Контрреформы в праве России

Несохранные перевозки (гл. 52-57)

1.	52. Взаимная ответственность перевозчика и грузоотправителей за невыполнение принятой заявки на перевозкугрузов	1.	53. Причины и условия возникновения несохранных перевозок
2.	52.Ответственность грузоотправителя за искажение наименований грузов, грузобагажа, особых отметок, сведений о грузах, грузобагаже, об их свойствах	2.	53.Несохранные перевозки, Сохранность грузов при перевозках (определения)
3.	52.Ответственность сторон за задержку вагонов и контейнеров, использование их без согласия владельцев	3.	53.Виды несохранных перевозок грузов (определениЯ)
4.	52.Ответственность сторон при повреждении и утрате вагонов и контейнеров	4.	53.К недостачам мест и массы груза относятся …
5.	52.Ответственность перевозчика за несохранность груза и грузобагажа	5.	53.Как учитываются хищения
6.	52. Ответственность перевозчика за просрочку доставки груза и не принадлежащих перевозчику порожних вагонов, контейнеров	6.	53.Мероприятия по обеспечению сохранности грузов
53. Причины и условия возникновения несохранных перевозок
7.	52. Ответственность грузоотправителя за превышение грузоподъемности (перегрузку) вагона, контейнера	7.	52.Ответственность сторон при повреждении и утрате вагонов и контейнеров
8.	52. Ответственность грузополучателя и грузоотправителя после прибытия груза на станцию назначения	8.	53.Виды несохранных перевозок грузов (определениЯ)

 

 

1.	54. Общие сведения по обеспечению охраны грузов	1.	55. Составление и регистрация коммерческих актов (определение, сроки и обстоятельства составления, количество экземпляров)
2.	54. Порядок охраны перевозимых грузов	2.	55. Приложения к коммерческому акту
3.	54. Особенности охраны ВМ и метанола	3.	55. Акты общей формы и иные акты, являющиеся основанием для ответственности участников железнодорожной перевозки (определение, сроки и обстоятельства составления, количество экземпляров)
4.	57. Претензия (определение)	4.	55. Акт о техническом состоянии вагона (контейнера) составляет­ся (определение, сроки и обстоятельства составления, количество экземпляров)
5.	57. Иск (определение)	5.	56. Порядок и сроки служебного расследования случаев несохранности грузов и разъединения грузов от документов
1.	56. Розыск груза, не прибывшего на станцию назначения в установленный срок доставки	1.	57. Сроки и документы для предъявления претензии
2.	56. Установление принадлежности бездокументного груза	2.	57. Сроки и документы для предъявления исков
3.	56. Порядок действия работников при обнаружении перевозочных документах, оказавшихся без груза	3.	56. Розыск грузов (определение)

 

 

С. А. Денисов*1

Контрреформы в праве России

Сегодня каждому исторически мыслящему человеку в России ясно, что период реформ в праве закончился и плавно перерос в период кон­трреформ. Ситуация во многом повторяет то, что происходило в России в последнюю четверть XIX в. На смену царю освободителю пришел его наследник, который постарался свернуть реформы права и государства, укрепить самодержавие, устранить появившиеся тенденции к демократии и самоуправлению. Конечно, вернуть страну к прошлому не удалось. Да и конкуренция со странами Запада не позволяла полностью отказаться от буржуазных реформ.

Совпадение протекающих сегодня контрреформ с теми, что были в позапрошлом веке не случайны. Россия осталась административной (эта­тистской) страной по типу общества, государства и правовой системы. Здесь класс управленцев во главе с правителем является господствующим, а не представителем каких-либо групп общества. Класс частных собствен­ников, гражданское общество, как и сто с лишним лет назад, только за­рождается и не может поставить государственную бюрократию под свой контроль.

