Особенности инновационной модели управления таможенными органами.
На протяжении всей своей более чем двадцатилетней истории таможенные органы Российской Федерации практически непрерывно осуществляют свою инновационную деятельность, связанную с подготовкой, применением и распространением таможенных инноваций. Таковыми следует считать применения технологий таможенного контроля, связанных с предварительным информированием, с электронным и Интернет-декларированием, технологий удаленного выпуска и систем управления рисками. Необходимость системного подхода к инновационной деятельности таможенных органов диктуется в настоящее время «Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», в которой одним из приоритетных направлений является формирование инновационного государства. Это обуславливает актуальность научно обоснованной подготовки к внедрения систем управления инновационной деятельностью таможенных органов. В национальном стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2007 определен подход к подготовке системы экологического менеджмента, включающий, например, такие элементы, как: обеспечение доступности ресурсов, необходимых для внедрения систем экологического менеджмента; определение, документирование и доведение до сведения персонала его функциональных обязанностей, ответственности и полномочий; обеспечение компетентности, профессиональной подготовки и осведомленности персонала. Выявленное содержание подходов к подготовке систем менеджмента качества и экологического менеджмента может быть применено и к системе управления инновационной деятельностью таможенных органов при её подготовке к внедрению. Поэтому предлагается соответствующий подход, включающий: • идентификацию процессов системы управления инновационной деятельностью таможенных органов; • определение ресурсов, необходимых для внедрения указанной системы; • наделение назначенных должностных лиц таможенного органа соответствующими функциями, полномочиями и ответственностью; • обеспечение компетентности, профессиональной подготовки и осведомленности персонала таможенного органа относительно инновационной деятельности и соответствующей системы управления; • разработку процедур внешнего и внутреннего обмена информацией; • подготовку необходимой документации и процедур управления ею. Иерархичность систем таможенных органов обуславливает, по мнению автора, возможность определения масштабов их инновационной деятельности: • национальный масштаб: инновационная деятельность Федеральной таможенной службы и подчинённых региональных систем; • региональный масштаб: инновационная деятельность регионального таможенного управления и подчинённых локальных систем; • локальный масштаб: инновационная деятельность таможни и подчинённых ей таможенных постов. Определение масштабов инновационной деятельности позволяет установить соответствующие типы систем управления: • система управления инновационной деятельностью таможенных органов в национальном масштабе; • система управления инновационной деятельностью таможенных органов в региональном масштабе; • система управления инновационной деятельностью таможенных органов в локальном масштабе. На современном этапе инновационная деятельность таможенных органов Российской Федерации носит слабоуправляемый и бессистемный характер из-за отсутствия соответствующих теоретических и практических разработок. В этих условиях методологической основой подготовки к внедрению систем управления инновационной деятельностью таможенных органов могут служить подходы, содержащиеся в национальных стандартах ГОСТ Р ИСО серии 9000 и серии 14000.
|
