и песчано-гравийную смесь для дорожного строит-ва

Закон «О платежах за землю». Опред-ны 5 функц видов земель, к-рые подлежат налогообложению: - с/х назнач-я, - населенных пунктов всех типов, - земли промышл, транспорта и оборо-ны, - лесного фонда, - водного фонда. Не платят налог:1. земли, загрязнен радионуклидами, 2. Заповед-ники, заказники, ботанич сады и нац парки; 3. учреждения к-ры и обр-ния, здравоохр, спорт комплексы; 4. земли запаса; 5 кладби-ща; 6. земли общего польз-я (площади, парки и т.д.)

 

Освободили от налога пенсионеров и инв-в 1,2 гр, участников войны, род-лей и родств-в погибших в войне, многодетн семьи.

С марта 2007г. принято решение перечислять налог за землю в бюджет сельских советов, до этого перечисляли их в бюджет районных советов.