В конце XIX в. царь не успел дать России конституцию. В конце ХХ в.настоящая (а не советская) либеральная Конституция России была октроирована правителем, и сегодня мы наблюдаем все больший отход от ее норм. Стало очевидно, что так же как во Франции периода правления Наполеона Бонапарта правление провозглашенной в ст. 1 Конституции РФ республики передается национальному лидеру (должность импе-ратора, как во Франции вводить стесняются). Декларированное в Кон-ституции РФ разделение властей (ст. 10) было легко устранено с помощью назначения на все значимые должности людей, лично преданных правителю (национальному лидеру). Правовые обычаи иерархии, сюзеренитета-вассалитета, освещенные временем оказались сильнее писаного права.

* Кандидат юридических наук, доцент кафедры публичного права Гуманитарного универси­тета (Екатеринбург).9

Принцип, продекларированный прежним «отцом народов» И. В. Ста-линым, «кадры решают все» оказался более действенным, чем закреп-ленный в Конституции РФ принцип правового государства, где должно право решать все.

Конечно, положение правителя в современной России больше походит не на то, что было 100 лет назад, а на то, что имело место в СССР в пери­од правления И. В. Сталина. Тогда должность главы государства занимал М. И. Калинин. Сегодня так же лидер нации не занимает должности главы государства, а довольствуется должностью Председателя Правительства. Такое положение правителя было типично для Японии. Там на протяже­нии столетий император оставался только символом власти, а страной правил сёгун или даже его окружение. Можно предположить, что в совре­менной России сёгунат не будет долговременным явлением. Скорее всего, лидер нации займет должность Президента РФ в 2012 г. и сумеет восполь­зоваться напрямую, а не через своего назначенца, теми широкими полно­мочиями, которые дает сегодня законодательство лицу, занимающему эту должность. Возврату к правовой традиции пожизненного правления стра­ной одним человеком способствуют поправки в ст. 81 Конституции1. Сей­час пра-витель может спокойно править страной на законных основаниях в течение 12 лет (а не 8, как ранее). Далее опять можно будет перейти к сёгунату, либо начать имитировать парламентскую форму правления, при которой Председатель Правительства может править страной бес-сменно до самой смерти.

За последние годы законодатели постарались максимально расширить полномочия Президента РФ, возвращая страну к привычному для нее самодержавию. В 2004 г. был принят ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О Счетной палате РФ», согласно которому Президент получил не пред­усмотренное Конституцией право представлять Федеральному Собранию кандидатуры Председателя Счетной Палаты и его заместителя (ст. 5), а так же вносить предложения об их освобождении от должности (ст. 29)2. Важнейшей вехой на пути восстановления самодержавия было принятие ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов РФ” и ФЗ “Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”»3. Он позволил Президенту РФ превратить глав регионов в своих наместников, которые

1 Закон РФ о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы» // Рос. газ. 2008. 31 дек. С. 1.

2 СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4844.

4950.10

используются им для управления населением ре-гионов. Президент полу­чил право освободить от должности любого главу региона, как своего слугу (холопа) только на том основании, что он ему не доверяет1. Не смотря на то, что переход к фактическому назначению глав регионов Президентом РФ нарушает ряд норм Конституции РФ (лишает граждан права избирать своего представителя главой региона, устраняет самостоятельность субъ­ектов Федерации), он признан консти-туционным Конституционным Су­дом РФ2. Этот закон фактически устранил федеративную форму государ­ственного устройства и вернул Россию к привычному для нее состоянию империи, управляемой из Москвы. Он подорвал республиканскую форму правления в регионах страны. Наместники правителя в регионах держат под своим контролем выборы в органы власти и обеспечивают формиро­вание послушных им представительных органов. Если они не в состоянии осуществлять эту деятельность, то их снимают с должности и заменяют другими3.

