Проектная документация с точки зрения юриста

Определение понятия

Гражданский кодекс РФ статьей 743 устанавливает, что подрядчик осуществляет строительство в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и иные, предъявляемые к ним требования, а также сметой, определяющей цену работ. В свою очередь, ст. 759 ГК указывает, что техническая документация, упомянутая ст. 743, является результатом выполнения проектных и изыскательских работ. При этом ч. 2 ст. 760 ГК РФ обязывает проектировщика гарантировать заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основании разработанной проектировщиком технической документации.

Проектная документация разрабатывается на основании и в соответствии с заданием на проектирование (ЗП) и иными исходными данными, которые заказчик обязан передать проектировщику до начала проектных работ. Однако заказчик имеет право поручить разработку ЗП самой проектной организации, при этом ЗП приобретает юридическую силу с момента его утверждения заказчиком.

Градостроительный кодекс статьей 61 определяет проектную документацию как "графические и текстовые материалы, определяющие объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, а также благоустройства их земельных участков"

Таким образом, наличие утвержденной ПСД является обязательным условием начала строительства любого объекта. При этом та же статья 743 ГК не возлагает на заказчика императивную обязанность предоставления подрядчику ПСД, оставляя этот вопрос на усмотрение сторон как существенное условие договора на производство строительно-монтажных работ (СМР). Тем самым допускается совмещение функций проектировщика и подрядчика, что, разумеется, никоим образом не прекращает раздельное лицензирование этих видов деятельности.

С учетом вышеизложенного, можно сформулировать определение проектной документации следующим образом: "Техническая документация, включающая графические и текстовые материалы, разработанная проектной организацией, на основании специального задания на проектирование и определяющая стоимость, объем и содержание работ, а также иные мероприятия по созданию объекта, гарантирующие беспрепятственное выполнение строительно-монтажных работ и беспрепятственную эксплуатацию законченного строительством объекта".

Заметим, что фраза "проект объекта" некорректна по своей сути. Проектная документация разрабатывается в связи с созданием или реконструкцией объекта и не содержит всю полноту сведений о его устройстве. Проект на АТС не содержит принципиальных схем устройства применяемой телефонной станции и рассматривает ее как "черный ящик" с заранее заданной функциональностью.

Правоотношения в области выполнения проектных и изыскательских работ определены статьями 758 – 762 ГК РФ, определяющие основные права и обязанности заказчика и проектировщика, в частности:

• Заказчик обязан передать проектировщику задание на проектирование, либо поручить проектировщику подготовить такое задание с последующим утверждением уполномоченным лицом заказчика;
• Заказчик обязан передать проектировщику иные исходные данные, необходимые для разработки проектной документации;
• Проектировщик обязан соблюдать требования задания на проектирование, а также иных исходных данных и вправе отступить от них только с согласия заказчика;
• Проектировщик обязан согласовать разработанную ПСД с заказчиком и передать заказчику согласованную документацию в полном объеме;
• Заказчик и проектировщик совместно осуществляют согласование ПСД с компетентными органами государственной власти и местного самоуправления;
• Проектировщик не вправе передавать ПСД третьим лицам без согласия заказчика;
• Заказчик также не вправе передавать ПСД третьим лицам или разглашать данные технической документации без согласия проектировщика;
• Проектировщик несет гражданско-правовую ответственность за недостатки проектной документации, в том числе и за недостатки, обнаружившиеся в процессе эксплуатации законченного строительством объекта;
• Заказчик обязан оплатить проектировщику договорную цену разработки ПСД.

При этом не стоит забывать, что права и обязанности сторон по договору на разработку проектной документации следуют из самого текста договора, а ГК лишь устанавливает некоторые обязательные требования к правоотношениям сторон (ст. 422 ГК). Статья 421 ГК гарантирует право свободы договора всем участникам экономических отношений.

Только не надо забывать, что публично-правовые обязанности вытекают не из договора, а из закона и гражданским кодексом не регулируются. Поэтому приходится, иногда затрачивая немало сил, выделять публично-правовые (административно-правовые) нормы из действующего законодательства…