Государство и право Германии

В Новейшее время

План лекции:

1. Веймарская республика

2. Фашистская Германия.

3. Послевоенная Германия.

4. Право Германии

 

Веймарская республика

Ноябрьская буржуазно-де­мократическая революция 1918 г. носила массовый, народный харак­тер. В нее были вовлечены почти все социальные слои Гер­мании. Это был мощный взрыв народного негодования против самой войны и реакционно-милитаристских сил. Война стоила Германии 2,5 млн. убитых немцев, сотен тысяч пропавших без вести, 4,5 млн. раненых и инвалидов, привела к разрухе в промышленности, сокра­щению посевных площадей, к голоду, ставшему следствием экономической блокады. Озлобление против правительства было всеобщим. Верхи уже не могли управлять страной по-старому. В Германии до крайно­сти обострился клубок социальных противоречий, свойст­венных кайзеровской империи, в которой бурное развитие капитализма сочеталось с сохранением полуфеодального землевладения в деревне, полуабсолютистский режим — с утвердившимися формами буржуазного парламентаризма. Про­тиворечия между трудом и капиталом переплетались с противоречиями между юнкерством и буржуазией, между ши­рокими народными массами и милитаристскими правящи­ми кругами.

Революция в Германии происходила под непосредст­венным влиянием Октябрьской революции в России. Поэтому в ней настойчиво зву­чали лозунги социалистической революции, "социализации собственности", национализации банков, шахт, крупного зем­левладения, перехода всей власти в руки рабочих и солдат­ских Советов.

Но эти лозунги не разделялись не только большинст­вом немецкого народа, но и большинством рабочего класса Германии, находившимся под стойким влиянием реформи­стской социал-демократической идеологии.

Коммунистическая партия Герма­нии, сформировавшаяся в декабре 1918 г. не опиралась на широкую социальную базу. Она не смогла предложить рабочим, сред­ним слоям, крестьянству, заражённым социал-демократическими иллюзиями, собственной широкой демократи­ческой программы выхода из тяжелейшего социального кри­зиса. Её призывы не выходили за буржуазно-демократические рамки: прекращение войны, уничтожение монархии, созда­ние демократической парламентской республики, устране­ние политического господства милитаристских сил юнкерст­ва и воинствующих кругов крупной буржуазии, ликвидация полуфеодального юнкерско-помещичьего землевладения, за­крепление социальных прав трудящихся.

Началом революции послужило восстание моряков в Киле 4 ноября 1918 г., в ходе которого и были созданы первые рабочие и солдатские Советы. Затем революция, с той или иной мерой ин­тенсивности, стала распространяться по всей стране. Её кульминацией стало установле­ние пролетарской власти в Баварии. В апреле 1919 г. здесь была провозглашена Советская республика, избран Ко­митет действия из 15 человек во главе с коммунистами, созданы комиссии для проведения революционных пре­образований в экономике, начата национализация банков, создана Красная гвардия и Красная армия.

Но уже в январе 1919 г. контрреволюция, опираясь на сохра­нившийся кайзеровский государственный аппарат, гене­ралитет, офицерство старой армии, на создаваемые по всей стране добровольческие отряды, в которые широко вовле­кались представители средних слоев и крестьянства, не разделявших леворадикальных требований восставших, перешла к ее вооруженному подавлению. Выступление рабочих в Берлине было жестоко подавлено, разгромлен штаб немецких коммунистов, зверски убиты основатели Коммунистической партии Германии Карл Либкнехт и Роза Люксембург.

В начале мая пала и Баварская советская республика, не просуществовав и одного месяца. К этому времени в Германии были подавлены последние ре­волюционные очаги.

Коренное отличие германских рабочих и солдатских Советов от российских Советов рабо­чих, солдатских и крестьянских депутатов заключалось в том, что руководимые социал-демократами германские советы не пошли на прямую конфронтацию с немецкой либеральной буржуазией, принимавшей участие в революции, и не стави­ли своей задачей уничтожение капиталистической системы. Ноябрьская революция в Германии не уничтожила питательных корней германского милитаризма, не провела кардинальной чистки его главного носителя — кайзеров­ского бюрократического государственного аппарата. В этом и была главная ошибка приведшая немецкий пролетариат к поражению.

