II. Правовая защита заповедного фонда.
Согласно статье 3 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий осуществляется по принципу подчиненности (РФ, субъекты, местные). В целях оценки состояния таких территорий ведется государственный кадастр (статья 4), который включает в себя сведения о статусе территорий, их географическом положении и границах, режим, природопользователей, эколого-просветительскую, научную, экономическую, историческую, культурные ценности. Раздел II (статьи 6-11) Закона «Об особо охраняемых природных территориях» посвящен Государственным природным заповедникам. Они относятся к федеральной собственности, т.к. являются объектами, составляющими основу национального богатства страны. Заповедниками являются изъятые полностью из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений. Земля, воды, недра государственных природных заповедников со всеми находящимися в их пределах объектами растительного и животного мира, историко-культурными и другими объектами недвижимости полностью и безвозмездно предоставляются государственным природным заповедникам в бессрочное (постоянное) пользование. Приватизация земельных участков, расположенных на землях заповедника, и объектов недвижимости (в т.ч. жилых домов и квартир,зданий и сооружений) запрещается. Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ. Задачи заповедника (статья 7) - осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; - организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы; - осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды; - экологическое просвещение; - участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов; - содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. На прилегающих территориях создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Деятельность на территории заповедника определяется Положением о данном заповеднике. Разрешенные мероприятия и деятельность: - сохранение в естественном состоянии природных комплексов, - восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; - поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; - предотвращение условий, которые могут вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; - осуществление экологических задач; - ведение эколого-просветительской работы; - осуществление контрольно-надзорных функций. Финансирование – госбюджет. Государственные природные заказники Раздел V статья 22-24. Часть 1 статья 22 гласит – государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Часть 2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователя, владельцев и собственников земельных участков. Заказники могут быть федерального, регионального значения, а также принадлежать субъектам РФ. Учреждаются решением Правительства РФ по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ и специального уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды (статья 23). Подчиненность определяет бюджет (федерации, субъекта или местный); задачи и особенности режима конкретного заказника зависят от Положения о нем, которое утверждается соответствующим органом. Виды заказников: (статья 22 часть 4) - комплексный (ландшафтный) – сохранение и восстановление природных комплексов; - биологический (ботанический и зоологический) – сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и животных; - палеонтологический – сохранение ископаемых объектов; - гидрологический – сохранение и восстановление ценных водных объектов и экосистем; геологический – сохранение ценных объектов и комплексов живой природы. Национальные парки. Раздел III (статьи 12-17) Часть 1 статья 12 – Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями … И предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулирования туризма. Все природные объекты, находящиеся на территории национальных парков, и все объекты недвижимости безвозмездно предоставляются им в бессрочное (постоянное) пользование на основании федеральных законов. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности (часть 5 статья 12). Учреждаются постановлением Правительства РФ при согласии субъектов РФ на передачу соответствующих земель субъектов в федеральную собственность на основании представления представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и специального уполномоченного территориального органа в области охраны окружающей среды. На землях устанавливается дифференцированный режим с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей. Отсюда выделяются различные функциональные зоны на территории: - заповедная – запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование; - особо охраняемая – обеспечивает условия для сохранения природных комплексов и объектов (строго регулированное посещение); - познавательного туризма – экологическое просвещение и ознакомление с достопримечательностями; - рекреационная – отдых; - обслуживание посетителей – места ночлега, палаточных лагерей и другого туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; - хозяйственные назначения – хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка. Задачи (статья 13) - сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; - сохранение историко-культурных объектов; - экологическое просвещение; - создание условий для регулируемого туризма и отдыха; - разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; - экологический мониторинг; - восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. В отличии от национальных парков, природные парки (статья 18) являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ. Их территории (акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей землей. Решение об образовании принимают исполнительные представительные органы государственной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охранения окружающей среды по согласованию с органами местного самоуправления (статья 19). На территории устанавливаются различные режимы охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. С администрацией природных парков согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются Положением о нем. Финансирование – бюджет соответствующих субъектов РФ. Закон РФ «Об охране особо охраняемых территорий» определяет памятники природы (раздел VI, статьи 25-27) – как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном и эстетическом отношениях природные комплексы естественного или искусственного происхождения. Закон «Об охране окружающей природной среды» называет три признака отбора объектов в категорию памятников природы: уникальность, социальная ценность (научная, экологическая, эстетическая и т.д.), нуждаемость в особой охране государства. В Положении о памятниках природы федерального значения 1993 г. цель объявления природы объекта заповедным состоит в необходимости его сохранения в естественном состоянии. Примерный перечень природных объектов, которые могут быть памятниками природы: эталонные участки нетронутой природы, места произрастания или обитания ценных реликтовых, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальные формы рельефа, вулканы и т.д. Положение указывает на три этапа объявления природных объектов памятниками природы: - выявление – связано с изучением уникальности и социальной значимости объекта, необходимости его сохранения, - объявление – распространение на него государственных мер охраны, предусмотренных законом, - оформление – документация, по которой природный объект охраняется как памятник природы – паспорт и охранное обязательство (данные о памятнике); обязанности по поддержанию его в естественном состоянии, возложенные на ту организацию (землепользователя), на территории которой находится памятник. Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Решения об объявлении природного объекта памятником природы принимаются исполнительными органами власти. В РФ – Правительство, в субъектах РФ – соответствующие органы. Расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, по обеспечению установленного режима возмещаются за счет федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов. Редкие растения и животные являются своеобразными памятниками живой природы, обладающими признаками уникальности, неповторимости, невоспроизводимости. Для усиления их охраны утверждаются Красные книги, в которые заносят сведения о состоянии такого рода растений и животных. С точки зрения закона это означает изъятие данного вида из хозяйственного оборота и торговли, полный запрет на какое-либо пользование (сбор, заготовку, отстрел, отлов и т.п.), либо изменение условий его обитания. Международная Красная книга ведется Международным союзом охраны (МСОП) и выделяет 5 групп растений и животных: 1. находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер; 2. растения и животные, численность которых относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, что может поставить их под угрозу исчезновения; 3. редкие растения и животные, которым не грозит исчезновение, но при неблагоприятных изменениях среды обитания ввиду своей небольшой численности они могут оказаться перед угрозой исчезновения; 4. растения и животные, которых биология изучила недостаточно; восстановленные виды растений и животных, за которыми нужен постоянный контроль. В Красной книге РФ насчитывается 562 вида растений и 246 видов животных, считающихся на территории страны редкими и находящимися под угрозой исчезновения. Красная книга РФ ведется органами Госкомэкологии России, решение о включении вида растения или животного в книгу (или исключение) принимается Межведомственной комиссией, представленной учеными РАН, специалистами лесного, рыбного, охотничьего хозяйств и других заинтересованных министерств и ведомств. Включение растения или животного в Красную книгу означает возникновение у природопользователя обязанности по осуществлению их охраны, по соблюдению запретов на использование этих объектов и несению ответственности в виде уголовного наказания, административного штрафа и возмещение причиненного вреда.
|
