Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК)

Объектом преступления является установленный порядок функционирования органов государственной власти и управления, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных сил РФ и других воинских формирований.

Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 285 состоит в злоупотреблении должностными полномочиями, то есть их использовании вопреки интересам службы.

Круг служебных полномочий определен уставом, должностной инструкцией или другим нормативным актом, в которых формулируются права и обязанности лица, занимающего соответствующую должность.

Использование служебных полномочий вопреки интересам службы – это действия, которые совершаются должностным лицом в пределах своей компетенции, но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться путем как действия (отдача заведомо незаконного распоряжения подчиненному), так и бездействия (неисполнение требований должностной инструкции).

Обязательным элементом объективной стороны является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Преступление является оконченным с момента причинения существенного вреда правам или законным интересам граждан или интересам общества и государства.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом. Вид умысла определяется отношением виновного к последствиям преступления.

Мотивами преступления являются корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность состоит в стремлении виновного получить определенную материальную или имущественную выгоду в свою пользу или в пользу других лиц (внеочередное получение квартиры, ссуды на строительство жилья и пр.). При совершении должностным лицом присвоения или растраты вверенного имущества его действия квалифицируются по п. «в» ч. 2 ст. 160 УК. Иная личная заинтересованность подразумевает стремление виновного получить какието выгоды нематериального характера: составить протекцию знакомому или родственнику, угодить руководству и пр.

Субъект преступления специальный – должностное лицо. В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 285 должностными лицами в статьях гл. 30 УК признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационнораспорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.

Организационнораспорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административнохозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.

Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.).

В соответствии с п. 5 Примечания к ст. 285 в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, субъектами должностных преступлений могут быть признаны иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 285) уточняет статус субъекта преступления. К ним относятся три категории лиц:

· лица, занимающие государственные должности РФ;

· лица, занимающие государственные должности субъектов РФ;

· главы органов местного самоуправления.

Государственной должностью является должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В соответствии с п. 2 Примечания к ст. 285 лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это могут быть руководители министерств и ведомств, председатели судов, главы органов законодательной и исполнительной власти.

В п. 3 Примечания к ст. 285 определяется, что под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это могут быть руководители субъектов РФ.

Глава муниципального образования – это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. По терминологии ст. 285 он является главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 285) предусматривает наступление тяжких последствий в результате злоупотребления должностными полномочиями. Такая квалификация возможна, когда по делу установлено, что в результате преступления причинен такой вред, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народнохозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т. п. При этом необходимо, чтобы кроме указанных вредных последствий имелись и другие предусмотренные законом признаки состава должностного злоупотребления.

47.301

Ответственность за незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст.301 УК).

Объект преступления – установленный процессуальный порядок задержания и применения меры пресечения в виде заключения под стражу. Дополнительным объектом выступает свобода и личная неприкосновенность граждан.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 301, выражается в заведомо незаконном задержании.

Задержание состоит в кратковременной изоляции лица от общества, сопряженной с лишением его свободы и помещением под охрану. Различается административное и уголовнопроцессуальное задержание.

Задержание (административное или уголовнопроцессуальное) следует считать незаконным во всех случаях, когда оно произведено без законных оснований, с нарушением установленного процессуального порядка (например, без составления соответствующего протокола) или превышает сроки, указанные в законе.

По смыслу ч. 1 ст. 301 задержание должно быть заведомо незаконным, то есть для виновного должно быть очевидно, что он задерживает в административном или уголовнопроцессуальном порядке лицо, не совершавшее административного правонарушения или преступления, либо допускает иные нарушения, делающие задержание незаконным.

Преступление считается оконченным с момента составления протокола о задержании и объявления его задержанному. Если протокол не составляется (и это делает задержание незаконным), то преступление окончено с момента доставления лица в орган дознания или орган, уполномоченный рассматривать административные правонарушения.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, что следует из очевидной для виновного незаконности совершаемых им действий. Мотивы преступления могут состоять в корысти, личной заинтересованности, мести и др.

Субъект преступления – должностные лица, имеющие право производить административное задержание или задержание лица по подозрению в совершении преступления.

Часть 2 ст. 301 устанавливает ответственность за заведомо незаконное заключение под стражу или содержание под стражей.

Заключение под стражу состоит в изоляции обвиняемого (подозреваемого) от общества посредством помещения в следственный изолятор. Порядок применения заключения под стражу в качестве меры пресечения по уголовным делам установлен ст. 108 УПК РФ.

Незаконным является заключение под стражу при отсутствии установленных законом оснований, а также применяемое с нарушением процессуального порядка (например, заключение под стражу без судебного решения). Незаконным также является содержание под стражей сверх установленных ст. 109 УПК сроков при отсутствии соответствующих процессуальных решений.

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 301, считается оконченным с момента незаконного помещения лица в следственный изолятор или с момента истечения установленного законом срока содержания под стражей.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Мотивы преступления могут быть любыми, в том числе корыстной заинтересованностью или ложно понятыми интересами службы. Для виновного должен быть очевиден характер совершаемых им незаконных действий.

Субъект преступления в части незаконного заключения под стражу – судья суда общей юрисдикции или военного суда, рассматривающий ходатайства о применении этой меры пресечения. Следователь, дознаватель или прокурор могут нести ответственность за фальсификацию доказательств, если ходатайство о применении меры пресечения в виде заключения под стражу содержит заведомо ложные сведения.

В части незаконного содержания под стражей субъектом преступления выступает начальник места содержания под стражей, не выполняющий обязанности освобождать арестованных, у которых истек срок содержания под стражей, а документы о его продлении не поступили в следственный изолятор.

Квалифицированным видом преступлений, предусмотренных ст. 301, являются заведомо незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей, повлекшие наступление тяжких последствий (ч. 3 ст. 301). К тяжким последствиям можно отнести смерть или тяжкий вред здоровью потерпевшего, попытку суицида, тяжелое материальное положение иждивенцев потерпевшего, чрезмерные расходы на адвоката, распад семьи и пр. Преступление считается оконченным с момента наступления тяжких последствий.

48.222-223

Ответственность за незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств и незаконное изготовление оружия (ст.222,223 УК).