Федеративное государство.Принципы федеративного государства

Статья 1 Конституции РФ характеризует ее как федеративное государство. Прежде чем дать характеристику федеративного устройства

России, нужно рассмотреть некоторые черты, характеризующие федерацию в целом.

Каждое государство имеет определенную форму государственного устройства. Государственное устройство — это его

территориальная или национально-территориальная организация, форма государственных связей между государством в целом и его

частями, их правовое положение и административно-территориальное деление.

Существуют две формы государственного устройства: унитарное и федеративное. Унитарное государство — это единое государство,

состоящее из административно-территориальных единиц. Федеративное государство (федерация) — это союзное государство,

состоящее из двух и более государств, являющихся его членами. Образование федеративного государства возможно посредством

объединения нескольких государств в союзное государство или выделения из состава единого государства нескольких государств

(государственных образований), взаимодействующих па основе федерализма.

Федерализм — это принцип взаимоотношений федеративного государства и его составных частей (субъектов), для которого характерна

значительная децентрализация

и определенная конституцией самостоятельность субъектов федерации в осуществлении государственной власти.

Федерацию следует отличать от конфедерации. Федерация — союзное государство, понятие государственно-правовое. Конфедерация

— союз государств, понятие между народно-правовое.

Федерация отличается от конфедерации рядом черт:

— конфедерация создается посредством заключения договора. Федерация может быть создана путем закрепления этой формы

государственного устройства в конституции (Конституция РСФСР 1918 г.);

— конфедерация обязательно предполагает возможность одностороннего выхода каждого ее члена из конфедерации. В федерации

такое право, как правило, не закрепляется;

— конфедерация не обладает суверенитетом. Каждый член конфедерации остается суверенным государством. Федерация является

суверенным государством, а ее субъекты, как правило, не обладают суверенитетом;

— предметы ведения конфедерации (вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, разрешения споров

между субъектами конфедерации) значительно уже, чем предметы ведения федерации;

— в конфедерации по сравнению с федерацией создается узкий круг государственных органов (парламент, правительство),

необходимых для осуществления ее задач;

— постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями.

— бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации',

— в конфедерации нет единой системы, денежного обращения, нет союзного гражданства, нет единых вооруженных сил',

— субъекты конфедерации вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг

и капиталов.

В науке конституционного права предлагается классификация существующих федераций по различным критериям.

Федерации принято подразделять на федерации, субъекты которых создаются: по национальному принципу, с учетом расселения на

территории определенной национальности (ранее — СФРЮ, ЧССР), по территориальному принципу (США, ФРГ и др.). по

национально-территориальному принципу (Российская Федерация).

Конституционными считают федерации, созданные в результате принятия конституции или поправок к ней. Таковой является

Российская Федерация, провозглашенная федерацией Конституцией РСФСР 1918 г.

По способу взаимоотношений федерации и ее субъектов выделяют федерации на основе союза (СССР__________, США) и федерации на базе

автономии (Российская Федерация, Бельгия, Австрия).

В зависимости от способа распределения и осуществления властных полномочий бывают централизованные (Российская Федерация,

Индия, Пакистан) и относительно децентрализованные федерации (ФРГ, США).

Довольно новой является классификация федераций на симметричные и асимметричные. Симметричные федерации характеризуются

тем, что субъекты федерации имеют одинаковое название и равный правовой статус.

С точки зрения способа создания федеративные государства делят на договорные и конституционные федерации. Договорными

принято считать федерации, созданные на основе заключения договора двух и более суверенных государств о создании нового

союзного государства.

Асимметричные федерации имеют две разновидности: 1) федерация с относительной асимметрией, когда субъекты федерации имеют

одинаковое наименование, но разный правовой статус (Индия); 2) федерации с абсолютной асимметрией, когда субъекты федерации

имеют различные наименования и разный правовой статус (Российская Федерация).