Доминион Канада

 

История обитания человека в этом районе мира исчисляется 40—50 тыс. лет. Древнеиндийские племена, по всей видимости, пришли сюда через Чукотку и Берингов пролив. Затем многие тысячелетия ушли на противоборство с непокорной и довольно коварной природой. Впоследствии европейцам тоже не сразу уда­лось осуществить земледельческое освоение этих территорий. Зем­леделие здесь возникло примерно 7—5 тыс. лет тому назад и 3— 2 тыс. лет тому назад появились в районе современной Мексики и Перу первые очаги земледельческих поселений. Древнейшие госу­дарства здесь возникают сравнительно поздно — в III веке н. э., и расцвет их приходится на VII—IX вв.

Первую развитую цивилизацию в районе Месоамерики (Сре­динной Америки, букв. Междуамерики) создали майя, которых называют греками Нового Света. Их государства напоминали древ­ние деспотии: монархи были посредниками между богами и людь­ми, однако и сами правители пытались брать на себя заботы по обеспечению правильного хода событий в этом мире. На следующей ступени иерархии находились важные сановники из воинов, зна­ти и жрецов, за ними следовали ремесленники и купцы и на самой нижней ступени находился простой люд — крестьяне, поденщики и рабы. Очень развитой оказалась астрономия, а также гадатель­ное и врачебное искусства.

Следующей цивилизацией стала куль­тура ацтеков-воинов, которые при всей жестокости своего основ­ного ремесла оказались не чуждыми приобщению к плодам циви­лизации майя и созданию собственных мер предосторожности и смягчения нравов. Об этом в какой-то мере свидетельствуют их мудрые изречения, например заповедь "нельзя говорить слишком громко и грубо" или "пьянство — причина волнений и восстании».

Правители ацтеков жили в городе Тескоко. Один из них по имени Несауалькойотл (1402—1472) был, согласно дошедшим до нас преданиям, полководцем, мыслителем, инженером, государ­ственным деятелем, а также танцором и поэтом. Своеобразие ци­вилизации ацтеков во многом обусловлено их военно-экспансиони­стской деятельностью.

В XII—XIII вв. необычайного расцвета достигла империя ин­ков (Тауантинсуйю), которые именовали себя сынами Солнца, по­сланными на Землю для установления здесь новых и справедливых порядков. Это была империя-деспотия, где на каждые 10 тыс. се­мей приходилось по 3333 должностных лица, что имело место вплоть до появления здесь европейцев.

Первооткрыватель Срединной Америки генуэзец Христофор Колумб, посланный королевой Испании, был одновременно и пер­вым колонистом. В 1492 г. он основал на Гаити колонию Новидад (Рождество), а четыре года спустя еще и город Санто-Доминго. Уже в 1494 г. Испания и Португалия заключают между собой до­говор о разделе сфер влияния и областей колонизации с демар­кационной линией в районе островов Зеленого Мыса. Их конкис­тадоры (завоеватели) захватывали земли местного населения и объявляли их владениями Испании или Португалии. Вслед за во­инами приходили священники, но оба эти отряда объединяла жаж­да наживы. Как писал позднее один из участников испанской ко­лонизации, критически настроенный к нарушителям христианских заповедей, испанский священник Лас Касас, "они шли с крестом в руке и ненасытной жаждой золота в сердце".

