ОБРАЗОВАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ГУБЕРНИИ

В 1708 г. Россия была поделена на восемь губерний. Города Владимирского края — Владимир, Суздаль, Юрьев-Польской, Переславль, Муром и Шуя вошли в состав Московской губернии, а г. Гороховец и Вязниковская слобода (принадлежавшая дворцу) — в состав Казанской губернии. После второй территориально-административной реформы в 1719 г. все города Владимирского края (к ним были отнесены также Ростов и Лух) составили 4 провинции Московской губернии. В таком виде административное деление просуществовало до последней четверти XVIII в., до губернской реформы Екатерины II.

7 ноября 1775 г. был издан манифест “Учреждения для управления губерний Всероссийской империи”, на основе которого вся территория была разделена на 50 губерний с населением по 300-400 тыс. д. м. п. в каждой; в свою очередь в губерниях выделялись уезды с населением по 20-30 тыс. д. м. п. Во главе областной администрации стоял наместник или генерал-губернатор, управлявший двумя-тремя губерниями, каждую из которых возглавлял губернатор. Указом 1 сентября 1778 г. было учреждено Владимирское наместничество, состоявшее из Владимирской, Тамбовской и Пензенской губерний. Этим же указом наместнику графу Р.Л. Воронцову предписывалось объехать всю территорию создаваемой Владимирской губернии и расписать е` на уезды. В губернии было 14 уездов: Владимирский, Александровский, Вязниковский, Гороховецкий, Киржачский, Ковровский, Меленковский, Муромский, Переславль-Залесский, Покровский, Судогодский, Суздальский, Шуйский, Юрьев-

Польской. Во Владимирскую губернию вошли старинные русские земли.

Центральный уезд — Владимирский — был частью великого княжения, которое некогда Дмитрий Донской завещал как вотчину своему сыну Василию. Муромский уезд образовался, вероятно, из земель, принадлежавших древнему Муромскому княжеству, Шуйский и Суздальский уезды сложились из земель старинных Суздальского и Стародубского княжеств; Юрьев-Польской уезд сформировался из древнего Юрьевского удела. Одной из причин выделения в отдельную административную единицу Гороховецкого уезда было, видимо, то обстоятельство, что сам город Гороховец с прилегавшими волостями неоднократно отдавался во владение отдельным лицам, в частности, в XVII в. им владели боярин С. Л. Стрешнев (1646 г.) и кравчий князь Одоевский (1678 г.)

При образовании губернии статус города был дан двум бывшим дворцовым слободам — Александровской и Вязниковской, дворцовому селу Меленки, экономическим селам: Киржач, Покров, Судогда и Ковров⁹.

Новые губернии и уезды строились по принципу “дабы порядочно могли быть управляемы”, то есть с учётом прежде всего фискально-административных интересов. Границы новых уездов не совпадали с границами древних, исторически сложившихся политических образований. В целом вся территория Владимирской губернии

^{_______________________________________________________________________________________________________________________________}

⁹Экономические сёла — селения экономических крестьян, находившихся в ведении Государственной коллегии экономии. Её учредили для управления церковными и монастырскими землями после их секуляризции в 1764 г.

входила в состав обширного Замосковного края, являвшегося самым населенным районом государства.

По указу императрицы все губернские и уездные города обязаны были иметь свой герб. В гербовой эмблеме отражались особенности занятий населения, растительного и животного мира, исторических традиций данного региона. В верхней — более почётной — части гербового щита уездных городов располагалась эмблема губернии. Символом Владимирской губернии стал лев, стоящий на задних лапах, издавна считавшийся знаком княжеской власти. По губернской реформе структура местного управления выглядела так. Под председательством губернатора действовало губернское правление. Оно объявляло правительственные распоряжения и осуществляло надзор за их выполнением. Промышленностью, сбором налогов, доходами и расходами ведала Казенная палата. Новым учреждением являлся Приказ общественного призрения, руководивший школами, больницами, приютами и тюремными заведениями типа работных и смирительных домов.

Реформа вводила многочисленные судебные учреждения. К ним относились палаты уголовного и гражданского суда и стоявшие ниже их три учреждения сословного характера: верхний земский суд для дворян, губернский магистрат для горожан, верхняя расправа для государственных крестьян. В судах, кроме назначенных председателей, участвовали и выборные (на три года) сословные заседатели. Особым учреждением был совестный суд, занимавшийся примирением тяжущихся сторон и назначением для этого посредников. Для контроля деятельности губернских учреждений создавалась прокуратура.

Во главе уездной администрации стояли капитан-исправник, избираемый дворянством, и нижний земский суд, который хотя и назывался судом, но на деле являлся административным учреждением. Судебными же учреж-

дениями были уездный суд и нижняя расправа.

Уездный суд состоял из судьи и двух заседателей, избираемых уездным дворянством. Нижняя расправа судила государственных крестьян и однодворцев и состояла из судьи и выборных заседателей.

Города были выделены в особые административные единицы. Во главе города стоял городничий или комендант. Они обладали только административными функциями. Суд в городах вершили городовые магистраты или ратуши и словесный суд, ведавший торговыми делами. Во главе магистрата стоял выборный городской голова.

