Lt;1> Экологическое право: Учебник. М., 2009. С. 262. 7 страницаВ 2009 - 2011 гг. Дания председательствовала в Арктическом совете, в 2011 - 2013 гг. руководство Советом будет осуществлять Швеция. Сессии Арктического совета (на уровне министров иностранных дел) проходят каждые два года. Организатором сессии выступает государство - председатель Арктического совета. Первая министерская сессия Арктического совета состоялась 17 - 18 сентября 1998 г. в Икалуите (Канада). В центре внимания данной сессии были программные и организационные аспекты деятельности Совета на этапе его становления. Также были приняты Декларация, Мандат международной программы устойчивого развития Арктики и Правила процедуры Арктического совета, которые закрепляют принцип консенсуса арктической "восьмерки" при принятии решений. 12 - 13 октября 2000 г. в Барроу (Аляска, США) состоялась 2-я министерская сессия Арктического совета. В ходе сессии был принят Рамочный документ Арктического совета по устойчивому развитию, создавший основу для дальнейшего сотрудничества в области разработки Стратегии устойчивого развития Арктики, утвержден План действий Арктического совета по предотвращению загрязнения Арктики (АКАП) и учреждена Программа оценки влияния изменений климата (АСИА). 24 ноября 2004 г. в Рейкьявике (Исландия) на 4-й министерской сессии Арктического совета были представлены доклады об оценке влияния изменения климата в Арктике и о развитии человеческого потенциала в Арктике. На этой сессии председательство в Арктическом совете перешло к России. В программе российского председательства, изложенной министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавровым, в числе приоритетных задач были определены: реализация Плана действий по устойчивому развитию Арктики, подготовка Доклада по оценке перспектив и последствий разработки углеводородного сырья в Арктике, укрепление арктического сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирование условий устойчивого развития коренных народов Арктики, осуществление дальнейших скоординированных мер по защите, сохранению и восстановлению окружающей среды региона, участие в подготовке 3-го Международного полярного года (2007 - 2008 гг.). Важную роль в деятельности Арктического совета играют рабочие группы. В рамках Совета создано пять рабочих групп, которые отвечают за разные направления деятельности: - Рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке (AMAP); - Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF); - Рабочая группа по предотвращению чрезвычайных ситуаций, готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на чрезвычайные ситуации (EPPR); - Рабочая группа по защите арктической морской среды (PAME); - Рабочая группа по устойчивому развитию (SDWG). Каждая рабочая группа обладает своим мандатом, имеет председателя, руководящий совет и секретариат. Как правило, руководящий совет формируется из представителей национальных агентств государств - членов Арктического совета. Рабочая группа может привлекать к своей работе экспертов и специалистов, которые участвуют в заседаниях группы. В Декларации о создании Арктического совета 1996 г. отмечается, что Арктический совет не будет заниматься проблемами военной безопасности и демилитаризации Арктики, несмотря на то, что первоначально эта область планировалась как одна из приоритетных в его деятельности. Объясняется это тем, что Арктика является одним из самых милитаризованных и нуклеаризованных регионов Земли. Коренные народы Севера, неправительственные организации, научные центры, общественность северных стран настаивают на принятии срочных и эффективных мер по ограничению вооружений в Арктике с перспективой полной демилитаризации и нейтрализации региона. К сожалению, арктические государства не включили в перечень целей Арктического совета это важное направление сотрудничества. Российский специалист по Арктике Е.Н. Никитина считает, что национальная безопасность каждого арктического государства тесно связана с коллективной экологической безопасностью <1>. Особую озабоченность вопросы экологической безопасности вызывают у коренных народов Арктики. Принцип 22 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. гласит: "Коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития". В 1985 г. Полярная конференция инуитов (эскимосов) создала Комиссию по охране окружающей среды. Годом позже Комиссия разработала рамочный документ "Эскимосская региональная стратегия охраны окружающей среды". Главная цель стратегии - достижение устойчивого развития в Арктике с эффективным обеспечением охраны окружающей среды". Представители коренных народов Севера неоднократно подчеркивали, что цели устойчивого развития в Арктике могут быть достигнуты только объединенными усилиями арктических и иных заинтересованных государств, поскольку экологические угрозы в регионе носят транснациональный характер. При этом все более весомую роль в обеспечении экологической безопасности в Арктике играет гражданское общество - разного рода неправительственные организации и группы. -------------------------------- <1> См.: Nikitina E.N. International Mechanisms and Arctic Environmental Research. Current Research on Peace and Violence. Vol. XII. N 3. 1989. P. 127.
