Федеративное государство.Принципы федеративного государстваСтатья 1 Конституции РФ характеризует ее как федеративное государство. Прежде чем дать характеристику федеративного устройства России, нужно рассмотреть некоторые черты, характеризующие федерацию в целом. Каждое государство имеет определенную форму государственного устройства. Государственное устройство — это его территориальная или национально-территориальная организация, форма государственных связей между государством в целом и его частями, их правовое положение и административно-территориальное деление. Существуют две формы государственного устройства: унитарное и федеративное. Унитарное государство — это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц. Федеративное государство (федерация) — это союзное государство, состоящее из двух и более государств, являющихся его членами. Образование федеративного государства возможно посредством объединения нескольких государств в союзное государство или выделения из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих па основе федерализма. Федерализм — это принцип взаимоотношений федеративного государства и его составных частей (субъектов), для которого характерна значительная децентрализация и определенная конституцией самостоятельность субъектов федерации в осуществлении государственной власти. Федерацию следует отличать от конфедерации. Федерация — союзное государство, понятие государственно-правовое. Конфедерация — союз государств, понятие между народно-правовое. Федерация отличается от конфедерации рядом черт: — конфедерация создается посредством заключения договора. Федерация может быть создана путем закрепления этой формы государственного устройства в конституции (Конституция РСФСР 1918 г.); — конфедерация обязательно предполагает возможность одностороннего выхода каждого ее члена из конфедерации. В федерации такое право, как правило, не закрепляется; — конфедерация не обладает суверенитетом. Каждый член конфедерации остается суверенным государством. Федерация является суверенным государством, а ее субъекты, как правило, не обладают суверенитетом; — предметы ведения конфедерации (вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, разрешения споров между субъектами конфедерации) значительно уже, чем предметы ведения федерации; — в конфедерации по сравнению с федерацией создается узкий круг государственных органов (парламент, правительство), необходимых для осуществления ее задач; — постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями. — бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации', — в конфедерации нет единой системы, денежного обращения, нет союзного гражданства, нет единых вооруженных сил', — субъекты конфедерации вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов. В науке конституционного права предлагается классификация существующих федераций по различным критериям. Федерации принято подразделять на федерации, субъекты которых создаются: по национальному принципу, с учетом расселения на территории определенной национальности (ранее — СФРЮ, ЧССР), по территориальному принципу (США, ФРГ и др.). по национально-территориальному принципу (Российская Федерация). Конституционными считают федерации, созданные в результате принятия конституции или поправок к ней. Таковой является Российская Федерация, провозглашенная федерацией Конституцией РСФСР 1918 г. По способу взаимоотношений федерации и ее субъектов выделяют федерации на основе союза (СССР__________, США) и федерации на базе автономии (Российская Федерация, Бельгия, Австрия). В зависимости от способа распределения и осуществления властных полномочий бывают централизованные (Российская Федерация, Индия, Пакистан) и относительно децентрализованные федерации (ФРГ, США). Довольно новой является классификация федераций на симметричные и асимметричные. Симметричные федерации характеризуются тем, что субъекты федерации имеют одинаковое название и равный правовой статус. С точки зрения способа создания федеративные государства делят на договорные и конституционные федерации. Договорными принято считать федерации, созданные на основе заключения договора двух и более суверенных государств о создании нового союзного государства. Асимметричные федерации имеют две разновидности: 1) федерация с относительной асимметрией, когда субъекты федерации имеют одинаковое наименование, но разный правовой статус (Индия); 2) федерации с абсолютной асимметрией, когда субъекты федерации имеют различные наименования и разный правовой статус (Российская Федерация).
|
