Вопрос 5. Теории бюрократии и их современная оценка

Б. - под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым)

Теории бюрократии - концепции управления об-вом, отражающие процесс бюрократизации всех сфер об-ва в период перехода от "свободного" капитализма к гос.-монополистич. Начиная с М. Вебера исследователи бюрократии - Р. Мертон, Р. Бендикс, и др. - сосредоточивали свое внимание на проблемах управления, что отражало характерную для зап. социологии абсолютизацию роли управления в соц. системе. Гл. внимание теоретики бюрократии уделяли анализу функций и внутренней структуры бюрократич. организации, стремясь представить процесс бюрократизации как явление, характеризующееся "рациональностью", внутренне присущей об-ву и соответствующей совр. технич. уровню развития об-ва вообще. Сен-Симон обратил внимание на роль организации для развития об-ва; он считал, что в организациях будущего власть не должна передаваться по наследству, а основываться на специальных знаниях. Опред. влияние на развитие теории бюрократии оказал О. Конт. Однако систематич. развитие проблематика бюрократии впервые получила у М. Вебера. Бюрократия характеризуется М. Вебером чисто теоретически - как идеальный тип, имеющий характер "модели", с к-рой должна затем сравниваться действительность. В кач-ве осн. черты бюрократии как типической организации совр. об-ва М. Вебер выделяет рациональность, считая бюрократич. рациональность воплощением рациональности капитализма вообще. С этим он связывает решающую роль, к-рую должны играть в бюрократич. организации технич. специалисты, пользующиеся научными методами работы. Развитие теорий бюрократии в послевеберовский период связано с постепенным отходом от "рациональной" модели бюрократии и переходом к построению более реалистич. модели рассматривающей бюрократию как "естественную систему", включающую наряду с рац. моментами - иррациональные, рядом с формальными - неформальные, вместе с эмоционально нейтральными - личностные и т. д. А. Гоулднер связывает этот подход с традицией, идущей еще от Конта, акцентировавшего роль "стихийных" "естественных", "органических" тенденций в складывании соц. организаций. Одним из важнейших вопросов теории бюрократии со времен М. Вебера остается вопрос об узаконении бюрократич. власти - основана ли она на одном лишь пребывании в должности функционеров бюрократич. организации или на их профессиональном умении и специальных знаниях? А. Гоулднер пришел к выводу, что существует два типа бюрократии - представительная, для к-рой, в частности, характерна власть, опирающаяся на знание и умение, и бюрократия авторитарного типа, опирающаяся на негативные санкции (наказания и пр.). Второй тип бюрократии возникает как раз тогда, когда - в связи с дисфункциями в бюрократич. организации - повиновение превращается в самоцель, а власть узаконивается самим фактом пребывания в должности. В связи с этим находится более общая проблема соотношения бюрократии и демократии. Еще М. Вебер видел угрозу демократии со стороны бюрократии, связывая ее с процессом деперсонализации индивидов в бюрократич. организациях

Вопрос 6. Процесс разработки, принятия, и реализации управленческих решений в административном управлении: его основные этапы и содержание.

Решение можно рассматривать как способ осуществления управленческого воздействия, способ действий, обеспечивающий получение требуемых результатов, результат осознанного выбора, процесс, осуществляемый в несколько стадий.

Процесс принятия управленческих решений многосложный, поэтому требует системного подхода. В таком случае можно разбить его на подсистемы, к каждой из которых отнести свои этапы, выстроив их последовательность:

• Подсистема выявления проблем:

1. Информационное обеспечение или обслуживание

2. Анализ информации, выявление и формулировка проблемы

3. Классификация и регистрация проблем, определение приоритетности

• Подсистема разработки решений:

4. Планирование процесса решения проблем

5. Анализ причин появления проблем и диагноз

6. Принятие информативного решения

7. Разработка альтернатив принятому решению

8. Анализ последствий по каждой альтернативе

9. Сравнение альтернатив и выбор решения

10. Согласование решения с исполнителем

11. Утверждение решения

• Подсистема управления реализацией решения

12. Подготовка к реализации управленческого решения

13. Реализация управленческого решения и управление применением решения

14. Проверка результативности и эффективности решения

Некоторые этапы могут быть опущены, но есть такие, без которых не может происходить процесс принятия решений. Соответственно ППР, в более кратком виде выглядит так (основные этапы):

I. Определение проблемы и формулировка цели

II. Разработка вариантов решения

III. Оценка и обоснование выбора лучшего решения в конкретных условиях

IV. Принятие (утверждение) решения, организация исполнения решения

Содержание:

I. Сбор информации, необходим навык работы с информационной системой – чего и сколько необходимо знать, чтобы выявить проблему и определить ее истоки. Анализ информации о внешней и внутренней среде организации. Необходима постановка целей организации и управления ею – ранжирование проблем по приоритетам и целям. Структурирование проблемы, анализ ее причин. Сбор дополнительной информации, привлечение экспертов для окончательной идентификации проблемы – очень важный этап – если неправильно определена проблема и ее истоки – можно принять неправильное решение. Реакция на проблему. Возможен отказ от решения проблемы, решение стандартным способом – уже примененным ранее к точно такой же проблеме, передача проблемы на разработку решений.

II. Рассмотрение существующих методик, процедур, положений по решению данной проблемы. Анализ предварительных решений, выработка альтернатив – не менее 3 и не более 10. Использование метода моделирования. Анализ предстоящих изменений, возможностей исполнителей. Прогнозирование возможных результатов каждой альтернативы. Использование группового обсуждения, привлечение экспертов. Изучение предыдущего опыта, научных данных о проблеме, опыта других организаций в решении проблемы.

III. Оценка отобранных, обоснованных альтернатив и выбор лучшего варианта, применительно к данной (имеющейся) ситуации. Учет ситуации, состояния и взаимодействия внешней и внутренней среды. Состояние м. б. – спокойным, угрожающим, ожидаемым, неожидаемым, изученным, неизученным, благоприятным, неблагоприятным, управляемым, неуправляемым, неопределенным. Выработка критериев оценки решения – затраты, целесообразность, негативные и позитивные последствия, возможности организации. Обсуждение и согласование проектов с исполнителями и заинтересованными сторонами.

IV. Принятие решения, согласно утвержденным и действующим полномочиям. Доведение решения до исполнителя, пояснения. Обеспечение качественной реализации: воздействие на исполнителей – убеждение, поощрение, стимулирование, административные средства – повышение их ответственности. Использование «обратной связи» – анализ реализации решения. Внесение коррективов по итогам первого этапа реализации. Дальнейший сбор информации о ходе реализации, оперативный контроль исполнителей. Решение исполнено – снятие с контроля, оценка результатов, если все достигнуты – фиксируется как опытная модель решения, если не все или нет результатов – новая постановка проблем – новые решения.

Основные методы принятия решений – инкрементальный и рациональный. Суть: рациональный – выбрали вариант, самый разумный и делаем. Инкрементальный – первоочередная задача – выполнена – принимается следующее решение – выполняется – намечен лишь курс – общая цель, а достижение цели – поэтапное, изменяющееся согласно действительности.