ЛЕКЦИЯ 9. Тема: Анализ развития конкурентоспособной и инвестиционно-инновационной региональной политики
Вопросы: 1. Организация производства конкурентоспособной продукции региона 2. Инновационная политика регионов 3. Региональная инвестиционная деятельность 4. Значение региональной инвестиционно-инновационной политики Цель лекции – реализовать производство конкурентоспособной продукции региона на основе внедрения инновационных технологий Ключевые слова: конкурентоспособная продукция, промышленность, бюджет, средства предприятия, цена товара, инновационный процесс, производственные затраты, технологии.
Выпуск качественной, недорогой, конкурентоспособной продукции и услуг по сравнению с аналогами – главная задача любого региона в любой стране. Выпуск конкурентоспособной продукции и ее реализация завершают кругооборот хозяйственных средств предприятия, что позволяет ему выполнять обязательства перед государственным бюджетом, банком по ссудам, рабочими и служащими, поставщиками и возмещать производственные затраты. Только конкурентоспособная промышленность в регионе в состоянии обеспечить конкурентоспособность экономики страны в целом. Результатом создания конкурентоспособной промышленности является: Развитие внутреннего рынка и рост ВВП; Рост экспорта и валютных поступлений в независимости от состояния международных сырьевых рынков; Стабильные налоговые поступления в бюджет; Рациональное использование природных ресурсов, вследствие обеспечения глубокой переработки сырья; Сохранение и развитие научно-технического потенциала страны; Занятость населения; Социальная и политическая стабильность. Факторы, определяющие конкурентоспособность товаров и услуг региона: Качество товаров и услуг; Цена товаров и услуг; Уровень квалификации персонала и менеджмента; Технологический уровень производства; Доступность источников финансирования; Способность производить продукцию высокого качества и с низкими затратами определяется уровнем развития технологии на предприятии. Ряд видов качественной продукции просто не может быть произведен без применения новейших технологий. Не все предприятия региона в состоянии приобрести технологическое оборудование из собственных средств и поэтому нуждаются в дополнительных источниках долгосрочного финансирования. Существенное влияние на процессы технологического перевооружения может оказать развитие лизинга. С одной стороны, лизинг является наиболее приемлемым способом долгосрочного финансирования предприятия, с другой - создает платежеспособный спрос на продукцию производителей оборудования. Инновационный процесс – это уникальный процесс, объединяющий технику, экономику, предпринимательство и менеджмент. Он состоит в получении новаций и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации. Стадии инновационного процесса (ИП): - достижения фундаментальной науки; - прикладные исследования; - первичное освоение (внедрение); - широкое внедрение (распространение инноваций); - использование нововведений; - устаревание инноваций. Инновация – процесс разработки, освоения, эксплуатации и исчерпания производственно-экономического и социально-организационного потенциала, лежащего в основе новации. Государственная сетевая инновационно-инвестиционная инфраструктура формируется во всех регионах страны. Для реализации задач, стоящих перед ней, создаются государственные инновационно-инвестиционные комиссии (комплексы), в т.ч. на базе отраслевых министерств, существующих ВУЗов, многопрофильных научных исследований и проектных организаций. Инновационный отдел комплексов формируется с необходимым использованием ресурсов предприятий и организаций. Перечень последних определяется генеральным директором соответствующего Комплекса при согласовании с местными органами, законодательной и исполнительной власти. Регулирование инвестиционной деятельности региона осуществляется путем: - совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации использования амортизационных начислений; - установления субъекта инвестиционной деятельности; - защиты интересов инвестора; - представление субъектам инвестиционной деятельности льгот на пользование землей и другими природными ресурсами; - расширения использования средств населения и других внебюджетных источников финансирования, жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения; - создание и развитие сети информационно-аналитических центров для проведения рейтингов субъектов инвестиционной деятельности; - принятие антимонопольных мер; - расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования; - развития финансового лизинга; - проведения переоценки основных фондов в соответствии с инфляцией; - создания возможностей формирования субъектами деятельности собственных инвестиционных фондов. Таким образом, под региональной инновационно-инвестиционной политикой понимается система мер на уровне региона, включающая мобилизацию инвестиционных ресурсов и определение их наиболее эффективного использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов. Особенности инновационно-инвестиционной политики в каждом регионе связаны с: - разнообразием и сложностью географического пространства РК; - географическим разделением труда на основе природного, этнического и хозяйственного разнообразия, обуславливающим взаимосвязь территориальных комплексов, районов, узлов; - индивидуальностью районов и отдельных местностей РК, как в природном, так и в социально-экономическом отношении; - неоднородностью обеспечения ресурсами и уровнем хозяйственной и социальной освоенности; - пространственной иерархией социально-экономических центров, существенно влияющих на виды и масштаб природной деятельности; - с инерционностью и особенностями территориальной структуры хозяйства, поэтому для трансформации сельского хозяйства необходимо длительное