Тем не менее, главными завоеваниями революции были выход Гер­мании из войны, крах кайзеровской империи Гогенцоллернов, а вместе с ней и ликвидация еще двух десятков гер­манских полуабсолютистских монархий, установление де­мократической формы правления, парламентской Веймар­ской республики, закрепление широкого перечня полити­ческих и социальных прав и свобод германского народа: всеобщего избирательного права, свободы слова, собраний, союзов; 8-часового рабочего дня, права на организацию проф­союзов, коллективный договор, отмена реакционных зако­нов о кабальных формах эксплуатации крестьян (законов о челяди), ликвидация крупного феодального землевладения и пр.

В ходе создания новых органов революционной власти уже в ноябре 1918 г. лидирующие позиции среди повсеме­стно возникающих рабочих и солдатских Советов Германии (а кое-где и крестьянских Советов) заняли Советы Большо­го Берлина и избранный ими Центральный комитет, по ини­циативе которого был создан Совет Народных Уполномо­ченных (СНУ), взявший на себя функции временного "по­литического кабинета". Его возглавили социал-демократы Ф. Эберт и Г. Гаазе.

СНУ распустил обе палаты прусского ландтага, но ос­тавил в должности старых статс-секретарей в качестве "ми­нистров-специалистов", штабной генералитет с его контроль­ными функциями над вооруженными силами, чиновничест­во. В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд пред­ставителей рабочих и солдатских Советов, на котором была принята резолюция о созыве Учредительного Националь­ного собрания и о передаче всей полноты законодательной и исполнительной власти СНУ впредь "до окончательного решения Национальным собранием будущего государствен­ного устройства". Съезд избрал Центральный совет, кото­рому формально предоставлялось право контролировать революционное правительство, но фактически он не имел дей­ственных и долговременных полномочий; 19 января 1919 г. были проведены выборы в Национальное собрание.

В феврале 1919 г. Нацио­нальное собрание начало свою работу в качестве высшего легитимного представительного органа государственной вла­сти, полномочия которого были подтверждены Централь­ным советом рабочих и солдатских Советов.

Главой государства должен был стать президент, главой правительства — министр-президент с правом контрасигнации постановлений президента, ответ­ственный перед Национальным собранием. 11 февра­ля Национальное собрание избрало Эберта президентом рес­публики, 13 февраля Шейдеман сформировал конституци­онное правительство, в которое наряду с социал-демокра­тами вошли представители Немецкой демократической пар­тии и Христианско-демократической народной партии (Центр).

В начале марта 1919 г. был принят "переходный за­кон", касающийся правопреемства Республики и началась спешная работа по подготовке конституции.

Принятая в июле 1919 г. Конституция, вошед­шая в историю под названием Веймарской (по месту ее при­нятия), стала одной из самых демократических конститу­ций, известных в это время буржуазным странам. Она раз­рабатывалась в условиях, когда революция в Германии еще не была подавлена, что и нашло отражение в демократиче­ском, сугубо компромиссном содержании ее положений, в призывах к "гражданскому миру", "сотрудничеству всех классов", к "свободе" и "справедливости".

Принципиально новые правовые концепции, по сравнению с Конституцией 1871 г., нашли отражение в ее преамбуле. Это — принцип "народного единства" и "на­родного суверенитета", а также принципы "свободы" и "социаль­ной справедливости". Провозглашением "народного сувере­нитета" разрушалась династийная традиция государствен­ной власти.

Германская империя провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства, кото­рая имела весьма специфический характер. Веймарская конституция отвергала формулу старой Конституции 1871 г. о "союзе династий", способствовавшую раздробленности, засилию юнкерства на местах. Бывшие "союзные государства" получили на­звание земель, а своеобразная верхняя палата имперского парламента была названа не бундесратом (Союзным сове­том), а рейхсратом (Имперским советом).

Земли имели свои законодательные органы — ландта­ги и свои конституции, которые должны были закрепить республиканскую форму правления. Непосредственно импер­ской Конституцией определялся и правовой статус членов ландтагов.

В соответствии с конституционным принципом народ­ного суверенитета рейхстагу как органу народного пред­ставительства, избираемому всеобщим голосованием, отво­дилось в Конституции формально первое место. За ним за­креплялась высшая законодательная власть, в том числе и право изменять Конституцию, а также вотировать бюджет. Эти права, однако, ограничивались другими конституционными органами: рейхсратом и президентом.

Рейхсрат формировал­ся из представителей правительств отдельных земель. Формально он не обладал законодательными пол­номочиями, но, вотируя бюджет, рейхстаг не мог без согла­сия рейхсрата повышать его расходную часть или вклю­чать новые статьи расходов.

