Студопедия — Реалізація актів суб'єктів місцевого самоврядування
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Реалізація актів суб'єктів місцевого самоврядування






Відповідно до ч. 1ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, при­ймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповід­ній території. Реалізація актів суб'єктів місцевого самоврядування розпочинається з моменту набрання ними чинності. Рішення, при­йняті місцевим референдумом, обнародуються у встановленому законодавством України порядку опублікування правових актів місцевих рад і вводяться в дію з моменту їх опублікування, якщо в самому рішенні не визначено інший строк. Рішення ради норма­тивно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційно­го оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб міс­цевого самоврядування ненормативного характеру, як правило, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо не визначено інший строк уведення цих актів у дію.

' Садран П. Экспертная оценка в местном управлении / П. Садран, Ж. Дю­ма // Местные и муниципальные органы государственного управления буржуаз­ных стран. Рефер. сб. - М.: ИНИОН АН СССР, 1984. - С. 170.

Для забезпечення правильного та ефективного застосування актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування окремі місцеві ради (наприклад Харківська міська рада) не лише опри­люднюють нормативні рішення в засобах масової інформації, а й видають бюлетені нормативних актів за певний період, тематичні збірники, які передають до бібліотеки, організаціям, асоціаціям підприємств, об'єднанням громадян. Поява веб-сайтів органів місцевого самоврядування частково задовольнила інформаційні потреби членів територіальних громад і всіх заінтересованих осіб, однак їх якість і частота оновлення ще не належному рівні.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування ма­ють управлінський характер, приймаються в межах їх повноважень для вирішення питань місцевого значення на відповідній території (села, селища, міста, району в місті, району, області). Правові приписи закріплені нормативними актами фактично опосередко­вують майже весь комплекс управлінських дій і є визначальним елементом правомірності в здійснення управління, закріплюють об'єктивно обґрунтовані організаційні структури та раціональний порядок їх діяльності.

Акти є підставою виникнення, зміни та припинення відповід­них правовідносин. При цьому акти можуть бути як позитивного, так і негативного (юрисдикційного) характеру. До перших, зок­рема, належать правові акти, які спрямовані на вирішення конк­ретних питань, віднесених до відання місцевого самоврядування (управління об'єктами комунальної власності, утворення органів, призначення посадових осіб тощо). До других відносяться юрис- дикційні акти органів місцевого самоврядуваня, які містять заходи адміністративного примусу, що спрямовані на охорону врегульо­ваних нормами права суспільних відносин. У процесі безпосеред­нього управління суспільними процесами уповноважені суб'єкти за допомогою правових актів здійснюють підзаконне регулювання суспільних відносин шляхом установлення обов'язкових для ви­конання приписів, заборон, дозволів, вирішують конкретні управ­лінські справи1.

[1] Борденюк В.І. Місцеве самоврядування та державне управління: конститу­ційно-правові основи співвідношення та взаємодії: Монографія. -К.: Парламент­ське вид-во, 2007. - С. 495 (576с.)

Сторони в правідносинах у сфері місцевого самоврядуван­ня виступають як уповноважені та зобов'язані особи, де права та інтереси одних осіб можуть бути реалізовані через виконання обов'язків іншими. В процесі реалізації актів відносини регулю­ються нормами права, в яких указується те, що і як повинен зро­бити суб'єкт управління, і визначається допустима й можлива по­ведінка, встановлюються контури управлінських рішень.

Процес управління складається з прийняття управлінського рішення, його реалізації та контролю за його виконанням. Акти місцевого самоврядування обов'язкові для всіх суб'єктів регульо­ваних цими актами відносин, і невиконання їх приписів тягне за собою відповідальність винних осіб. Важливо підкреслити, що в актах місцевих рад і їх органів види відповідальності за порушен­ня їх приписів у більшості випадків не встановлюються, оскіль­ки цим актам властива організуюча спрямованість. Відповідаль­ність за невиконання таких актів може передбачатися в законах та інших актах органів державної влади. Згідно з наявною в праві презумпцією законності акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування, як і державних органів, уважаються чинними, поки вони не скасовані або не зупинені, поки не закінчився вста­новлений строк їх дії, або не зникли певні умови для можливостей їх застосування, або досягнуто бажаного результату.