время и крупномасштабные инвестиции и пр. С учетом объемов капиталовложений были проведены расчеты расширенных индексов инвестиционной привлекательности регионов РК. Значительная часть регионов РК имеют средние или ниже среднего показатели, что говорит о еще сложности положения в инвестиционной сфере. Поэтому надо, чтобы инвестиционная политика способствовала сокращению разрывов в уровнях развития инвестиционных сил регионов. Таким образом, основными предпосылками формирования региональной инвестиционной политики, являются: 1. объективная оценка глубины инвестиционного и структурно-технологического кризиса в регионах и адекватных антикризисных мер – инвестиционные программы; 2. создание на республиканском и региональном уровнях организационно-экономических условий для активации инвестиционной деятельности; 3. обеспечение интеграции инвестиционной и инновационной деятельности. Следует учитывать, что в первую очередь, необходима прямая инвестиционная поддержка наукоемких отраслей промышленности, от которых зависит формирование новой прогрессивной структуры экономики. Поэтому для решения этих задач государство должно быть стратегическим инвестором и инициатором инновационных программ и проектов. Мировой опыт показывает, что в условиях кризисных ситуаций, при реформировании экономики, роль государства возрастает. Однако, в силу ограниченности республиканских объемов инвестиций, главную роль должны играть бюджеты регионов. Поэтому необходимо регулировать региональные инвестиционные процессы. Вопросы для самопроверки: 1. Организация производства конкурентоспособной промышленности региона 2. Реализация инновационного процесса в регионе 3. Инновационно-инвестиционная региональная политика 4. Инновационные программы региона
Литература 1. Гранберг А.Г.Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - М., ГУ ВШЭ, 2009. – 561 с. 2. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 666 с. - (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова) 3. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 472 с. ЛЕКЦИЯ 10. Тема: Социальные вопросы регионального развития
Вопросы: 1. Основные направления и сущность социальной политики региона 2. Государственное регулирование социальной политики региона 3. Экономика социальной сферы 4. Основные понятия и показатели уровня жизни населения (УЖН) Цель лекции – Определить направления и особенности государственного регулирования социальной политики региона. Ключевые слова: жизнедеятельность, социальное государство, приоритеты, защита, уровень жизни, бедность, национальные отношения, социальная политика.
Объектом исследования социальной политики регионов является положение социальных групп, наций и народностей, социально-классовые и национальные отношения, положение личности в обществе и ее связи с ним, все аспекты народного благосостояния, присущий обществу и составляющим его классам и социальным группам образ жизни. Социальная политика государства - система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития: - рост доходов и потребления населения, - повышение качества жизнедеятельности, - социальная защита граждан. Социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации: 1) межгосударственный – уровень взаимодействия социально-экономических, политических и других служб, предусмотренных договорами и соглашениями сторон для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, для развития спортивных и культурных связей, 2) региональный и внутрирегиональные уровни, 3) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим гражданским законодательством (АО, ассоциации, союзы, фонды, товарищества), 4) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы общество ветеранов, общество потребителей), 5) уровень личностный и семейный. Социальное государство - понятие, указывающее на то, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства в системе социальной защиты граждан - важнейшей составной части социальной политики: «В Казахстане охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии государственной защиты». Недостаточный учет социальных факторов, отражающих интересы широких слоев населения, проведение экономических реформ, получивших название «шоковой терапии», привели к тому, что в стране сформировалась социально-искривленная экономика переходного типа, для которой характерны такие признаки, как многообразие форм собственности и идеологий, суверенизация территорий и ослабление традиционных экономических связей, противоречия между Центром и регионами, рост теневой экономики, преступности и коррупции. Это привело к обнищанию некоторых групп населения, но и деградация трудового потенциала стран. Значительная часть молодежи оказывается необразованной, бесплатная медицинская помощь на деле оборачивается подчас необходимостью годами ждать очереди на жизненно важную операцию. Очередь на получение бесплатного жилья движется десятилетиями, а покупка очень дорогих квартир недоступна для основной части населения. Углубление социальной ориентации экономики предполагает усиление роли государства как координатора социально-экономического развития страны. При этом функция государства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для развития полноценного рынка, в недрах которого рождаются предпосылки для социальной защиты населения. В условиях РК с ее огромной территорией, реформами в экономической и социальной сферах, диспропорциями в народном хозяйстве, национально-политической нестабильностью роль государственного регулирования многогранна и необходима. Одним из важнейших условий реализации в РК модели социально ориентированной рыночной экономики является осуществление принципиально новой конструктивной социальной политики, призванной укрепить доверие людей к власти и соответствующей задачам современного и