В 1519 г. испанец Эрнан Кортес основал в Мексиканском заливе город Веракруз и занял столицу ацтеков Теночтитлан, удерживая с горсткой воинов обширные новые владения при помощи полити­ки "разделяй и властвуй". В 1532 г. испанцы Франсиско Писарро и Диего де Альмагро покорили Перу, разрушив цивилизацию инков и получив баснословный выкуп за местного императора — одну комнату золота и. две комнаты серебра. Император инков Атауальпа прибыл в сопровождении пышной свиты, услышав, что Писарро действует по поручению короля Испании, получившего земли ин­ков от папы римского. Писарро предложил ему принять христиан­ство и признать себя вассалом императора Карла V. Сапа Инка (сын Солнца — один из титулов императора) отверг эти предложения. Его пленили, получили выкуп, а затем обвинили в мятеже и уду­шили. С первой трети XVI в. начинается планомерная колонизация других районов материка — района, названного Чили, и района Бразилии, откуда португальцы стали вывозить ценную породу дерева под названием "пау-бразил". Колониальный период охватывает период с XVI вплоть до XVIII в., когда произошли первые крупные восстания и войны за независимость.

Первыми европейцами, которые наведывались в IX—X вв. к берегам Северной Америки, были норманны. В XIV в. сюда заплыли купцы и монахи из Бристоля. В 1497 г., через пять лет после Ко­лумба, другой генуэзец по имени Джованни Кабото (Джон Кабот) испросил у английского монарха Генриха VII патент и добрался за одиннадцать недель (это осталось рекордом в течение целого века) до о. Ньюфаундленд (первая увиденная земля). Затем он еще раз повторил заплыв в этот район, но следы экспедиции затерялись.

В 1524 г. уже французская экспедиция во главе с флорентий­цем Джованни Вераццано прошла по Атлантическому побережью и обозначила территорию под названием Новая Галлия (Новая Франция). Через десять лет Франциск I благословил экспедицию Жака Картье на отыскание в этом районе новых земель и возмож­ную дорогу в Китай через Атлантику. Картье зашел в залив и реку Св. Лаврентия, которая, как ему сказали, представляет собой вод­ный путь в королевство Сатеней, или Канаду (страну, лежащую по течению реки). В последующие десятилетия здесь появляются экспедиции торговцев и миссионеров, путешественник Шамплейн обнаруживает и заносит на карту реку Ришелье и озеро Шамп­лейн. В 1605 г. возникает первое постоянное селение французов. Первое английское поселение под названием Новая Шотландия располагается на подступах к реке Св. Лаврентия в 1627 г. В тот же год кардинал Ришелье подписывает акт о создании колонии Новая Франция с обязанностью поселить здесь до 1643 г. 4 тыс. колонистов.

В 1628 г. между французами и англичанами начинается вой­на, которая длится с перерывами около 130 лет. Она заканчивается после захвата англичанами крепости Квебек. Впоследствии в Кве­беке будет воздвигнут памятник всем участникам и жертвам этой долголетней войны с надписью: "Доблесть принесла им смерть, история — общую славу, а потомки — общий памятник". Канада делится на две части — Нижнюю (французскую) и Верхнюю (ан­глийскую) Канаду.

Согласно Квебекскому акту 1774 г. (его же именуют Вели­кой хартией канадских французов) французам были предоставле­ны свобода исповедания католической религии, свободное пользо­вание французским языком. Франкоговорящее население осво­бождалось от принесения присяги верховной власти (ему заменили ее на обещание быть верным английской короне). В судопроизвод­стве был оставлен старый французский закон, но в уголовном за­конодательстве добавлен английский закон с учетом традиции общего права. Администрацию венчал совет из 17 назначаемых советников, подконтрольных английской короне. Таким образом, даже религиозная иерархия подпадала под контроль английско­го правительства. С тех пор и вплоть до сегодняшнего дня при­тязание французской общины на политическую и религиозную обособленность стало фактором, ведущим к созданию двунационального государства и к нередкому обострению сепаратистских устремлений франко-канадцев.

Первое обстоятельное регулирование устройства объединен­ной Канады было осуществлено по Акту 1791 г., который вступил в силу 26 декабря. Сохранялось деление на две части — Квебек и Онтарио, с границей по реке Оттава. В обеих частях были учреж­дены назначаемые советы и выборные собрания с функциями пар­ламентского рода. Для руководства администрацией вводились должности лейтенант-губернаторов в Нижней и Верхней частях и генерал-губернатора для обеих частей вместе. Последний собирал и распускал собрания двух провинций, утверждал или отклонял их законопроекты.