Рейхсрату принадлежало право отлагательного вето в отношении законов, принятых в рейхстаге, "опрокинуть" которое он мог только с помощью вторичного рассмотрения и нового утверждения законопроекта квалифицированным большинством голосов. Законодательная инициатива принадлежала членам рейхстага и имперскому правительству, но правительственный законопроект нуждался в одобрении рейхсрата. Рейхсрат, наряду с рейхстагом, обладал правом решения вопроса об изменении или внесении поправок в Конституцию.

Особое место в конституционном механизме отводилось президенту республики, решающее значение которого оп­ределялось его всенародным избранием, длительным сро­ком нахождения у власти (7 лет), правом переизбрания на новый срок. Президент наделялся правом отменить закон, принятый рейхстагом, с помощью рефе­рендума.

Наряду с правами главы государства президент имел широкие исполнительно-распорядительные полномочия. Он назначал и увольнял рейхсканцлера империи, и по его пред­ложению, имперских министров, всех высших долж­ностных лиц империи, являлся верховным главнокомандующим, представителем империи в международных делах, имел право аккредитовать и принимать послов, право помилования в пределах империи.

Особое ме­сто в Конституции занимала статья о чрез­вычайных полномочиях президента, названная впоследст­вии статьей о "президентской диктатуре". На основании этой статьи президент имел право с помощью вооруженной силы принудить любую землю "выполнять обязанности, возло­женные на нее Конституцией или имперским законом", а также принимать меры в случае "серьезного нарушения общественной безопасности и порядка" или угрозы такого нарушения. При этом он мог полностью или частично при­остановить действие статей об основных правах немцев.

Правительство назначалось президентом в принципе без учета парламентского большинства, но нуждалось в доверии рейхстага. По ст. 25 Конституции, у прези­дента было такое эффективное средство воздействия на рейхстаг, как право его роспуска, но не более "одного раза по одному поводу".

Президент же по предложению рейхстага также мог быть смещен со своего поста народным голо­сованием. Рейхстаг до окончательного решения референдума должен был вынести постановление 2/3 голосов своих членов об отстранении президента от должности. Отклоне­ние на референдуме постановления рейхстага считалось переизбранием президента и влекло за собой роспуск рейхс­тага.

Левые партии, настоявшие на столь частом обращении к референдуму, явно переоценили его демократический эффект, что очень скоро нашло подтверждение в истории "Третьего рейха".

Наделяя президента, как гаранта демократии, огром­ными полномочиями, парламентарии просмотрели опасность ослабления рейхстага, того обстоятельства, что президент­ская чрезвычайная власть может оказаться в руках чело­века, который использует ее отнюдь не в народных интере­сах. История Германии нашла скорое подтверждение и это­му обстоятельству.

Второй раздел Конституции посвящен "Основным пра­вам и обязанностям немцев", где наряду с широким переч­нем политических и гражданских прав и свобод, детализи­рованных теми или иными правовыми гарантиями, закреп­лялся и ряд принципиально новых социальных прав. Например, равенство мужчин и женщин "в правах и обязанностях", свобода вы­бора профессии и свобода передвижения, неприкосновенность лич­ности и жилища, тайна переписки, свобода слова сопровождались провозглашением таких пра­вовых гарантий, как предоставление возможности немед­ленного опротестования ареста, запрещение цензуры и пр.

В этом же разделе закреплялись такие гражданские права, как свобода собра­ний, свобода образования союзов и обществ, преследующим поли­тические, социально-политические и религиозные цели, с предоставлением им прав юриди­ческого лица. Это была принципиально новая трактовка права союзов, затрагивающая прежде всего организации рабочих, профсоюзы, которые, по Германскому гражданскому уло­жению 1900 г., относились к "неправоспособным обществам".

Конституция запрещала государственную церковь и государственную поддержку церкви, закреплялась обязательность "всеобщего школьного обучения". Для обучения детей малообеспеченных семей в средних и высших школах предусматривалось выделение специальных общественных пособий.

В Конституции особо подчеркивалась обязанность импе­рии оказывать особое покровительство "рабочей силе". Формы этого покровительства выражались в предоставлении ра­бочим права на свободное объединение в союзы. Сугубо компромиссный характер носили и те положе­ния, в которых предпринимались попытки ин­тегрировать рабочие Советы, рожденные революцией, в го­сударственную систему в форме экономических советов, кото­рым вверялись некоторые контрольные, административные и законодательные полномочия.