Экологические проблемы Арктики не могут быть решены удовлетворительным образом без координации усилий в этой сфере посредством инструментов международного права - многосторонних и двусторонних. Еще в 1970 г. премьер-министр Канады П. Трюдо выразил точку зрения, которая заключается в том, что адекватный контроль за загрязнениями в Арктике может быть обеспечен только на основе международного договора. Следует отметить, что имеется ряд многосторонних международных соглашений в отношении сотрудничества государств по вопросам экологической безопасности, которые распространяются и на Арктический регион. Некоторые положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. <1> могут быть применены к Арктическому региону. Статья 192 устанавливает, что государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. В соответствии со ст. 194 государства индивидуально или совместно принимают необходимые меры по предотвращению, уменьшению и контролю за загрязнением морской среды из любого источника, используя для этой цели наилучшие практически применимые средства, имеющиеся в их распоряжении, и стремятся согласовывать свою политику в этом отношении. Также государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем осуществлялась таким образом, чтобы она не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения и чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под их юрисдикцией или контролем, не распространялось за пределы района, где они осуществляют суверенные права в соответствии с настоящей Конвенцией. -------------------------------- <1> http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/lawsea184-234.pdf
Меры, принимаемые в соответствии с этой частью Конвенции, включают также меры, необходимые для защиты и сохранения редких или уязвимых экосистем, а также естественной среды видов рыб и других форм морских организмов, запасы которых истощены, подвергаются угрозе или опасности. Статья 197 устанавливает, что государства сотрудничают на всемирной основе и, когда это уместно, на региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих настоящей Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных региональных особенностей. В этом контексте Арктический совет и есть подходящий форум для разработки норм и стандартов по обеспечению экологической безопасности в Арктике. В соответствии со ст. 207(1) государства должны принимать национальные законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопроводов и водоотводных сооружений, учитывая согласованные в международном порядке нормы, стандарты и рекомендуемые практику и процедуры. Статья 208 содержит подобные положения в отношении загрязнения от источников, связанных с деятельностью на морском дне, находящемся под юрисдикцией государства. При этом национальные законы и правила должны быть не менее эффективными, чем международные нормы, стандарты и рекомендуемые практика и процедуры. Статья 210 аналогична ст. 208, ее положения направлены на борьбу с вредными последствиями от захоронений. В ст. 211 речь идет о противодействии загрязнению морской среды с судов, а ст. 212 нацелена на борьбу с воздушными и атмосферными загрязнениями морской среды. Ранее цитировавшаяся ст. 234 Конвенции дает право прибрежным государствам принимать недискриминационные законы и правила по предотвращению загрязнения морской среды в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдом. Эти законы и правила должны учитывать необходимым образом интересы судоходства и охраны морской среды. Как видно, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. создает определенный правовой базис для сотрудничества в деле защиты и охраны арктической морской среды. Однако прямое использование норм Конвенции по обеспечению экологической безопасности в Арктике затруднительно, так как это соглашение не имеет эффективного института ответственности за несоблюдение его норм. Кроме того, ряд правовых предписаний Конвенции носят расплывчатый характер: "стремятся согласовывать свою политику", "могут принимать", "должны быть по меньшей мере столь же эффективными", "по мере необходимости" и т.п. Ряд специализированных универсальных международно-правовых актов имеют отношение к охране окружающей среды Арктики. В частности, в 1954 г. в Лондоне на международной конференции была принята Конвенция о предотвращении загрязнения моря нефтью (OILPOL). Это было первое многостороннее соглашение по защите морской среды в глобальном масштабе. В 1962, 1969 и 1971 гг. в Конвенцию вносились некоторые поправки. Следующим важным шагом в этом направлении было принятие в 1973 г. Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ). Данная Конвенция заменила для участвующих в ней государств Конвенцию 1954 г. Положения Конвенции распространяются на суда любого типа, кроме военных кораблей и судов, состоящих на правительственной некоммерческой службе. Достоинством этого документа являются закрепленные в нем единые международные стандарты для предотвращения загрязнения морской среды. Новым позитивным моментом Конвенции стало включение в нее положений об "особых районах" с более жестким режимом сбросов, чем в других акваториях. К таким районам отнесены: Средиземное, Черное, Балтийское, Красное моря, "район заливов" (Персидский и Оманский заливы) и район Большого барьерного рифа. К сожалению, в эту категорию не попали моря арктического бассейна. Контроль за соблюдением положений Конвенции, а также преследование за ее нарушения возложены преимущественно на государство флага судна. Измененная Протоколом 1978 г. Конвенция МАРПОЛ 73/78 включает два