Муниципальная социальная политика и местные потребности
Местное самоуправление (МСУ) в РФ представляет собой сложное общественно-политическое явление, в котором необходимо выделить три основополагающих аспекта: во-первых, это элемент системы управления государством; во-вторых, самостоятельный уровень публичной власти; в-третьих, способ самоорганизации граждан. Как элемент системы управления государством местное самоуправление должно быть встроено в единую систему реализации государственной политики, должно обеспечивать исполнение решений федеральных и региональных органов власти, а органы и должностные лица местного самоуправления должны нести определенную ответственность за их исполнение. Как самостоятельный уровень публичной власти местное самоуправление должно обладать собственными полномочиями как по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, так и по организации своей непосредственной работы. Местное самоуправление как способ самоорганизации граждан и как одна из форм проявления гражданского общества предполагает предоставление гражданам возможностей инициативного участия в решении вопросов, относящихся к компетенции местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. предусматривает серьезные изменения в организационных и территориальных основах местного самоуправления, изменение круга полномочий местного самоуправления. В рамках реформы местного самоуправления должны быть решены такие проблемы, как обеспечение решения вопросов местного значения за счет собственных финансовых ресурсов муниципальных образований; установление четких критериев отнесения имущества к муниципальной собственности; обеспечение всех муниципальных образований компетентными работниками. В России свое взаимодействие с государственной властью органы местного самоуправления осуществляют в первую очередь с региональной исполнительной властью. Поэтому и непосредственное влияние исполнительных органов власти субъектов РФ на органы местного самоуправления значительно выше, чем у федеральных органов. Экономическое развитие муниципального образования (МО) имеет своей стратегической целью улучшение качества жизни населения и включает в себя три основных составляющих: рост доходов населения, улучшение его здоровья и повышение уровня образования; создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на соблюдение человеческого достоинства; увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы. В связи с этим можно говорить об управлении производственно-социальным комплексом (ПСК) определенного поселения. Отношения кооперации и интеграции должны стать факторами комплексного решения проблем жизнедеятельности людей в местах их непосредственного обитания. В рамках ПСК поднимаются вопросы воспроизводства рабочей силы, семейного «производства», развития инфраструктуры, взаимодействия предприятий различных форм собственности. При проведении местной социальной политики необходимо учитывать и удовлетворять местные потребности населения. Местные потребности – запросы жителей, знание которых необходимо для развития местного хозяйства и формирования бюджета; те нужды и запросы жителей, которые удовлетворяются совместно либо всеми жителями, либо их отдельными группами и общностями (бесплатно, на льготных условиях или за полную стоимость). По степени удовлетворения этих потребностей можно судить о степени развитости экономики района и об уровне жизни населения. В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в главе 3 рассматриваются вопросы местного значения применительно к поселению, муниципальному району, городскому округу. Так, к вопросам местного значения поселения, имеющим непосредственно социальное содержание, относятся (статья 14): 1) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, 2) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, 3) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, 4) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, 5) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, 6) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, 7) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, 8) организация библиотечного обслуживания населения, 9) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, 10) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения, 11) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта, 12) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, 13) оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения, 14) формирование архивных фондов поселения, 15) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, 16) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, 17) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов, 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, 19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 20) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, 21) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, 22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения. К полномочиям органов местного самоуправления, имеющим непосредственно социальное содержание, относятся (статья 17): – регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, – принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы МО, др. Одна из наиболее острых проблем российского МСУ – несоответствие полномочий органов МСУ имеющимся в их распоряжении финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства МО недостаточна для осуществления функций МСУ. Характерна массированная передача функций органам МСУ без обеспечения их ресурсами. К числу важнейших сфер ответственности МСУ относятся: · образование. На практике произошла повсеместная передача органам МСУ полной ответственности за всю сеть образовательных учреждений. Сегодня более 70 % расходов на образование в целом осуществляется из местных бюджетов. Не хватает средств, особенно в сельской местности, где удельные затраты на одного ученика почти в 1,4 раза выше, чем средние. Пути решения проблемы: оптимизация сети, установление социальных стандартов расходов и обеспечение единого образовательного пространства; · здравоохранение. В этом секторе существуют сходные проблемы. Передача медучреждений в ведение органов МСУ привела к возникновению серьезных трудностей. Например, во Владимирской области с 1997 г. на 8 % сократилось количество больниц, на 6 % –диспансеров, на 7 % сократился коечный фонд. Необходимы оптимизация структуры и приведение в соответствие объема ответственности и ресурсной базы; · обеспечение общественного порядка. Потеряны общественные структуры на предприятиях и по месту жительства. Мировая практика показывает, что эта работа наиболее эффективна, когда в нее вовлечены граждане; · жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Ответственность без «расщепления» полностью лежит на органах МСУ. Но сохранился прежний подход, сводящий к минимуму участие самих граждан в развитии ЖКХ. Здесь необходима серьезная реформа. Эта тема требует специального анализа; · социальная поддержка населения. Ныне действующий федеральный закон относит организацию поддержки населения к вопросам местного самоуправления. Ресурсное обеспечение несопоставимо с требуемым уровнем. Представляется целесообразным отвести органам МСУ роль проводящей сети, обеспечивающей непосредственное доведение выделенных из государственных бюджетов средств до населения. Важнейшей функцией органов МСУ является поддержание и развитие систем жизнеобеспечения, которые осуществляют предприятия городского (муниципального) хозяйства. Городское хозяйство – самостоятельная отрасль экономики, включающая совокупность всех основных элементов, обеспечивающих жизнедеятельность города, его промышленного потенциала и населения: теплоэнергетическое хозяйство, транспорт, дороги, связь и жилищно-коммунальное хозяйство. Как видно из этого определения, городское хозяйство – это не просто подведомственные муниципальным администрациям предприятия, а самостоятельная отрасль. Сегодня в этой сфере скопились самые острые и сложные проблемы не только МО, но и всей экономики страны, причем они имеют не только социально-экономический, но даже и политический характер. Исторически сложилось, что большинство предприятий этой сферы являются естественными монополистами, что лишает население возможности выбора. Кроме того, эти предприятия диктуют качество и объем предоставляемых жителям услуг и продукции. Результаты деятельности предприятий ЖКХ в значительной мере определяют качество жизни населения. Ход реформ ЖКХ, энергетики, других отраслей и их влияние на стратегии развития конкретных МО требуют специального исследования. Проблема ответственности (а точнее, безответственности) органов и должностных лиц МСУ продолжает оставаться чрезвычайно острой. В этой связи важную роль играет такая функция местного самоуправления, как контроль, который может быть: 1) внутренним; 2) со стороны населения; 3) со стороны государства. В настоящее время возможность отменить незаконное решение выборного должностного лица у представительного органа отсутствует. Специалисты Института социально-экономических проблем РАН предлагают следующую систему целей и подцелей местного самоуправления, которую можно представить как в виде дерева, так и в табличном варианте.
|
