Структура коллегий.

Коллегию возглавлял президент, под руководством которого находилось присутствие коллегии - главный ее рабочий орган, ответственный за принятие решений по существу. Присутствие состояло из президента, вице-президента, четырех советников и четырех асессоров. Особенностью присутствия коллегии во времена Петра было то, что кто-либо из советников или асессоров обязательно должен был быть иностранцем (ПСЗРИ. 1-е изд. Т. V. N 3129). Коллегиальное управление отрицало начало личного руководства, что зримо проявлялось в должности президента коллегии и членов ее присутствия. Вот, например, как трактовался вопрос распределения компетенции между ними: "В коллегии президенты не имеют особливого труда или надзирания, но генеральную и верховную дирекцию, а дела между советниками и асессорами тако разделяются, что каждому как из происходящих в коллегии дел определенная часть, так и над канцеляриею и конторами и над делами и трудами оных особливое надзирание дается, яко о том в партикулярных инструкциях коллегиев пространно усмотреть можно" (гл. VIII Ген. рег. 1720 г.). В 1726 г. произошла реорганизация состава присутствия, теперь оно состояло из президента, вице-президента, двух советников и двух же асессоров. Последнее новшество было объяснено тем, что "в таком множайшем числе членов в управлении дел лучшего успеха не находится, но паче в разногласиях в делах остановка и помешательство происходит", - гласил указ того же года.

Следующее структурное подразделение коллегии - ее канцелярия, впоследствии усилившая свою роль в управлении, несмотря на изначальный технико-вспомогательный свой характер. Уже известным Указом 1717 г. ее состав определялся следующим образом: секретарь, нотарий (нотариус), актуарий (архивариус), регистратор, переводчик, подьячии трех статей. Глава XXVIII Ген. рег. 1720 г. определяла состав канцелярии уже следующим образом: секретарь, нотариус, переводчик, актуариус, регистратор, канцеляристы и копиисты. Из этих должностных лиц, конечно, наиболее экзотической была должность переводчика. Вот как она определялась самим актом: "Переводчика должность в коллегиях есть чтоб оное, что до коллегии касается и ему дано будет, из иностранного языка на русский явственно и ясно переводил, дабы сенс справедлив и мнение подлинного письма в переводе согласно было" (гл. XXXI Ген. рег.). Помимо прекрасного образчика тарабарщины, на которой написано громадное большинство актов Петра, этот представляет собой доказательство еще и рабского копирования иноземных порядков, поскольку переводчик был предназначен для составления справок по иностранному законодательству, которое подлежало практически механическому применению в коллегиях, что послужило еще одной причиной упадка этих учреждений. Кроме того, по Генеральному регламенту в каждой коллегии по штату полагалось иметь особого фискала, который "должен смотреть, чтоб все порядочно по данным регламентам и указам управляемо было, правдою и доброю ревностью, а кто в том погрешит, о том он о всем фискальски в коллегию доносить должен" (гл. XLV Ген. рег.). Наконец, каждой коллегии полагалось иметь "ко услуге своей одного вахмистра и канцелярских слуг, которым всегда быть подлежит в прихожей, и когда в колокольчик позвонят, войтить и принять повеление" (гл. XLV Ген. рег.).

Интересным новшеством в масштабе всей страны можно назвать практику откомандирования молодых людей в канцелярии коллегий, "чтоб прилежным списыванием дел в письме и в арихметике обучались и прислучающиеся ваканции, ежели они к делу способны и доброй натуры и поступки суть употребляемы быть могли" (гл. XXXVI Ген. рег.). Таким образом, вместе с учащимися юнкерской школы при Сенате эти молодые люди составляли первое ученое сословие, получающее более или менее правильное юридическое образование. Первый университет в России (Московский) с юридическим факультетом был открыт только в 1755 г.

Назначение технического персонала коллегий подлежало ведомству Сената, почин избрания - самой коллегии. Члены присутствия: асессоры и советники назначались Сенатом, президента и вице-президента - Император. Кандидатуру вице-президента ему представлял Сенат.

Решение коллегия принимала большинством голосов: "...по том во всем коллегии каждое дело обстоятельно рассуждают, и наконец с низу, не впадая один другому в речь, голосы свои дают, и множайшему числу голосов следуют; а ежели голосы равны, по оным следовать, с которым президент соглашается" (гл. VI Ген. рег.). Малозначительные дела, однако, решались в канцелярском порядке (гл. VIII. Там же).

Весьма важную особенность в деятельности коллегий составляла реализация (исполнение) указов, данных по их предметам ведомства от Императора или Сената. Глава IV Генерального регламента притом различала уже устную и письменную форму такого указа: "Дела разумеются, о которых надлежит письменный указ, те, которые в действо производить, не те, которые к сочинению действа надлежат". Последующая практика (Указ 1721 г. "О разграничении указов") ввела следующее правило в дополнение к прежнему: "Указы все за нашею подписью разбирать надвое: которые временные - в особливую книгу, а которые в постановление какого дела, то припечатывать, а именно что подлежит до коллегии, то в регламент коллегии, а что к Уставу или к артикулам и прочим делам - в Регламент, а не на время". Согласимся, некоторым образом это напоминает практику ведения указных книг московских приказов.

Несмотря на первую попытку отделения суда от администрации, предпринятую как раз Петром, коллегии во многом несли на себе отпечаток прежнего приказного объединения административной и судебной отрасли управления, свидетельством чего, например, являлось официальное наименование присутствия коллегии: "судейское правление" (гл. XXIII Ген. рег.). Кроме того, по крайней мере три коллегии: Юстиц, Вотчинная и Коммерц заведовали некоторыми категориями судных дел. Из Юстиц-коллегии впоследствии в губерниях были созданы судебные палаты гражданских и уголовных дел. Также практически все коллегии первое время своего существования являлись апелляционными инстанциями на решения подчиненных им приказов.

В коллегиальном управлении при Петре узаконивалась своеобразная система оплаты труда канцелярского персонала: "Как коллегии, а особливо канцелярии, впредь некоторые акциденции получать и в чем оные состоять могут, о том его царское величество по всемилостливейшему своему благоизобретению впредь особливый регламент выдать изволит" (гл. XXXIX Ген. рег.). Фактически речь шла об узаконивании взяточничества, канцелярским служителям велено было прямо брать деньги с просителей. Несмотря на строгие указания Петра в Генеральном регламенте о быстром разрешении дел, именно эта часть благих пожеланий царя-реформатора осталась невыполнимой.