Законодавства про муніципальну службу

Особи, винні в порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністра­тивної або кримінальної відповідальності.

Згідно із положеннями Цивільного кодексу України¹, шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу міс­цевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи (ст. 1174). Територіальні громади, відшкоду­вавши шкоду, завдану посадовою, службовою особою внаслідок

^[1] Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. № 435-ГУ // Відом. Верхов. Ради України. - 2003.- №№ 40-44. - Ст. 356.

незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів місце­вого самоврядування, мають право зворотної вимоги до винної особи в розмірі виплаченого відшкодування (крім відшкодування виплат, пов'язаних із трудовими відносинами та відшкодуванням моральної шкоди) (ч. 4 ст. 1191).

Кодекс України про адміністративні правопорушення¹ встанов­лює відповідальність за порушення обмежень щодо використан­ня службового становища (ст. 172-2), за пропозицію або надання службовій особі неправомірної вигоди (ст. 172-3), за порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяль­ності (ст. 172-4), за порушення встановлених законом обмежень щодо одержання дарунка (пожертви) (ст. 172-5), за неподання або невчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (ст. 172-6), за неповідомлен­ня особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів (ст. 172-7), за незакон­не розголошення або використання в інший спосіб особою у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв'язку з виконанням службових повноважень (ст. 172-8), за невжиття заходів щодо протидії корупції (ст. 172-8).

Кримінальний кодекс України встановлює відповідаль­ність за злочини у сфері службової або професійної діяльності, пов'язаної з наданням публічних послуг (статті 364-370). Служ­бовими особами в статтях 364, 365, 368, 368-2, 369 цього Кодек­су є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повнова­женням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних або комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов'язані з виконанням організаційно-роз­порядчих чи адміністративно-господарських функцій, або вико­нують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом або

^[1] Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 р. № 8073-Х // Відом. Верхов. Ради УРСР. - 1984. - Дод. до № 51. - Ст. 1122.

повноважною особою підприємства, установи, організації, су­дом або законом.

Матеріальна шкода, завдана територіальній громаді незакон­ними рішеннями сільських, селищних, міських голів, голів район­них у місті, районних та обласних рад, їх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів місцевого самоврядування, діями чи бездіяльністю поса­дових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується за рахунок місцевого бюджету в порядку, встановленому законом.

Сільські, селищні, міські, районні в місті, районні та облас­ні ради, сільський, селищний, міський голова, голова районної в місті, районної та обласної ради мають право зворотної вимоги (регресу) до посадової особи місцевого самоврядування, яка за­подіяла шкоду територіальній громаді в розмірах і порядку, виз­начених законами України та статутами територіальних громад, прийнятими відповідно до законів України.

Юридична відповідальність є одним з основних елементів правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування. З'ясування сутності означених питань вимагає опрацювання про­блем виду, форм, механізмів, підстав відповідальності. Однак до­слідження цього питання є неможливим без визначення змісту пра­вовідносин, у форматі яких відбувається взаємодія громадянина і структурної одиниці територіальної громади. Складність у науко­во-теоретичному визначенні сутності й видів правовідносин, що виникають у службовців місцевого самоврядування, переходить і в практичну площину. Виникають певні труднощі з окреслен­ня прав і обов'язків посадових осіб. Діяльність органів місцевого самоврядування має специфічний характер, а тому вона підлягає більш детальній правовій регламентації.