Обычными явлениями среди чиновников всех рангов были произвол, взяточничество и казнокрадство. Так, во взяточничестве был уличен вице-губернатор Владимирской казённой палаты князь Ухтомский. В 1782 г. по доносу служителя Покровского уездного казначейства Леонтия Прохорова в уездном казначействе была проведена ревизия и обнаружена недостача. Узнав о доносе, казначей Арсенев приковал служителя на цепь к стулу и двое суток держал на хлебе и воде, “обещая бить палачьем до пятисот ударов”. Дело получило огласку, но в результате разбирательства Арсенев отделался увольнением со службы якобы по болезни. Аналогичный случай произошёл в Александрове, когда “тамошний казначей” приказал жестоко из-

бить канцеляриста. В 1795 г. владимирский уездный казначей титулярный советник Высочин похитил около 28 тысяч казённых денег и скрылся. Злоупотребления такого рода встречались повсеместно. Правительство вынуждено было издать специальный указ о борьбе с хищениями и злоупотреблениями по службе, но это не остановило чиновничий произвол.

Некоторые изменения в местное управление внесла “Жалованная грамота дворянству”, или, как она официально называлась, “Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства” (1785 г.). Дворянство губернии составляло корпорацию — дворянское “общество”, органом которого было дворянское собрание. Оно созывалось раз в три года в уездах и губернии. Собрания выбирали должностных лиц — уездных и губернских предводителей, капитан-исправников и заседателей. Право голоса на выборах предостав­лялось дворянам в офицерском чине, достигшим 25 лет, владевшим имениями. Право же быть избранными на дворянские должности имели только дворяне, получавшие не менее 100 рублей годового дохода. Правительство, доверяя “благородному сословию”, однако, оставляло за собой важнейшие рычаги воздействия на его самоуправление. Право созыва дворянских собраний и утверждения в должности избранных ими лиц предоставля-

лось губернаторам. Органы дворянского самоуправления начали складываться до выхода “Жалованной грамоты”. Первые выборы губернского предводителя дворянства во Владимире состоялись в 1778 г. Предводителем был избран крупный помещик Ф. А. Апраксин, исполнявший эту должность до 1787 г., т. е. избирался три раза. В дальнейшем предводители переизбирались каждые три года: в 1788–1790 гг. — Ф. И. Новиков, 1791–1793 гг. — Е. Ф. Кудрявцев, 1794–1796 гг. А. Д. Танеев, 1797–1799 гг. Е. М. Языков, 1800–1802 гг. — А. А. Кузьмин-Караваев.

Обязанности губернского предводителя были многосложными: присутствие в Приказе общественного призрения и надзор за его благотворительными заведениями, участие в наборе рекрутов, наблюдение за дорогами и поставкой почтовых лошадей на станции, контроль раскладки налогов в казну с помещичьих крестьян. Чтобы выполнить их, ему приходилось много разъезжать, вести обширную переписку. По подсчетам Кузьмина-Караваева на это все требовалось около 200 руб. в год. Но предводитель не имел в своем распоряжении ни казенных, ни общественных сумм, и все расходы по службе покрывал из своих средств. Никакого жалования предводители не получали. На общественных же началах исполняли обязанности и уезд-

ные предводители дворянства. Конечно, не все из них добросовестно несли общественную службу. Как правило, они жили в своих имениях, наезжая в город по “сущим каким-либо надобностям”. До конца XVIII в. дворяне не имели права отказываться от должности предводителя. Тем не менее, они находили способы избежать, её, ссылаясь на болезни, бедность или неграмотность (“за малоумением грамоте”). Столь же неохотно шли дворяне на другие бесплатные выборные должности. Поэтому Владимирское наместническое правление издало специальный указ, обязывавший дворян-отказников проходить медицинское освидетельствование. Но те же оскудевшие дворяне охотно занимали выборные оплачиваемые должности.

Основная обязанность депутатского собрания состояла в составлении родословной книги губернии. Уездные предводители представляли алфавитные списки всех дворян, владеющих недвижимостью в их уездах. Однако внесение в эти списки еще не означало, что род будет занесен в родословную книгу. Только после предъявления и разбора доказательств в депутатском собрании и по его решению (не менее 2/3 голосов) род вносился в родословную книгу. В 80–90-е годы XVIII в. в родословную книгу Владимирской губернии было занесено 145 дворянских родов

.
128

Собрание имело право лишать дворянского звания. В частности, в 1797 г. “за убийство дворовой девки” была лишена дворянского звания поручица Анна Рудина. Значительные изменения в местных сословных дворянских учреждениях произошли в период правления Павла I. Во-первых, был упразднен ряд должностей, занимаемых выборными дворянами. Во Владимирской губернии осталось всего 22 человека (вместо 109 в период правления Екатерины II). Во-вторых, на дворян были возложены расходы по содержанию чиновников палат суда и расправы, земских судов, губернских и уездных землемеров, врачебных управ со всеми медицинскими чинами и повивальными бабками, архитекторов и механиков. В-третьих, возрастала роль предводителей дворянства, которых император рассматривал как чиновников, находящихся на его службе. В целом за время правления Павла I сословные дворянские учреждения оказались под ещё большим контролем государственной администрации.