По Версальскому мирному договору 1919 г. на Германию были наложены огромные репарационные платежи. Этот долг был для нее непосилен, он падал на плечи трех поколений нем­цев, и только в 1930 г. был снижен и рассрочен союзника­ми. Временная экономическая стабилизация в 1928 г. сме­нилась разрушительным мировым экономическим кризи­сом, новым резким падением производства, ростом безрабо­тицы. В 1932 г., когда мировой экономический кризис достиг кульминации, промышленное производство сократилось в Германии до 46,7% по сравнению с 1913 г., 30% всего трудо­способного населения потеряли работу и только 15% из офи­циально зарегистрированных безработных получали посо­бия по безработице.

Страна сотрясалась стачками, беспорядками, путчами, террористическими актами, связанными с резкой поляри­зацией социально-политических сил, от крайне правых, представленных набирающими силу националистическими, нацистскими организациями и образовавшейся впоследст­вии фашистской Национал-социалистской немецкой рабо­чей партии (национал-социалистише дейче арбайтспартай - НСДАП), до крайне левых — в лице леворадикальных рабочих организаций и Коммунистической партии Германии, которая становится в это время крупнейшей ком­мунистической партией в Европе.

Вес и значение этих двух партийных полюсов рос вместе с их неприятием Веймарской демократической респуб­лики. Для одних она была преградой для социалистической ре­волюции и установления всеобщего равенства, для дру­гих — помехой к установлению нацистской тоталитарной диктатуры.

Не было единства и в рядах левых сил. Для немецких коммунистов социал-демократы были "могиль­щиками немецкого социализма", соглашателями и главными противниками "мировой революции". Они разоблачали социал-демократов как агентуру "герман­ского монополистического капитала", "социал-фашистов". Социал-демократы исключали компромиссы с коммуниста­ми, как с партией "узколобого классового доктринерства", действующей по указке "чужой державы", также обвиняя их в пособничестве фашистам. Отсутствие согласия левых сил имело роковые последствия. На выборах в ноябре 1932 г. у них еще оставалась возможность преградить дорогу рву­щимся к власти фашистам. Социал-демократы и коммуни­сты, объединившись, могли занять 221 место в рейхстаге, в то время как у фашистов было 196 мест. Но по вине социал-демократов они упустили эту возможность.

Нестабильность Веймарской республики стала следст­вием не только этих обстоятельств. Она была связана также с глубоким неприятием республики большин­ством немцев. Чувство национального униже­ния стало благодатной почвой для широкого распростране­ния мифа о "ноябрьских предателях", заключивших Вер­сальский договор. Этот миф широко использовался демаго­гами, требовавшими разрыва Версальского договора, реши­тельной борьбы против неких "темных сил", внутренних и внешних врагов, которые привели Германию к краху. Не случайно именно в это время появляется известная фаль­шивка "Протоколы сионских мудрецов", призванная под­твердить, что в постигшей немцев трагедии виноваты заго­ворщики-евреи, иностранные агенты, поставившие задачу сокрушить мощь Германии, поставить ее на колени.

Основной массе населения, его консервативному массо­вому сознанию трудно было смириться и с тем, что Веймар­ская республика разрушила старый, привычный порядок кайзеровской империи, казавшийся таким прочным и на­дежным. По старым добрым временам тосковала не только бывшая правящая верхушка, но и широкие средние слои населения, которые потеряли в результате кризиса, безу­держной инфляции свой достаток и имущество, не вос­принимали новую, малопонятную, не имеющую ничего общего со старыми временами систему ценностей. Между сво­бодой и порядком немцы выбирали порядок.

Роковой ошибкой республики было то, что она не ли­шила власти реакционную военщину. Армия, под­чиняющаяся, по Конституции, только рейхсканцлеру, фак­тически была бесконтрольной. Она превратилась в само­стоятельную активную политическую силу. За счет бывших кадров рейхсвера пополнялись и численно растущие нацистские полувоен­ные организации.

Плохими защитниками демократических порядков, да и просто правопорядка, были и старые судейские кадры с их традиционным пониманием права, оправдывающего "железо и кровь", насилие во имя "национальных интересов". В 1924 г. нацистский "пивной путч" в Мюнхене, ко­гда фашисты предприняли первую попытку прорваться к власти, закончился заключением Гитлера в тюремную кре­пость, из которой он вскоре вышел с первыми главами "Майн Кампф", полный решимости готовиться к новым выступлениям.

С бессилием представительного органа было связано и бессилие республиканского правительства. В обстановке перманентно вводимого президентом чрезвычайного поло­жения страна управлялась не с помощью законов, а с помо­щью чрезвычайных указов. Веймарская государ­ственная машина шла к ее полному разрушению, гибели, что и произошло в результате установления фашистской диктатуры в Германии в 1933 г.