перспективного развития страны. Эффективность социальной политики напрямую зависит от экономических результатов. Взаимосвязь экономической и социальной политики прослеживается в государственных программах социально-экономического развития Казахстана. Координацию и сохранность процессов в социальной сфере осуществляет Министерство социальной защиты РК, которое разрабатывает на основе принципов комплексности и выделения приоритетов программу социально-экономического развития, что обеспечивает более рациональное использование средств по целевым направлениям. Главными социальными приоритетами являются: • недопущение массовой безработицы и повышение эффективности использования трудового потенциала страны; • сокращение масштабов бедности и создание условий для роста реальных доходов граждан; • улучшение демографической ситуации в стране и укрепление здоровья населения; • сохранение и развитие интеллектуального и культурного потенциала граждан; • проведение жилищно-коммунальной реформы; • снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдение прав человека. Сильно различаясь по уровню насыщенности производительными силами и социальному потенциалу, регионы РК имеют неодинаковые возможности для развития социальных программ и проектов. Поэтому Центр оказывает большую помощь регионам с пониженным и крайне низким уровнем развития экономики, сложившейся в силу исторических причин и специфических природных условий. Социальная политика в регионах предусматривает: • создание равных возможностей для образования, профессиональной переподготовки, культурного роста, получения медицинской помощи; • свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов; • индексацию и регулирование доходов населения; • обеспечение адресной поддержки малоимущих слоев населения; • проведение жилищной реформы; • поддержку нерыночной социальной сферы (здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, наука, культура и искусство); • создание социальных фондов на случай катастрофических явлений. Первоочередная задача социальной политики - кардинальное улучшение ситуации в области оплаты труда и трудовых отношений. Многоукладность экономики, развитие частных и смешанных форм собственности значительно ослабило влияние государственных органов на трудовые отношения. Практически государственное воздействие на уровень заработной платы осуществляется путем установления минимальных размеров оплаты труда и периодических индексаций заработной платы. Региональный анализ доходов и цен подтверждает необходимость кардинального улучшения отношений в сфере оплаты труда. Содержание социальной политики в сфере оплаты труда и совершенствования трудовых отношений не строится на возврате к административным принципам государственного регулирования, а формируется на основе рыночных принципов. В период экономических преобразований последних лет в РК начали активно развиваться новые источники денежных доходов населения - средства, получаемые от предпринимательской деятельности, собственности, участия в прибылях организаций. Роль государства по отношению к лицам, имеющим дополнительные источники денежных доходов (кроме заработной платы) состоит в том, чтобы усилить контроль за поступлением налогов, повысить уровень их собираемости, главным образом, в тех сферах экономики, где происходит значительный оборот наличных средств. Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы. Большое внимание в социальной политике уделяется проблеме повышения эффективности социального партнерства. В условиях развития экономической самостоятельности субъектов хозяйствования главным механизмом регулирования социально-трудовых отношений во внебюджетном секторе экономики становятся соглашения и коллективные договоры, в которых отражены обязательства работодателей по регулярной оплате труда, ее индексации с учетом роста потребительских цен, и обязательства работников работать честно и производительно. Работодатели должны заботиться не только о личной выгоде, но и о создании условий для тех, кто своим трудом производит материальные ценности. Работа по развитию социального партнерства предусматривает создание механизмов повышения заинтересованности в результатах труда и одновременно ориентированных на сохранение здоровья и профессионального долголетия работников. Это очень важно, если учесть, что значительная часть средств, выделяемых на социальные нужды, расходуется на выплату компенсаций пострадавшим на производстве. Ключевой проблемой социальной политики в РК остается государственная поддержка малообеспеченных слоев и групп населения. Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний. Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием. Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат. Понятно, что простым увеличением ассигнований без смены механизмов и приоритетов расходования средств, накопившиеся социальные проблемы решить невозможно. Ключ к их решению - в структурных реформах, которые должны обеспечить перераспределение ресурсов социальной сферы в пользу эффективных и социально ориентированных направлений расходования. Вопросы для самопроверки: 1. Научно-практические исследования социальной политики региона 2. Региональныесоциальные приоритеты 3. Повышение эффективности социального партнерства региона 4. Социальные проблемы региона
Литература 1. Гранберг А.Г.Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - М., ГУ ВШЭ, 2009. – 561 с. 2. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007.-666 с- (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова) 3. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. Н.А. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. – 653с. 4. Мау В. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому кризису // Вопросы экономики. - 2009. - № 2. - С. 4 - 23.
|