Президент РФ, пользуясь доктриной о скрытых полномочиях, провоз-глашенной Конституционным Судом РФ4, сам постоянно расширяет перечень своих прав. Используя опыт царской России, он своим ука­зом разделил страну на федеральные округа (в царской России генерал-губернаторства), назначил в них своих представителей и фактически под­чинил им глав регионов5. Другим указом он создал не предусмотренный в Конституции РФ Государственный Совет при Президенте РФ6. По-рядок подбора кадров на должность глав регионов (в царской России – губер­наторов) так же урегулирован указом Президента РФ7. Главы регионов сегодня ответственны за свою деятельность не перед населением регио­нов, как должно быть в республике с федеративным устройством (ст. 1, ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ), а, как следует из Указа Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»8 перед Пре­

1 Указ Президента РФ от 9 марта 2005 г. «О Логинове В.А.» // СЗ РФ. 2005. № 11. Ст. 934.

2 Постановление КС РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П // Рос. газ. 2005. 29 дек.

3 Балов А., Лупекин Д., Городецкая Н. Ярославской области предъявили нового губернатора // Коммерсантъ. 2007. 19 дек. С. 3.

4 Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 1995.

5 Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном окру­ге» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

6 Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О государственном совете РФ» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

7 Указ Президента РФ «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего долж­ностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъек­та Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5427.

8 СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.11

зидентом РФ и его чиновниками. Последние дают оценку дея-тельности главы региона и докладывают свое мнение Президенту РФ. Это еще один признак возврата Россия к имперскому государственному устройству.

Возврат к самодержавию, естественно предполагает укрепление власт-ных полномочий органов и лиц, приближенных к правителю за счет умень­шения роли предусмотренных в Конституции органов, управлять которы­ми правителю труднее. В царской России важнейшую роль в уп-равлении страной имела Канцелярия его императорского величества. В России нача­ла ХХ в. эту роль взяла на себя Администрация Президента РФ. Ее чинов­ники, назначенные правителем, занимаются расстановкой лиц, преданных правителю на все важнейшие должности в стране (в испол-нительных, за­конодательных, судебных органах), определяют правовую политику стра­ны и через назначенцев правителя реализуют ее в жизнь, осуществляют контроль за государственным аппаратом и обществом. Они определяют, какие партии будут созданы в стране, а какие должны быть ликвидирова­ны. Через Общественную палату, созданную Администрацией Президен­та, средства массовой пропаганды чиновники Администрации успешно манипулируют общественным мнением страны и предрешают, в основном, результаты выборов во все органы власти. Администрация Президента на­зывается в литературе «теневым правительством»1. Конечно, с переходом правителя на должность Председателя Правительства, роль Администра­ции Президента в жизни страны несколько ослабла.

Важнейшим моментом в осуществлении контрреформ является под­чинение правителю законодательных органов страны. Октроированная Б. Н. Ельциным Конституция РФ и так предусматривала возможность су­ществования только слабого парламента, не слишком ограничивающего власть Президента РФ. Но в дальнейшем значение Федерального Собра­ния в жизни страны еще более ограничивалась и сегодня, можно сказать, что в России нет парламента. Вместо него создана и действует традици­онная для стран Востока шура – совещательный орган при правителе, ко­торый одновременно выполняет роль нотариальной конторы, т. е. реги­стрирует волю правителя и оформляет ее в виде законов2. Такой эволюции Федерального Собрания РФ способствовало законодательство о выборах в органы власти, ФЗ «О политических партиях». Нормы последнего Зако­на обеспечили устранения с политического поля партий, которые поддер­живали какой-то уровень конкуренции на выборах депутатов всех уров­

1 Зуйков А. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основ­ные положения // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 5. С. 49.

2 Денисов С. А. Федеральное Собрание: Нотариальная контора при российском президенте? // Россия и современный мир. 2006. № 4 (53). С. 104–118.12

ней. Из более ста партий не ликвидировали только те, которые не могут прийти к власти, и не опасны для правящей группы и правителя. Закон позволяет установить за ними строгий государственный надзор, лишить их финансирования и поддержки со стороны средств массовой информа­ции. Бюрократические правила регистрации партий позволяют не допу­стить появление новых партий, опасных для правящей группы. Устранить самостоятельность Государственной Думы РФ позволило создание такой организации, как «Единая Россия». Получив абсолютное большинство в Государственной Думе, она, как и обещала, полностью подчинила ее дея­тельность воле правителя, в верности которому всегда клялась.

