Правова експертиза проектів актів місцевого самоврядуванняДля підвищення дієвості актів місцевого самоврядування щодо найважливіших нормативних актів територіальних громад, їх органів і посадових осіб доцільно проводити правову експертизу. Здійснення правової експертизи проектів рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування є спеціальним дослідженням проектів на відповідність вимогам Конституції та законам України, іншим нормативним актам, які становлять правову основу місцевого самоврядування, з наданням відповідного висновку. Правова експертиза може бути: а) внутрішня й зовнішня; б) загальна й спеціальна; в) одноособова й групова (залежно від кількості експертів); г) первинна, повторна, додаткова, контрольна; ґ) обов'язкова й добровільна; д) офіційна й неофіційна. Повноваження щодо здійснення внутрішньої правової експертизи актів, зазвичай, закріплюються за відповідними структурними підрозділами апарату місцевої ради та її виконавчого комітету або за виконавчими органами місцевих рад (юридичним департа- ментом, управлінням, відділом) або окремою посадовою особою. У разі необхідності можуть залучатися фахівці з інших установ (наукових, навчальних тощо), які проводять зовнішню експертизу. У межах загальної експертизи досліджується відповідність проекту акта вимогам чинного законодавства України в цілому, а спеціальної - лише конкретним чітко визначеним нормативним актам. Спеціальна експертиза може стосуватися перевірки відповідності проекту акта суб'єктів місцевого самоврядування вимогам міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана парламентом України, також до цього виду можна віднести гендерно-правову, антикорупційну експертизу. Гендерно-правова експертиза - аналіз чинного законодавства, проектів нормативно-правових актів, результатом якого є надання висновку щодо їх відповідності принципу, забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (ст.1)1. Антикорупційна експертиза проектів нормативно-правових актів - діяльність із виявлення в проектах нормативно-правових актів положень, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень (корупціогенні фактори), та розробки рекомендацій для їх усунення2. Завданнями правової експертизи, як правило, є: а) повне й об'єктивне дослідження підготовленого проекту, виходячи з принципу поєднання місцевих, загальносуспільних та загальнодержавних інтересів, основних засад побудови правової системи; б) визначення ступеня відповідності правових приписів об'єктивним та суб'єктивним закономірностям, притаманним суспільним відносинам, що становлять предмет регулювання даного нормативно- правового акта; в) урахування попередньої та поточної практики нормативного регулювання даної або аналогічної сфери суспільних відносин в Україні та за кордоном; г) максимальне залучення та ви [1] Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків: Закон України від 8 вересня 2005 р. № 2866-IV // Відом. Верхов. Ради України. - 2005. -№ 52. - Ст. 561. [1] Про затвердження Методології проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів: Наказ Міністерства юстиції України від 30.09.2011 р. № 3099/5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http minjust.gov.ua/0/30668 користання в експертному дослідженні наявної наукової інформації, статистичних та інших даних, докладне обґрунтування положень, що наводяться; ґ) прогнозна оцінка можливих наслідків реалізації майбутнього акта, ступеня та характеру його можливого впливу на соціально-економічні відносини, що становлять предмет правового регулювання; д) проведення в разі необхідності спеціальних досліджень із найбільш складних питань або питань, щодо яких відсутня відповідна науково підтверджена інформація; е) розроблення в разі необхідності пропозицій щодо внесення до проекту або інших пов'язаних із ним нормативно-правових актів необхідних змін і доповнень; є) підготовка обґрунтованого експертного висновку з усебічною оцінкою проекту нормативно-правового акта. Для прикладу завданнями антикорупційної експертизи є: 1) виявлення корупціогенних норм (факторів, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень); 2) надання пропозицій та рекомендацій щодо усунення в проектах нормативно-правових актів корупціогенних факторів; 3) включення до проектів нормативно- правових актів превентивних антикорупційних норм (положень, спрямованих на попередження та унеможливлення вчинення корупційних правопорушень). За результатами правової експертизи складається експертний висновок, який повинен містити такі відомості: а) відповідність предмета правового регулювання компетенції відповідного органу, посадової особи місцевого самоврядування; б) відповідність змісту проекту нормативно-правового акта вимогам чинного законодавства України; в) відповідність форми і тексту проекту правового акта правилам нормопроектувальної техніки; г) відомості про наявність корупціогенних факторів та рекомендації стосовно їх усунення; ґ) пропозиції щодо приведення проекту нормативно- правового акта до відповідності з чинним законодавством України (у разі необхідності). Слід чітко розділяти експертну оцінку та консультацію, що часто застосовується в практиці місцевого самоврядування Франції і в дещо іншому вигляді характерна для України. Якщо експертна оцінка передбачає розробку рішення фахівцями, то в ході консультації вже обговорюється підготовлене рішення. Для консультацій притаманним є елемент «торгівлі» між представниками місцевих користання в експертному дослідженні наявної наукової інформації, статистичних та інших даних, докладне обґрунтування положень, що наводяться; ґ) прогнозна оцінка можливих наслідків реалізації майбутнього акта, ступеня та характеру його можливого впливу на соціально-економічні відносини, що становлять предмет правового регулювання; д) проведення в разі необхідності спеціальних досліджень із найбільш складних питань або питань, щодо яких відсутня відповідна науково підтверджена інформація; е) розроблення в разі необхідності пропозицій щодо внесення до проекту або інших пов'язаних із ним нормативно-правових актів необхідних змін і доповнень; є) підготовка обґрунтованого експертного висновку з усебічною оцінкою проекту нормативно-правового акта. Для прикладу завданнями антикорупційної експертизи є: 1) виявлення корупціогенних норм (факторів, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень); 2) надання пропозицій та рекомендацій щодо усунення в проектах нормативно-правових актів корупціогенних факторів; 3) включення до проектів нормативно- правових актів превентивних антикорупційних норм (положень, спрямованих на попередження та унеможливлення вчинення корупційних правопорушень). За результатами правової експертизи складається експертний висновок, який повинен містити такі відомості: а) відповідність предмета правового регулювання компетенції відповідного органу, посадової особи місцевого самоврядування; б) відповідність змісту проекту нормативно-правового акта вимогам чинного законодавства України; в) відповідність форми і тексту проекту правового акта правилам нормопроектувальної техніки; г) відомості про наявність корупціогенних факторів та рекомендації стосовно їх усунення; ґ) пропозиції щодо приведення проекту нормативно- правового акта до відповідності з чинним законодавством України (у разі необхідності). Слід чітко розділяти експертну оцінку та консультацію, що часто застосовується в практиці місцевого самоврядування Франції і в дещо іншому вигляді характерна для України. Якщо експертна оцінка передбачає розробку рішення фахівцями, то в ході консультації вже обговорюється підготовлене рішення. Для консультацій притаманним є елемент «торгівлі» між представниками місцевих влад та їх консультантами, що не властиво для експертної оцінки. Крім того, для практики прийняття рішення у Франції є харнсгер- ним виокремлення думки спеціаліста з питання, що готується. І якщо експерт повністю відповідальний за технічний бік рішення, то спеціаліст, який висловив власну думку, нестиме виключно моральну відповідальність1. Отже, для суттєвого підвищення рівня розвитку місцевого самоврядування в Україні необхідна належна регламентація порядку проведення правової експертизи актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правова експертиза актів є важливим складником механізму реалізації принципу верховенства права й принципу законності в діяльності суб'єктів місцевого самоврядування.
|