Английское правительство оставило за собой право приоста­навливать действие всякого закона, принятого собранием провин­ции, в течение двух лет со дня его утверждения. Католикам гаран­тировалось право свободного отправления культа. В 1822 г. была осуществлена подготовка законопроекта об объединении обеих Канад с такой целью: "дабы английское меньшинство в Нижней Канаде не жило под управлением французского большинства". Все назначения в церкви должны совершаться правительством. Французский язык при этом терял статус официального. Эти при­готовления вызвали взрыв недовольства и приезд парламентской комиссии из Лондона. Кончилось тем, что инициатор закона лорд Делхузи был переведен на службу в Индию и на его место назна­чен более гибкий чиновник. В результате Закон 1791 г. остается в силе. В конце 30-х гг. в провинциях возникает общественное дви­жение за автономию против бюрократического диктата из Лондона. Это движение завершается выработкой и проведением через ан­глийский парламент Юнион Акта от 23 июня 1840 г.

Согласно этому Закону учреждался пост губернатора для всей Канады, а также Совет с 20 пожизненно назначаемыми членами и парламент с 84 выборными депутатами по 42 от каждой из двух провинций. Делопроизводство велось на английском, но в парла­менте дозволялось говорить по-французски. Закон передавал под контроль парламента сбор и перераспределение всех доходов. Вопросы культа и пользования земельным фондом оставались в веде­нии метрополии. С этого момента Канада фактически уже не ко­лония, а доминион в рамках Британской империи ("самоуправля­ющееся заморское владение").

Этому статусу содействовало также принятие Акта о дей­ствительности колониальных законов (1865 г.), согласно которому означенные законы будут недействительными лишь в определен­ных случаях: если они в каком-либо отношении противоречат ак­там британского парламента, распространяемым на колонии; если они противоречат приказам и положениям, изданным на основании таких актов или имеющим в колонии силу таких актов; если коло­ния не имеет права учреждать суды и регламентировать их дея­тельность.

Начиная с 1864 г. вводится практика проведения конференций провинциаль­ных правительств объединенной Канады, на которых обнаружива­ется тенденция к созданию федерации на базе этих провинций. Идею федерации выдвинул в 1858 г. Александр Голт, представи­тель английского меньшинства в Квебеке и участник Квебекской конституционной конференции 1864 г., на которой была принята резолюция в пользу создания федеративного объединения провин­ций и выработки для него конституционного закона. Таким зако­ном и стал Акт о Британской Северной Америке 1867 г. как сво­его рода конституция федерации под началом британской короны, но с федеральными и провинциальными правительственными уч­реждениями. Учреждались Сенат с назначаемым составом и ниж­няя палата — Палата общин, которая формировалась на выборной основе. Федеральное правительство назначалось главой исполни­тельной власти — генерал-губернатором, но сам генерал-губерна­тор назначался английской короной. За Тайным советом англий­ской короны сохранялось право апелляции на решения канадских судов. Генерал-губернатор назначал судей Высшего суда, окруж­ных судов и судов графств каждой провинции.

В Конституции особо оговаривалась недопустимость превыше­ния "привилегий, иммунитетов и полномочий" членов Сената и Палаты общин (ст. 18). Эти привилегии и полномочия были таки­ми, как и в метрополии, но существовало и отличие. Так, для занятия места в Сенате требовалось иметь доходы в размере 4 тыс. долл.

Федеральные полномочия распространялись на области регу­лирования торговли и обмена, налогообложения, переписей насе­ления, весов и мер, выпуска бумажных денег и банковского дела, резерваций для коренного населения (индейцев) и др.

