Наполеоновская Франция и её право

Государственный переворот, совершенный 9 ноября (18 брюме­ра) VIII года республики при определяющем влиянии генерала Наполеона Бонапарта, произошел в обстановке широкого обще­ственного недовольства коррупцией, разгулом спекуляции, в кото­рые оказались вовлеченными члены правительства. Кризис созда­вал благоприятные условия для нового революционного взрыва либо для реставрации монархии. Само правительство совершило ряд непопулярных и ошибочных акций. Оно довольно непоследова­тельно то обрушивало преследования на якобинцев, то выступа­ло против дворян-эмигрантов и не присягнувших светскому режиму католических священников. Оно же пыталось отменить высокие налоги на богатых, уравняв при этом банкиров со спекулянтами. В силу этих явных промахов и непоследовательностей недовольство режимом выросло и упрочилось в самых различных общественных кругах, и в особенности в среде крупной буржуазии, желавшей более всего устойчивого и твердого режима властвования.

Переворот был произведен при содействии армии, которая затем стала стержневым элементом всей бюрократической и терри­ториально-административной иерархии. Наполеон в силу своих при­родных дарований и при стечении благоприятных политических обстоятельств сумел стать выдающимся военачальником и незаурядным политиком. Первым делом он позаботился о том, чтобы облечь свою личную власть и весь режим в конституционные одежды, в чем ему сильно посодействовал аббат Сиейес. Новая Конституция VIII года республики (1799 г.) была утверждена, как перед этим и якобинская конституционным плебисцитом от 13 декабря. В отли­чие от всех предыдущих эта Конституция не включала Декларацию прав, однако в самом тексте фиксировалась гарантия неотчужда­емости собственности, что сильно увеличивало поддержку режи­ма со стороны крестьян-собственников, нуворишей (новых богатев) и традиционных состоятельных людей из разряда торговцев, промышленников и банкиров. В целях упрочения поддержки армии Наполеон установил пенсии для раненых воинов, а также для сол­датских вдов и сирот. В армии он зарекомендовал себя радикальным и жестоким реформатором, что зафиксировано в его афоризмах "Дорогу талантам!" и "Каждого интенданта после трех месяцев службы можно смело расстреливать за казнокрадство".

Следуя формально одной из главных заповедей революции — принципу суверенитета народа, генерал фактически существенно снизил его значение и замедлил реализацию путем введения за­путанной и псевдодемократической системы организации государ­ственных учреждений власти. Был отменен непопулярный и откро­венно плутократический имущественный ценз для граждан и ос­тавлен только возрастной — 21 год для мужчин. Однако механизм выборности был сильно осложнен многоступенчатой (всего три ступени) системой выборов на департаментском уровне. Само ком­плектование учреждений включало механизм кооптации (попол­нения новыми членами без проведения выборов), назначения сверху и иных приемов конструирования состава правительствен­ных учреждений по-генеральски.

Высшая правительственная власть формально вручалась трем консулам (учреждение, заимствованное из опыта республиканского Рима). Фактически власть концентрировалась в руках первого кон­сула, т.е. Наполеона, который помимо обычно немалых полномо­чий по назначению и смещению высших бюрократических чинов мог еще назначать (и смещать) членов Государственного совета, префектов в департаменты и коммуны, а также "в случае необхо­димости" наделялся чрезвычайными полномочиями. Следует отдать должное созидателям этой новой бюрократической иерархии: не очень надеясь на добросовестность и безупречность администрато­ров, авторы Конституции (в первую очередь аббат Сиейес) предус­мотрели право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации: "разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности". Так было положено начало институту административной юстиции (суд для чиновников), когда судят правонарушителей — чиновников государства, держателей и носителей немалых властных пол­номочий.

Наполеоновская Конституция от 13 декабря 1799 г. оказалась самой краткой из всех. В ней всего 95 статей по сравнению с 377 ста­тьями и Декларацией прав и обязанностей термидорианской Консти­туции от 22 августа 1795 г., 124 статьями якобинской Конституции от 24 июля 1793 г. и весьма объемной первой Конституцией от 3 сен­тября 1791 г. с Декларацией прав и 230 статьями. Она была пример­но на 1/8 меньше термидорианской по общему объему.