Законодательство о выборах позволило сделать их управляемыми со стороны государственной бюрократии. Свобода выборов, декларирован­ная в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ была отменена. Бюрократизация про­цедуры выдвижения кандидатов на выборные должности (их списков) позволяет не допустить регистрации в качестве кандидатов (списка кан­дидатов) не устраивающих бюрократию лиц или снять их с регистрации под каким-либо предлогом. Для этого достаточно формальных оснований (не предоставили каких-то документов или эти документы признаны чи­новниками некачественными). Сформированные государственной бюро­кратией избирательные комиссии дают такой результат голосования, ко­торый устраивает правящую группу. Избиратели и журналисты лише-ны права участвовать в агитационной кампании (п. 5 ст. 48, ст. 51, п. 6 ст. 52, п. 1, 2, 3, 5, 6 ст. 54, ст. 58, п. 5 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях из­бирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»). Это позволено делать только самому кандидату за счет средств его избиратель­ного фонда. Чтобы оппозиция не могла порочить светлое имя правителя и его партии, закон запретил кандидатам на должность Президента РФ и кандидатам в депутаты Государственной Думы исполь-зовать средства массовой информации для критики своих конкурентов1. На этом осно­вании, например, был не допущен к показу ролик партии «Союз правых сил», где звучат слова: «План Путина – беда России»2. Уполномоченный по правам человека РФ считает введенный запрет на-рушением консти­туционной свободы слова3. Для преодоления молчаливого сопротивле­

1 Статья 5 п. 23 и ст. 6 п. 29 ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях изби­рательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и Гражданский процессуальный кодекс РФ», а так же в целях обеспечения реализации законодательства РФ о выборах и референ­думе» № 64-ФЗ от 24 апреля 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 17. Ст. 2118.

2 Русакова И. Свердловский облизбирком изъял из эфира ролики СПС и справороссов // Коммерсантъ. 2007. 17 нояб. С. 12.

3 Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2008 г. // Рос. газ. 2009. 17 апр. С. 11.13

ния населения проводимой политике, был отменен порог явки избира­телей на выборы, при которой они считались состоявшимися. Тех, кто отказывался выбирать депутатов из предложенного бюрократии списка, лишили возможности голосовать против всех1. Вводимые сегодня на из­бирательных участках автоматы для голосования не прини-мают испор­ченных бюллетеней. Они требуют от явившегося на голосование, сделать обязательный выбор между предложенными им кандидатами (списками кандидатов). Создание и успешное раскрутка так называемой партии власти, заменившей собой КПСС советских времен, сделало выгодным для правящей группы переход к пропорциональным выборам депутатов Государственной Думы и переход к смешанной системе выборов депута­тов в региональные представительные органы. Депутат Государственной Думы из публичного политика превратился в номенклатурную единицу. Он должен войти в депутатское объединение (фракцию) той партии, по списку которой он выбран и не в праве выйти из нее2. Политологи от­мечают, что переход к пропорциональной системе означает сворачива­ние института выборов и возрождение номенклатуры3. Чтобы мелкие партии оппозиции не объединились, им запрещают создавать предвы­борные блоки (п. 3.1 ст. 36 ФЗ «О политических партиях» с поправками 2006 г.). В избирательные списки партий запрещается включать членов других партий (ч. 6 ст. 36 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»)4. В какой-то степени обойти бю­рократические барьеры на пути регистрации кандидатов позволял изби­рательный залог. Но в 2009 г. по инициативе Президента РФ был принят закон, запрещающий выдвигать кандидатов на выборах любого уровня через внесение избирательного залога5. Для воспрепятствования про­никновения в Думу представителей раздробленной на мелкие партии оп­позиции законом установлен 7 % проходной барьер6. В СССР был такой

1 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» № 107-ФЗ от 12 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3125.