Актуальною для всіх органів місцевого самоврядування є про­блема перегляду нормативно-правових актів, при цьому необхідно враховувати, що значна їх частина розроблялася ще до прийняття в 1996 році Конституції України, крім того, акти повинні опрацьо­вуватися з урахуванням нового законодавства і змін, що вносилися до актів чинного законодавства України. Слід також ураховувати і необхідність скасування тих актів чи окремих його частин, які дублюють одне одного, ліквідовувати прогалини, суперечності та інші недоліки нормативних актів, визначати ті акти, які вже фак­тично застаріли та втратили актуальність. Така робота в органах місцевого самоврядування ведеться ще не належному рівні, інколи бракує фахівців, але частіше - це результат відсутності відповідної організації.

Скасування акта органу місцевого самоврядування можна розглядати залежно від контексту застосування цього терміна в

правотворчій та провозастосовчій діяльності. Передусім ідеться про один із складників правового регламентування суспільних відносин, що змістовно входить до поняття «правове регулюван­ня». Так, орган влади може встановлювати, змінювати, допов­нювати та скасовувати правові норми, що регламентують пра­вовідносини. З огляду на це прийняття рішення про скасування акта можна розглядати як одну із форм реалізації нормотвор- чої функції органу влади, можливості приймати нормативні та інші акти. У другому аспекті можливість скасування акта мож­на розглядати як повноваження, тобто право органу скасовува­ти рішення іншого у визначеному законом порядку. Таке пра­во, зазвичай, використовується законодавцем для встановлення організаційних відносин підзвітності й підконтрольності (нап­риклад сільською, селищною, міською радою та її виконавчим комітетом; виконавчим комітетом та іншими виконавчими орга­нами місцевої ради).

Сучасний функціональний бік дії актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування в системі правових приписів має «вузь­кі» місця, до яких, зокрема, можна віднести:

131 юридичну силу рішення, прийнятого на місцевому референ­думі, та рішень, що прийняті за допомогою інших форм безпосе­редньої участі населення;

132 юридичну силу рішення, прийнятого органом самоорганіза­ції населення як із власних питань, так і делегованих повноважень; можливість виокремлення дії цього акта за територією та колом осіб;

133 юридичну силу рішення місцевої ради, відповідно до якого відбувається перерозподіл (закріплення) повноважень між радою, сільським, селищним, міським головою, виконавчим комітетом і виконавчими органами місцевої ради, а також перерозподіл (за­кріплення) повноважень за органами місцевого самоврядування загальноміського і районного в місті рівнів;

134 можливість диференційованого підходу до предмета регу­лювання залежно від рівня населеного пункту, району чи області (питання для села може бути першочерговим, що потребує вирі­шення депутатським корпусом, у той час як для великого міста воно є другорядним і не потребує колегіального вирішення);

135 можливість рішенням референдум) скасовувати рішення, що прийняті органами та посадовими особами місцевого самов­рядування;

136 можливість місцевої ради не тільки скасовувати, але й прий­мати до свого розгляду вирішення питанні, що віднесені до деле­гованих повноважень виконавчих органів місцевих рад1;

137 можливість територіальної громади як суб'єкта комунальної власності рішенням місцевого референдуму реалізовувати свої права; при цьому права реалізуються як власника-суб'єкта при­ватного права (володіння, користування, розпорядження) або як суб'єкта публічних правовідносин (управління та інші правомоч­ності, що прямо передбачені законом).

Таким чином, реалізацію актів суб'єктів місцевого самовря­дування можна визначити як зумовлену правовими та індивіду­ально-конкретними приписами правовмірну поведінку учасників суспільних відносин.







Дата добавления: 2015-08-27; просмотров: 1951. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Логические цифровые микросхемы Более сложные элементы цифровой схемотехники (триггеры, мультиплексоры, декодеры и т.д.) не имеют...

Ситуация 26. ПРОВЕРЕНО МИНЗДРАВОМ   Станислав Свердлов закончил российско-американский факультет менеджмента Томского государственного университета...

Различия в философии античности, средневековья и Возрождения ♦Венцом античной философии было: Единое Благо, Мировой Ум, Мировая Душа, Космос...

Характерные черты немецкой классической философии 1. Особое понимание роли философии в истории человечества, в развитии мировой культуры. Классические немецкие философы полагали, что философия призвана быть критической совестью культуры, «душой» культуры. 2. Исследовались не только человеческая...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕНТРА ТЯЖЕСТИ ПЛОСКОЙ ФИГУРЫ Сила, с которой тело притягивается к Земле, называется силой тяжести...

СПИД: морально-этические проблемы Среди тысяч заболеваний совершенно особое, даже исключительное, место занимает ВИЧ-инфекция...

Понятие массовых мероприятий, их виды Под массовыми мероприятиями следует понимать совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.012 сек.) русская версия | украинская версия