Муніципальні службовці: статус, порядок проходження служби, права та обов'язки

Посадовою особою місцевого самоврядування є та, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові пов­новаження щодо здійснення організаційно-розпорядчих і консуль- тативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посади в органах місцевого самоврядування поділяються на виборні і невиборні. Виборні у свою чергу поді­ляються на дві групи: а) на які особи обираються територіальною громадою; б) на які обираються або затверджуються радою. Не­виборними є посади, на які особи призначаються сільським, се­лищним, міським головою, головою районної, районної в місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну під­готовку, володіють державною мовою в обсязі, достатньому для виконання службових обов'язків.

В органах місцевого самоврядування встановлюються сім ка­тегорій посад, які охоплюють усіх посадових осіб, починаючи від посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севас­топольського міського голови (перша категорія) і закінчуючи по­садами радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад (сьома категорія).

діяльності з підприємствами, установами чи організаціями неза­лежно від форми власності, якщо ці особи протягом року до дня припинення виконання функцій місцевого самоврядування здій­снювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих підприємств, установ чи організацій; 2) розголошувати або використовувати в інший спосіб у своїх інтересах інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з виконанням службових повноважень, крім випадків, установлених законом; 3) представляти інтереси будь-якої особи у справах (у тому числі в тих, що розглядаються в судах), в яких іншою стороною є орган (органи), в якому (яких) вони працювали (ст. 10).

Посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути ор­ганізаторами і безпосередніми учасниками страйків та інших дій, що перешкоджають виконанню органами державної влади, орга­нами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування передбачених законом повноважень. Важливим також для розвитку муніципальної служби є питання політичної нейтральності посадових осіб місцевого самоврядування. Це пи­тання є одним із найбільш дискусійних. Закон України «Про служ­бу в органах місцевого самоврядування» не закріплює принципу політичної нейтральності (позапартійності) служби в органах міс­цевого самоврядування. Разом із тим, в інших країнах цей принцип часто закріплюється як один із основних. Так, принцип позапартій­ності муніципальної служби закріплено в ст. 4 Федерального зако­ну Російської Федерації від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муні­ципальну службу в Російській Федерації». Останнім часом у США збільшується кількість штатів, у яких установлюються обмеження на політичну діяльність службовців місцевих органів. Майже в по­ловині штатів обмежується така діяльність, при цьому відбуваєть­ся перехід від застосування обмежень до органів влади, виходячи з кількості населення чи інших чинників, до широкомасштабних обмежень, що охоплюють усіх службовців без огляду на розміри території чи інші характеристики. Більш жорсткі обмеження вста­новлені в Канаді, де, як правило, вибори проводяться на непар­тійній основі, тобто не допускаються будь-які партійні платформи або заклики. Члени муніципальних рад обираються завдяки своїм

При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги в межах відповідної категорії посад, від 1 по 15. Особам, які займають посади, віднесені до 1 категорії, може бути присвоєно 3, 2, 1 ранг, а особам, які займають посади, від­несені до 7 категорії, може бути присвоєно 15, 14, 13 ранг. Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи. Посадова особа місцевого самов­рядування може бути позбавлена присвоєного йому рангу лише за вироком суду. Один раз на 4 роки, з метою оцінки ділових та про­фесійних якостей, а також кваліфікації, посадові особи місцевого самоврядування підлягають атестації.

Законом України «Про службу в органах місцевого самовряду­вання» визначено й основні принципи здійснення такої служби. При цьому поряд із загальноправовими принципами (верховенства права, демократизму і законності, гуманізму і соціальної справед­ливості, гласності, пріоритету прав та свобод людини і громадяни­на) та принципами, властивими й іншим видам публічної служби (професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відда­ності справі, підконтрольності, підзвітності, персональної відпові­дальності за порушення дисципліни і неналежне виконання служ­бових обов'язків), закріплено і принципи, притаманні лише цьому виду служби, як-от: служіння територіальній громаді, поєднання місцевих і державних інтересів, рівних можливостей доступу гро­мадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуван­ням їх ділових якостей та професійної підготовки, дотримання прав місцевого самоврядування, правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування, захисту інтересів від­повідної територіальної громади, фінансового та матеріально-тех­нічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюд­жету, самостійності кадрової політики в територіальній громаді. Перелічені принципи у своїй сукупності певною мірою розкрива­ють зміст служби в органах місцевого самоврядування і сутність її призначення в суспільстві, здійснюють узагальнене й універсальне закріплення основ цієї служби, виражають її специфічні особли­вості, а також служать основними напрямами реалізації компетен­ції, завдань і функцій служби в органах місцевого самоврядування та її посадових осіб.