В исключительную компетенцию провинций входило внесение поправок в конституции провинций, прямое налогообложение в провинции для ее нужд, а также регулирование создания и уп­разднения должностей, сферы услуг, отправления правосудия в провинциях и "всякого рода дел в провинции чисто местного или частного характера".

Последующие перемены касались главным образом увеличе­ния самостоятельности составных частей федерации либо приня­тия дополнительных статей к Конституции. Наряду с этим проис­ходит дальнейшее укрепление суверенных полномочий всей феде­рации.

В 1926 г. принимается Декларация Бальфура, в соответствии с которой за Канадой признается право вести переговоры и под­писывать политические и торговые соглашения с иностранными государствами. В 1931 г. с принятием Вестминстерского статута, над обеспечением которого немало потрудилась правящая элита Британской Северной Америки, Канаде вместе с другими домини­онами была предоставлена автономия в вопросах законодательства. Кроме того, увеличились возможности доминионов влиять на за­конодательную политику метрополии, поскольку Вестминстерский статут содержал и такое положение: "Изменение законов, касаю­щихся престолонаследия или королевских званий и титулов, тре­бует согласия как парламентов всех доминионов, так и парламен­та Соединенного Королевства".

Наконец, в 1949 г. решением канадского парламента было установлено, что все изменения Конституции Канады, касающи­еся юрисдикции правительства доминиона, "отныне не подлежат утверждению английского парламента". Следует иметь в виду, что и прежде канадский парламент осуществлял законодательную деятельность конституционного характера. В 1940 г. был принят Конституционный акт о страховании на случай безработицы, в 1950 г. — Конституционный акт о выделении пенсий престарелым. Конституция 1982 г. Современная Канада состоит из десяти провинций и двух федеральных территорий (Юкон и Западные территории). Кризисная ситуация конца 70-х гг., связанная с оче­редной угрозой сецессии Квебека, а также обострение конфликта между богатыми и бедными провинциями — с одной стороны, про­цветающие Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван, Мани­тоба и самая развитая провинция Онтарио, с другой — небольшие и обособленные по разным причинам провинции Ньюфаундленд, Нью-Браунсвик, Остров принца Эдуарда, Новая Шотландия, тре­бовали адекватных конституционных перемен. В Британской Колум­бии была заготовлена новая Конституция с реформой Сената и Вер­ховного суда (последнему предоставлялась более весомая роль в подготовке законов). В общефедеральном проекте Конституции 1978 г. расширялись полномочия Сената за счет права вето. Кроме того, планировалось, что сенаторов будут назначать и отзывать правительства провинций (как правительства земель в ФРГ), и до­пускалось делегирование полномочий федерального парламента местным парламентам. Последнее положение противоречило иде­ям, высказанным на конституционных конференциях 60-х гг., где преобладали замыслы относительно более основательной децент­рализации. В Квебеке преобладала идея двух государств-партне­ров, т. е. идея конфедеративного объединения.

Конституция 1982 г. представляет собой сводный акт из многих конституционных актов (изданных начиная с 1867 г.), который был принят канадским парламентом и подписан английской королевой Елизаветой II совместно с премьер-министром Канады. Так, напри­мер, первая часть этой Конституции именуется Хартией прав и сво­бод граждан и составлена на основе Билля о правах 1960 г., Зако­на об официальных языках 1969 г. (о ведении делопроизводства, в том числе и парламентских записей, на двух языках — английском и французском), Закона о правах человека 1977 г. и еще 30 законо­дательных актов, изданных в провинциях по сходному предмету регулирования. Среди законных прав перечислены право на жизнь, свободу, личную безопасность, право использовать в суде перевод­чика на родной язык и др. Особо выделено право на равенство — право на защиту от дискриминации по признаку расы, этническо­го или национального (имеется в виду рождение на территории другого государства) происхождения и т. д.

Официальными языками являются английский и француз­ский, имеющие равный статус. В Конституции не дается четкой формулировки статуса франко-канадцев и своеобразия статуса коренного населения (индейцев).