Понятие коллективного трудового спора

Конституция РФ (ч. 5 ст. 37) предоставляет работникам право на коллективные трудовые споры, а также на забастовку как один из способов их разрешения.

Нормы ТК РФ о коллективных трудовых спорах в основном воспроизводят нормы Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых спо­ров»¹. Изменения коснулись, главным образом, права профсоюзов на объявление и проведение забастовки.

Коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий тру­да (включая заработную плату), заключения, изменения и выполне­ния коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отка­зом работодателя учесть мнение выборного представительного орга­на работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях (ст. 398 ТК РФ).

Сторонами коллективного трудового спора являются работники и работодатель (работодатели).

ТК РФ указывает также на представителей работников и ра­ботодателей, между которыми может возникнуть коллективный трудовой спор, поскольку они как коллективные субъекты могут осуществлять свои права и обязанности только через представите­лей. Представитель выступает в интересах представляемой сторо­ны (работников или работодателей), не имеет особых интересов

¹ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

482 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

в споре. Поэтому представители не могут быть признаны само­стоятельной стороной коллективного трудового спора.

Одной стороной коллективного трудового спора могут быть работники организации, филиала, представительства, иного обо­собленного структурного подразделения (см. ст. 399 ТК РФ), а также работники организаций одной отрасли или организаций, расположенных на определенной территории (например, муници­пального образования Российской Федерации).

Другой стороной коллективного трудового спора могут быть работодатель (когда спор возбуждается в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделе­нии), работодатели, входящие в определенную отрасль либо дей­ствующие на определенной территории.

Состав сторон коллективного трудового спора зависит от того, интересы какого круга работников затрагивает предмет спора: ра­ботников одной организации, филиала, представительства, иного структурного подразделения или работников определенной отрас­ли, организаций, расположенных на определенных территориях. Когда затрагиваются общие интересы работников нескольких ор­ганизаций, то, как правило, речь идет о споре по поводу условий труда, определяемых соглашениями соответствующего уровня, за­ключения, изменения и выполнения этих соглашений.

Предмет коллективного трудового спора подразделяется на 3 группы:

1) установление и изменение условий труда (включая заработ­ную плату);

2) заключение, изменение и выполнение коллективных дого­воров, соглашений;

3) отказ работодателя учесть мнение выборного представи­тельного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях.

Первая группа, выделяемая в предмете коллективных трудовых споров, представляет собой коллективные условия труда, устанав­ливаемые или установленные для всех или отдельных групп ра­ботников организации (локальные условия труда). Предметом коллективного трудового спора могут быть только условия труда, определенные работодателем в установленном порядке. Условия труда, которые установлены законодательством, не могут быть предметом трудового спора.

Заключение и изменение коллективного договора, соглашения могут стать предметом коллективного трудового спора, если рабо­тодатель (работодатели) отказывается от переговоров либо препят­ствует их проведению, в результате чего коллективный договор, соглашение не могут быть заключены, а также если после перего­воров работодатель отказывается заключить коллективный договор,

Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

работодатели отказываются от заключения соглашений, от внесе­ния изменений в коллективный договор, соглашение.

Выполнение коллективного договора, соглашения может стать предметом коллективного трудового спора, когда имеет место нару­шение работодателем (работодателями, их представителями) взятых на себя обязательств по коллективному договору, соглашению, нару­шение норм об условиях труда, содержащихся в этих правовых актах.

Отказ работодателя учесть мнение выборного представитель­ного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях в качестве предмета коллектив­ного трудового спора впервые предусматривается в ТК РФ.

Включение таких споров в предмет коллективных трудовых споров связано со ст. 372 ТК РФ, в которой предусматривается порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представ­ляющего интересы работников организации при принятии локаль­ных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с ч. 4 этой статьи при недостижении согласия ме­жду работодателями и выборным профсоюзным органом по поводу проекта локального нормативного акта этот профсоюзный орган имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК РФ.

Юридическим содержанием правоотношения по разрешению коллективного трудового спора являются права и обязанности сто­рон (их представителей), реализуемые ими при его разрешении.

В обобщенном виде порядок разрешения коллективных трудовых споров характеризуется следующими положениями ТК РФ:

1) о порядке выдвижения требований работников и их пред­ставителей, их рассмотрении (см. ст. 399, 400);

2) о примирительных процедурах (см. ст. 401—404);

3) о гарантиях в связи с разрешением коллективного трудово­го спора (см. ст. 405);

4) об участии Службы по урегулированию коллективных тру­довых споров в их разрешении (ст. 407);

5) о забастовке (ст. 409—414);

6) о запрещении локаута (ст. 415);

7) о ведении документации при разрешении коллективного трудового спора (ст. 418).