Громадяни України, які вперше приймаються на службу в ор­гани місцевого самоврядування, у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту: «Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно слу­жити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Кон­ституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов'язки». З моменту складення При­сяги особа вважається такою, що вступила на посаду. Особи, які вперше були обрані на посади сільських, селищних, міських голів, голів рад, складають Присягу на сесії відповідної ради.

Посадова особа місцевого самоврядування має такі основні права.

¹⁴⁷ на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе став­лення до себе з боку керівників, співробітників і громадян;

¹⁴⁸ на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи;

¹⁴⁹ на просування по службі відповідно до професійної освіти, результатів роботи та атестації;

¹⁵⁰ на безпечні та необхідні для високопродуктивної роботи умо­ви праці;

¹⁵¹ на соціальний і правовий захист;

¹⁵² отримувати в порядку, встановленому законодавством, від відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підпри­ємств, установ, організацій, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, об'єднань громадян, окремих осіб матеріали та ін­формацію, необхідні для виконання своїх службових обов'язків;

¹⁵³ у порядку і в межах, установлених законом, отримувати інфор­мацію щодо матеріалів своєї особової справи та ознайомлюватися з іншими документами, що стосуються проходження нею служби в органах місцевого самоврядування, отримувати від керівників органу місцевого самоврядування відповідні пояснення та давати особисті пояснення;

¹⁵⁴ вимагати проведення службового розслідування з метою спростування безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри щодо неї;

¹⁵⁵ захищати свої законні права та інтереси в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах міс­цевого самоврядування та в судовому порядку.

Основними обов'язками посадових осіб місцевого самовряду­вання є:

¹⁵⁶ додержання Конституції і законів України, інших норматив­но-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забез­печення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності ор­ганів місцевого самоврядування;

¹⁵⁷ додержання прав і свобод людини й громадянина;

¹⁵⁸ збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розго­лошенню;

¹⁵⁹ постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання служ­бових обов'язків, ініціативність і творчість у роботі;

¹⁶⁰ шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб міс­цевого самоврядування;

¹⁶¹ недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити ін­тересам місцевого самоврядування та держави.

Організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов'язаних із службою в органах місцевого самоврядуван­ня, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

У Російській Федерації посади муніципальної служби поділя­ються на вищі, головні, провідні, старші, молодші¹. Диференціа­ція службовців США відповідно до чинних кваліфікаційних стан­дартів, функціональних обов'язків здійснюється стосовно тих із

^[1] О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета - 2007. -№4310.-Ст. 8.

них, хто належить до категорії так званих «білих комірців» і які за характером праці поділяються на керівників (25 %), спеціалістів та інженерно-технічних працівників (20-25 %), адміністратнвно- управлінський персонал (20-25 %), конторських клерків (ЗО %). До так званих «синіх комірців» належать працівники, зайняті пе­реважно фізичною працею, окремо виділяються працівники, які здійснюють допоміжні функції¹.

Європейська практика виходить із дещо інших критеріїв класи­фікації посад. Це, зокрема, рівень освіти та місце посади в структурі публічного органу, від якого залежить обсяг і характер компетенції на конкретній посаді. За цими критеріями виділяють чотири кате­горії посад - А, В, С, Б (вища, висока, середня та проста служба), яким відповідають певні чини (ранги). На думку Ю. П. Битяка, єв­ропейські напрацювання теоретичного, методологічного, практич­ного характеру законодавчого регулювання порядку формування та проходження державної служби є корисними і можуть ураховува­тись у нашій національній системі публічної (державної і в органах місцевого самоврядування) служби та в законотворчій діяльності².

Досить часто в інших країнах законодавство про муніципаль­ну (комунальну) службу поширюється на вчителів, медиків, пред­ставників інших спеціальностей и професій, які служать в системі установ, організацій і підприємств місцевого самоврядування³. В Україні необхідно переглянути засади функціонування муніци­пальної служби, більш чітко законодавчо визначити її місце в сис­темі публічного управління, коло осіб, які належать до посадових осіб місцевого самоврядування, критерії віднесення їх до відповід­них категорій посад (прирівнювання посад, виходячи зі змісту ро­боти, а посадових осіб - із рівня освіти та кваліфікації), порядок та умов переведення службовців з одного органу до іншого, а також соціальні гарантії муніципальних службовців, у тому числі в разі звільнення з посади через не залежні від них причини.

^[1] Корж І. Добір кандидатів на державну службу: порівняльний аналіз / І. Корж // Право України. - 2007. - № 3. - С. 84.

^[1] Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади [Текст]: [монографія] / Ю. П. Битяк. -X.: Право, 2005. - С. 109.

^[1] Коммунальное право Украиньї [Текст]: учеб. пособие / [В. Д. Волков, А. Г. Бобкова, Н. А. Захарченко и др.]. - Донецк: ДонГУ, 1999. - С. 124.