Структура управленческого процесса

Вопрос о структуре управленческого процесса, его состав­ных частях, т.е. о видах производств и процедур, обуслов­лен самим характером этой процессуальной деятельности, которая охватывает значительно более широкий круг обще­ственных отношений по сравнению с административным судебным процессом (административной юстицией), административно-юрисдикционным, арбитражным, уголовным и другими процессами.

Все производства и процедуры, входящие в управленчес­кий процесс, можно определить как систему производств и процедур, разрешающих соответствующие специфические группы дел в сфере административного управления. Эта система может быть разделена на следующие группы: ос­новные и специальные производства, особое производство, самостоятельные управленческие правовые процедуры.

а) Основные производства

Данную группу производств составляют те производства, в основе которых лежат самостоятельные (основные) фор­мы реализации управления. В этих формах управленческой деятельности находит свое внешнее выражение непосред­ственное управляющее воздействие на управляемый объект, по существу они являются правовыми формами реализа­ции исполнительной власти и, следовательно, нуждаются в максимально целесообразной степени регламентации. К этим формам, определяемым как основные производства, относятся деятельность по принятию нормативных и инди­видуальных актов (правовых актов управления) — производ­ство по изданию правовых актов управления деятельность по заключению административных договоров — админист­ративно-договорное производство.

Основные производства осуществляются в сфере госу­дарственного управления определенным кругом субъектов, наделенных соответствующими полномочиями (по изданию правового акта управления или заключению административ­ного договора), и представляют собой некий способ разре­шения широкого круга возникающих в этой сфере дел.

б) Специальные производства

Специальные производства в структуре управленческо­го процесса представляют собой совокупность различных сочетаний основных форм управления для разрешения ин­дивидуально-конкретных дел в определенной, узкоспецифи­ческой сфере. Данные производства характеризуются тем, что направлены на установление порядка управления толь­ко в одной, узкоспецифичной группе отношений. К ним отно­сятся: лицензионное производство, регистрационное про­изводство, разрешительное производство, кадровое (слу­жебное) производство, производство по делам о поощре­ниях и др.

Чрезвычайно широкий спектр функций специальных про­изводств не позволяет конкретно определить их общее со­держание.

Но так как в их основе ле­жит использование управленческих форм основных произ­водств и самостоятельных процедур (правовые акты управ­ления, заключение административных договоров, соверше­ние юридически значимых действий), а они должны полу­чить определенную правовую регламентацию (например, в Управленческом кодексе), то косвенное законодательное оформление специальных производств будет вполне дос­таточным.

в) Особое производство

Отдельное место занимает производство по обращени­ям граждан, в силу специфичного взаимодействия управля­емой и управляющей сторон и своего специального назна­чения (контрольная функция).

- в данном производстве инициатива возникновения правоотношений полностью исходит от управляемой стороны, и уполномоченное лицо - управ­ляющая сторона — не вправе отказать в рассмотрении пред­ложения, заявления, жалобы, а в определенных случаях обязана предпринять соответствующие действия.

- именно посредством обращений граждане уча­ствуют в управленческом процессе, могут его "корректиро­вать", что не характерно ни для какого иного вида управлен­ческих производств.

- возможность управляемой стороны защищать свое субъективное управленческое право в рамках этого производства, так как часть этого производства (по рассмотрению жалоб) выполняет охранительные функции - в рамках управленческого про­цесса устраняются возникшие нарушения, и эта часть (об­жалование в административном порядке) выступает элемен­том механизма правового контроля за законностью действий и решений органов и их должностных лиц (механизм право­вой защиты составляют - административный порядок рас­смотрения жалоб, судебный порядок рассмотрения жалоб, прокурорский надзор).