протокола и шесть приложений. Конвенция в силе с 1983 г. На 59-й сессии Комитета по защите морской среды, которая проходила с 13 по 17 июля 2009 г. в штаб-квартире Международной морской организации (ИМО) в Лондоне, среди других были рассмотрены такие важные вопросы, как предотвращение загрязнения с судов, экологически чистая разделка судов, предотвращение переноса нежелательных водных организмов с балластными водами судов, поправки к Конвенции МАРПОЛ. Значительную угрозу морской среде представляют аварии судов, особенно танкеров, груженных нефтью. В 1967 г. произошла одна из самых крупных таких аварий, когда в результате инцидента с танкером "Торри Каньон" в море вылилось 100 тыс. т нефти. В связи с этим в Брюсселе в 1969 г. были приняты Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, и Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Первая Конвенция предоставляет прибрежному государству право принимать меры к иностранным судам в открытом море в случае морских аварий, угрожающих реальной опасностью загрязнения побережья нефтью или иным интересам такого государства. Принимаемые меры должны быть соразмерны причиненному или угрожающему ущербу, не должны выходить за разумные пределы и без необходимости нарушать права и интересы других государств и лиц. В 1973 г. Брюссельская конвенция 1969 г. была дополнена Протоколом, содержащим положения о загрязнении моря иными вредными веществами, чем нефть. Вторая Конвенция применяется к собственникам судов и плавучих средств, перевозящих нефть наливом в качестве груза, и устанавливает ответственность за ущерб от загрязнения, который явился результатом утечки или слива нефти с судна вследствие инцидента. Конвенция основана на принципе объективной ответственности, в ней также определены случаи освобождения от нее, установлен предел возмещения ущерба (около 16 млн. долл. США), введено обязательное страхование или иное финансовое обеспечение. В 1984 г. был принят Протокол, внесший изменения и дополнения к Конвенции, в частности, была расширена пространственная сфера ее действия и повышен предел ограничения ответственности. Обе конвенции в силе. В 1972 г. в Лондоне в ходе представительной межправительственной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Конвенция распространяется на все морские пространства, кроме внутренних вод, и относится к двум видам захоронений: 1) преднамеренному удалению в море с судов, самолетов, платформ или других находящихся в море искусственных конструкций отходов и иных материалов, указанных в приложениях I и II; 2) преднамеренному затоплению в море судов, самолетов, платформ и других искусственных конструкций. Наиболее опасные вещества и материалы не подлежат захоронению; для захоронения других веществ и материалов с опасными свойствами требуется специальное разрешение; менее опасные могут погружаться на дно при условии выдачи на это общего разрешения на их захоронение. Исключение допустимо при форс-мажорных обстоятельствах, опасности для человеческой жизни и реальной угрозы судам, самолетам, платформам и другим искусственным сооружениям в море. Конвенция вступила в силу в 1975 г. Эксперты отмечают важную роль в деле защиты и сохранения морской среды региональных соглашений, которые позволяют более эффективно регулировать природоохранные меры со специфическими особенностями того или иного региона. На сегодняшний день сложились три модели регионального правового регулирования охраны морской среды (Северное море - Северная Атлантика; Балтийское море; Средиземное море, Красное море, Аденский залив и др.). Первая модель, входящая в предмет нашего интереса, была разработана западноевропейскими государствами в отношении региона Северное море - Северная Атлантика и основывалась на предметном подходе. В рамках данной модели были приняты соглашения, носящие относительно автономный характер, по предотвращению загрязнения морской среды региона. Так, в 1972 г. в Осло была принята Конвенция о предотвращении загрязнения морей путем сброса отходов с судов и самолетов. Данная Конвенция являлась региональным соглашением и охватывала, в частности, Баренцево море, часть Гренландского моря, Норвежского моря и Северного Ледовитого океана вплоть до Северного полюса, всего примерно 25% Арктики. Конвенция вступила в силу в 1974 г. В 1974 г. в Париже была принята Конвенция о предотвращении загрязнения морей с наземных источников. Указанное соглашение также являлось региональным и в отношении Арктики охватывало практически тот же район, что и Конвенция Осло 1972 г. В 1992 г. обе конвенции (Осло и Париж) были заменены Конвенцией по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПАР), в силе с 1998 г. Географический регион действия этой Конвенции тот же, что и Конвенций 1972 и 1974 гг. Из арктических государств в ней участвуют Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция. В 1979 г. по инициативе Европейской экономической комиссии ООН была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Конвенция вступила в силу в 1983 г. Позже Конвенция была дополнена восьмью юридически обязательными Протоколами. В них определены обязательства государств Европы и Северной Америки по непревышению норм предельных значений концентраций конкретных загрязнителей воздуха в выбросах от крупных стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, а также соответствующие условия и рекомендации по применению наилучших имеющихся технологий основного производства, методов и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, содержащихся в отходящих газах. Данная Конвенция также является региональным соглашением, все арктические государства участвуют в ней. Положения Конвенции 1979 г. распространяются на районы, находящиеся под юрисдикцией участвующих в ней государств, т.