Действующее законодательство относит создание объектов связи к строительной деятельности с особенностями, установленными федеральным законодательством в области связи. Таким образом, субъектный состав участников правоотношений и статусы соответствующих субъектов определяются строительным законодательством. Да и "обычаями делового оборота" тоже.
Перечень субъектов правоотношений в области строительства приведен в таблице:
| Наименование статуса
| Функция
|
| Общий
| Специальный
|
| Инвестор
| -
| Лицо, осуществляющее финансирование создания объекта из собственных или привлеченных средств. Является фактическим собственником построенного объекта. В качестве инвестора обычно выступают операторы связи, инвестиционные институты (в том числе банки), а также иные лица.
|
| Соинвестор
| Участник простого товарищества, образованного группой инвесторов для совместного финансирования создания объекта. Права и обязанности соинвесторов определяются договором соинвестирования.
|
| Заказчик (Заказчик-застройщик)
| -
| Лицо, уполномоченное договором с Инвестором на выполнение функций технического заказчика создания объекта. Заказчик должен иметь лицензию Госстроя, а также компетенцией в соответствующей предметной области, позволяющей квалифицированно оценивать деятельность других участников строительства.
|
| Проектировщик
| -
| Лицо, осуществляющее разработку проектной или предпроектной документации на основании договора с Заказчиком и в соответствии с Заданием на проектирование, утвержденным Заказчиком. Часто, но отнюдь не всегда, проектировщики выполняют и изыскательские работы.
|
| Генеральный проектировщик
| Лицо, непосредственно заключившее договор с Заказчиком на выполнение всего комплекса проектных работ.
|
| (Суб) Проектировщик
| Лицо, выполняющее часть проектных работ на основании договора с Генеральным проектировщиком. Иногда субпроектные организации заключают договоры непосредственно с Заказчиком строительства, что с юридической точки зрения некорректно.
|
| Подрядчик
| -
| Лицо, выполняющее строительно-монтажные работы, либо предпроектные изыскания по договору с Заказчиком и в соответствии с утвержденной проектной документацией.
|
| Генеральный подрядчик
| Лицо, на которое договором с Заказчиком возложена ответственность за строительство объекта в целом. Генеральный подрядчик вправе выполнить все работы самостоятельно или поручить их выполнение Субподрядчику. Возможность и порядок привлечения субподрядных организаций определяются договором генерального подряда.
|
| Субподрядчик
| Лицо, по договору с Генеральным подрядчиком выполняющее часть работ по созданию объекта.
|
Законодательство никак не ограничивает возможность совмещения одним лицом функций, указанных в таблице, разумеется, при условии наличия необходимых лицензий. В следующей таблице приведены основные лицензии, необходимые для выполнения функций в области строительства объектов связи:
| Статус
| Работы (функции)
| Лицензии
| Примечания
|
| Госстрой РФ
| ФСНСС
|
| Инвестор
| Владение акциями, паями или долями в уставном капитале операторской компании
| Не требуется
| Не требуется
| Если инвестор не является оператором связи
|
| Операторская деятельность в области связи
| Не требуется
| Требуется по соответству- ющим видам деятельности
| Инвестор сам является оператором связи.
|
| Исполнение функций заказчика создания объекта связи
| Не требуется
| Не требуется
| Инвестор заказывает объект для собственных нужд.
|
| Заказчик
| Исполнение функций заказчика по договору с Инвестором
| Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием "исполнение функций заказчика – застройщика"
| Не требуется
| Заказчик не является оператором связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект
|
| Проекти- ровщик
| Генеральный проектировщик: Разработка или координация разработки проектной документации на объект в целом)
| Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием "исполнение функций генерального проектировщика
| Не требуется
| По договору с Заказчиком
|
| Разработка отдельных разделов проектной документацию (субпроектировщик)
| Лицензия на проектирование зданий и сооружений
| Не требуется
| По договору с Заказчиком.
|
| Подрядчик
| Генеральный подрядчик. Осуществление и координация всего комплекса работ по созданию объекта
| Лицензия на строительство зданий и сооружений с указанием "исполнение функций генерального подрядчика"
| Не требуется
| По договору с Заказчиком
|
| Субподрядчик
| Непосредственное осуществление строительно-монтажных работ Лицензия на строительство зданий и сооружений
| Не требуется
| По договору с Генеральным подрядчиком
|
| Предпроектные изыскания (съемка геоподосновы, нивелировка и привязка к местности, определение географических координат, исследование грунтов и т.д.) осуществляется организациями, имеющими лицензии Госстроя на право осуществления инженерных изысканий для строительства. В качестве изыскателей могут привлекаться участники строительства, а также специально привлеченные подрядчики по договору с Заказчиком или Генеральным проектировщиком.
|
Примечания:
- ФСНСС – Федеральная служба по надзору в сфере связи;
- Госстрой РФ – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
- Проектирование и строительство отдельных видов инженерного оборудования объектов требует наличия лицензий специально уполномоченных органов власти. В частности, проектирование и устройство оборудования огнезащиты, пожарной безопасности и противопожарного оборудования допускается при наличии лицензии Главного управления противопожарной службы МЧС России. В настоящее время Госстрой не лицензирует указанные виды работ. Ранее выданные Госстроем лицензии на производство этих видов работ формально сохраняют юридическую силу, однако не признаются органами специализированных надзоров.
В отличие от общегражданского строительства, каждый объект связи создается согласно условиям действия лицензий конкретного оператора. Поэтому до начала проектных работ, инвестор должен определить оператора связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект, и заключить с ним соответствующие договоры.
Надо сказать, что обычно в качестве инвестора и заказчика объектов связи выступают сам оператор, что упрощает процедуру. Однако далеко не всегда оператор оказывается компетентным заказчиком строительства. Слишком далека область строительная деятельность от операторской, слишком много используется в строительстве специальных документов и стандартизованных форм. Самые распространенные проблемы, вызванные некомпетентностью заказчика – неправильно оформленная исполнительная документация, сметы, акты сдачи-приемки работ. Все это чревато не только проблемами с Россвязьнадзором, но и с налоговой службой, а это чревато куда более серьезными неприятностями.