2 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104.

3 Иванов А. Ф., Устименко С. В. Самодержавная демократия: дуалистический характер россий­ского государственного устройства // Полис. 2007. № 5. С. 57.

4 Статьи 2 и 5 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3124.

5 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с отменой из­бирательного залога при проведении выборов» от 9 февраля 2009 г. № 3-ФЗ // Рос. газ. 2009. 11 февр.

6 ФЗ «О внесении изменений в ст. 36 ФЗ «О политических партиях» и внесении изменений и дополнений в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2574.14

состав преступления «антисоветская агитация и пропаганда» (ст. 70 УК РСФСР). В этом преступлении обвиняли всех критиков существующего строя. Сегодня функцию этого понятия успешно заменяет термин «экс­тремизм». Обвинение в экстремизме представителей оппозиции позволя­ет не допускать их до участия в выборах1.

Как и в конце XIX в. современные контрреформы в России ударили по местному самоуправлению. По указке государственной бюрократии пред­ставительные органы муниципалитетов вводят смешанные выборы депу­татов, отменяют выборы мэров городов. Бюджетное законодательство устроено так, что органы местного самоуправления не имеют достаточ­ного самофинансирования и полностью зависят от усмотрения государ­ственных органов. Таким образом, отступая от требования ст. 12 Консти­туции РФ, они превращаются в дополнительное бюрократическое звено полицейского государства.

Октроированная Б. Н. Ельциным Конституция РФ ставит судебные органы под контроль Президента РФ, поскольку именно его Администра­ция осуществляет подбор кадров судей всех степеней (п. «е» ст. 83). По­сле подчинения правителю обеих палат Федерального Собрания не было случая, чтобы законодатели не согласились с правителем в вопросе назна­чения удобных для него судей верховных судов страны. Но этого оказалось мало. В ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» были внесены изменения, согласно которым Суд выслали из столицы, судей лишили права выбирать Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей. Не трудно догадаться, что право предлагать кандидатуры на эти должности послуш­ному Совету Федерации отошло Президенту РФ. Материальные привиле­гии, которые имеют судьи Конституционного Суда, определяются не за­коном, а указом Президента РФ2.

В 1990-е гг. Генеральный Прокурор РФ осмеливался выступать, хотя и безуспешно, против Президента РФ. После получения полного контроля правителя над Советом Федерации, должность Генерального Прокурора может занимать только лично преданный ему человек. Таким образом, фактически иммунитет от уголовного преследования получили все люди, опекаемые правителем. С другой стороны ни один его противник больше не застрахован от привлечения к уголовной ответственности. В России снова действует принцип «от сумы и от тюрьмы не зарекайся». Как в лю­

1 ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и ГПК РФ» // СЗ РФ. 2006. № 50, ст. 5303.

2 Указ Президента РФ «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и предо­ставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и члена их семей» // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 795.15

бом государстве Востока вызвавший гнев правителя человек может легко лишиться свободы и имущества.

Менее заметны контрреформы в сфере правового регулирования эко­номики. На виду широко разрекламированные инициативы Президента РФ по поддержке предпринимателей. Однако, если сравнить правовую политику 1990-х гг. с тем, что происходит сейчас, то увидим, что общий вектор ее изменился. Если в 1990-е гг. осуществлялась приватизация го­сударственной собственности, сокращение государственного регулирова­ния этой сферы с помощью административного права, бурное развитие гражданского права, сокращение монополизации производства и торгов­ли, то сегодня наблюдаются прямо противоположные процессы. Нарушая ст. 8 и ч. 2 ст. 34 Конституции РФ государство все больше ограничивает конкуренцию в стране, осуществляя политику расширения государствен­ного сектора экономики (часто скрытно через акционерные общества с государственным участием), поддержки монополизма государственных компаний и компаний, принадлежащих клиентеле высшей государствен­ной бюрократии. Очень похожими на поместья приближенных к правите­лю людей являются государственные корпорации.