Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и соз­дающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

координация деятельности государственных органов, проф­союзов, иных представительных органов работников и работода­телей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных мало­численных народов и других национальных меньшинств РФ с учетом их национальных и культурных традиций, а также исто­рически сложившихся видов занятости;

международное сотрудничество в решении проблем занятости на­селения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью гра­ждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных норм трудового права.

Законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено фе­деральными законами или международными договорами. Напри­мер, наличие гражданства иностранного государства является, как правило, препятствием принятию его на государственную службу, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглаше­ниями¹. Следует иметь в виду, что в осуществлении государствен­ной политики в области содействия занятости населения прини­мают участие органы государственной власти всех уровней.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения, предупреждения мас­совой безработицы на территории РФ;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной поли­тики в сфере занятости населения;

разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятости населения;

формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости насе­ления (Государственный фонд занятости населения РФ);

определение минимальных и обязательных в РФ норм соци­альной и экономической защищенности граждан от безработицы;

¹ См.: п. 3 ст. 21 Закона РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ по вопросам занятости населения;

привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы и ее использование в порядке, определяемом законодательством (ст. 17 Закона о занятости);

формирование основных принципов социальной защиты ра­ботников несостоятельных организаций и организаций, осуществ­ляющих структурные изменения производства.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:

решение в полном объеме вопросов, связанных с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занято­сти населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

обеспечение реализации прав граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Законодательством субъектов РФ, решениями органов местно­го самоуправления, а также коллективными договорами и согла­шениями могут предусматриваться иные не противоречащие Закону о занятости условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения приве­денного в ст. 4 данного Закона определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продле­ние сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безрабо­тице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных ра­ботах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъ­ектов РФ (п. 3 ст. 7 Закона о занятости).

При массовом высвобождении работников и затруднениях в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъ­ектов РФ, органы местного самоуправления по предложению орга­нов службы занятости, профсоюзных органов или иных представи­тельных органов работников могут приостановить на срок до 6 ме­сяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осу­ществляя финансирование данных мероприятий за счет средств со­ответствующих бюджетов (п. 4 ст. 7 Закона о занятости).

Организация общественных работ. Органы исполнительной вла­сти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложе­нию и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачи­ваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам — с другими организациями. В со­ответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г., лица, желающие участвовать в общественных работах, за­ключают срочные трудовые договоры на срок до 6 месяцев. Пре-

J

188 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

имущественным правом на заключение таких договоров пользу­ются: а) безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев; б) безработные граждане, от­несенные к категории недостаточно защищенных в социальном отношении, если по состоянию здоровья они могут выполнять общественные работы¹.

Труд граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ. Постановление Прави­тельства РФ от 22 июня 1999 г. «О мерах по поддержанию занято­сти населения»² считает организацию и развитие общественных ра­бот важнейшим направлением деятельности в сфере поддержания занятости населения.

Участвующим в общественных работах безработным гражда­нам за счет средств фонда занятости устанавливаются доплаты к заработку в размере причитавшегося им пособия по безработи­це. При этом со дня заключения срочного трудового договора на участие в общественных работах максимальный период предос­тавления доплат в суммарном исчислении не должен превышать 6 месяцев.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и при­влечения при необходимости средств субъектов РФ и фонда заня­тости.