Согласно комментарию М. Прело, наполеоновские институты непрестанно подвергались изменениям, на практике применялись весьма ограниченно и никогда не носили реального характера. Со­зданные сознательно в большом количестве, они не были обреме­нены делами, а требования, к ним предъявляемые, были и того меньше. Первоначально все учреждения государственной власти создавались без всякого участия избирателей. "Это была рыхлая и малоэффективная структура учреждений. По замечанию Тьера, в Трибунат вошли люди, любящие поговорить и склонные к шум­ливости, в законодательный корпус — утомленные жизнью и к тому же малоизвестные, а в Сенат — лица той же категории, только более высокого ранга". У всех участников этих учреждений наблюдалось, по словам Прело, какое-то ощущение ненужности выполняемой работы. Опираясь на армию, чиновничество и поддер­жку разбогатевших слоев общества, Бонапарт подготовил почву для еще большего упрочения своей личной власти. В 1802 г. в ре­зультате еще одного плебисцита (референдума), проведенного под контролем полиции, он был объявлен пожизненным первым консу­лом, а не на 10 лет, как значилось в Конституции.

В 1804 г. сенатус-консультом (решением сената от 18 мая) пер­вому консулу был присвоен титул императора Наполеона I. С это­го момента термин "республика", который оставался в официаль­ном употреблении ("управление республикой вверяется императо­ру"), нес не больше смысла, чем в свое время в императорском Риме. 2 декабря Наполеон был увенчан короной императора.

К концу правления Наполеона возникло 12 министерств, при­чем большая их часть была связана с проведением фискальной, военной и карательной политики, Это правительство назначало префектов в департаменты и супрефектов и мэров в дистрикты и коммуны. Выборные местные советы (муниципальные, общинные, общесословные) имели лишь совещательные полномочия, их реше­ния подлежали визированию администратора соответствующего уровня,— чиновника из центра.

Так возникла и укоренялась высокоцентрализованная бюрок­ратическая иерархия современного типа. Определенную роль на этапе империи сыграло воссоздание аристократической титулатуры без воссоздания, правда, полагающихся привилегий. Новые маркизы, герцоги и графы образовали новоявленную клику под покровительством императора.

Наполеон включил в госаппарат и католическую церковь, по­заботившись еще в 1801 г. о подписании с папой римским особого соглашения, где было сказано, что католицизм является религией "подавляющего большинства французов". Государство взяло свя­щенников на свое содержание, а они присягали на верность пер­вому консулу, а затем императору французов.

Армия была превращена из национальной в корпоративную (профессиональную и цезаристскую). С 1800 г. введена система най­ма людей для службы в армии вместо богатых и знатных (уклоне­ние от налога кровью). За счет новой наполеоновской аристократии обновлялся офицерский состав — создавались привилегированные подразделения гренадеров, драгунов и др. С 1800 по 1815 г. на службу было призвано 3153 тыс., а погибло больше половины — около 1750 тыс. человек.

С именем Наполеона, а также его племянника Луи Наполе­она, правившего Францией под именем Наполеона III, связано происхождение термина бонапартизм, употребляемого для обо­значения режима личной власти, возникающего в обстановке об­щественного кризиса. С политико-организационной точки зрения бонапартизм есть режим личной власти в обществе с враждующи­ми политическими группировками и классами, который опирается в своем утверждении на поддержку армии и личный авторитет правителя, претендующего на роль арбитра и посредника во вза­имоотношениях между враждующими политическими силами (партиями, движениями).

В конституционном (общеустроителъном) плане режим бонапар­тизма характеризуется свертыванием роли республиканских (пред­ставительных и выборных) учреждений власти и переходом к цент­рализованному управлению с опорой на громадные отряды граждан­ских, военных и полицейских чиновников.

Как режим целенаправленной властной и одновременно идео­логической активности бонапартизм отличается повышенной дема­гогической активностью (популизмом) и прямыми обращениями за поддержкой к общественному мнению страны. Это обычно находи­ло выражение в проведении плебисцитов (голосование по конкрет­ным предложениям правителя). Термин "бонапартизм" имеет широ­кое хождение в политико-философской и публицистической литера­туре и тенденцию обрастать (вплоть до настоящего времени) самыми разнообразными и порой неожиданными истолкованиями. Наполеон и Луи Бонапарт были своеобразными республиканскими монархами французов. Однако уже феномен Бисмарка, "железного" канцлера, прусского монарха и строителя германской империи, привнес в бо­напартизм новые черты — черты жесткой исполнительной власти в условиях конституционной монархии, действующей при наличии известного партийного плюрализма. Многие новые элементы харак­теризуют бонапартизм в XX в., географические границы которого простираются далеко за пределы Европы и более всего ассоцииру­ются с военными режимами во многих государствах Арабского Во­стока, Азии, Африки и Латинской Америки.