е. на сухопутные пространства, территориальное море и, очевидно, на исключительную экономическую зону арктических государств. В соответствии с положениями Конвенции создана Совместная программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния с целью обеспечения участников Конвенции 1979 г. данными о концентрации, местах скопления и трансграничного перемещения загрязнителей воздуха. Кроме многосторонних соглашений, имеется ряд двусторонних договоров между арктическими государствами в отношении вопросов экологической безопасности. В 1972 г. было заключено Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (в настоящее время Соглашение распространяется на Россию и США). Указанное Соглашение, в частности, нацелено на установление партнерских отношений между двумя государствами в деле изучения арктических и субарктических экосистем и обмена информацией по предупреждению загрязнения морской среды. В 1989 г. СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях (в настоящее время Соглашение распространяется на Россию и США). Указанное Соглашение имеет целью предотвращение и борьбу с загрязнением, вызываемым разливами нефти и других опасных веществ, недопущение нанесения ущерба морской среде Берингова и Чукотского морей, включая прибрежные районы. В соответствии с Соглашением стороны взяли на себя обязательство оказывать друг другу помощь в борьбе с инцидентами, вызывающими загрязнение, которыми могут быть затронуты зоны ответственности сторон, независимо от того, где могут произойти такие инциденты. Такая помощь оказывается в соответствии с положениями данного Соглашения. С этой целью компетентные органы сторон должны разработать Совместный план чрезвычайных мер на случай загрязнения в Беринговом и Чукотском морях (ст. I). Зонами ответственности сторон являются воды Берингова и Чукотского морей, которые являются внутренними водами или территориальным морем соответствующей стороны, и морской район за пределами территориального моря, в котором эта сторона осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом. Зоны ответственности сторон в местах, где они прилегают друг к другу, разграничиваются по линии разграничения морских пространств между двумя странами (ст. II). В 1984 г. Советский Союз и Канада подписали Протокол о развитии научного и технического сотрудничества в Арктике и на Севере. В Протоколе содержатся положения в отношении правил и стандартов по сохранению окружающей среды Арктики, а также методов мониторинга загрязнения в Арктике от нефтяных и газовых разработок. В июне 1992 г. во время визита Президента РФ Б.Н. Ельцина в Канаду было подписано российско-канадское Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере. В рамках Соглашения предусмотрено сотрудничество по 35 направлениям и проектам, включая такие области, как наука, строительство, здравоохранение, проблемы коренного населения, социально-экономическое развитие, охрана окружающей среды и развитие горнодобывающей промышленности. В 1993 г. было подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды. Данное Соглашение заменило аналогичное советско-канадское Соглашение 1989 г. Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров в 2009 г. в рамках 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН провел встречу с министром иностранных дел Канады Лоуренсом Кэнноном. В качестве одной из приоритетных была выделена задача укрепления сотрудничества двух государств в Арктике. При этом упор был сделан на совершенствование договорно-правовой базы в двусторонних отношениях. В 1988 г. было подписано советско-норвежское Соглашение об охране окружающей среды. В нем фиксировалась необходимость сотрудничества между двумя государствами в сфере охраны окружающей среды, включая морскую среду Арктики. В том же году между СССР и Норвегией были подписаны Соглашение в области технологий и Соглашение о ядерном оповещении. Оба документа содержат положения по вопросам экологической безопасности в Арктике. В 1998 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Норвегии было заключено Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота в северном регионе, и повышения ядерной и радиационной безопасности. С 1974 г. продолжались переговоры между СССР/Россией и Норвегией о разграничении пространств в Баренцевом море. Лишь в 2010 г. был подписан российско-норвежский Договор о разграничении морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане <1>. Указанный Договор имеет и экологический аспект сотрудничества между двумя государствами в Арктическом регионе. В преамбуле стороны напоминают о своих первостепенных интересах и об ответственности в качестве прибрежных государств в отношении сохранения и рационального управления живыми ресурсами Баренцева моря и в Северном Ледовитом океане в соответствии с международным правом, а также подчеркивают важность эффективного и ответственного управления их углеводородными ресурсами. -------------------------------- <1> Вступил в силу 7 июля 2011 г. после ратификации Российской Федерацией 25 марта 2011 г. (Федеральный закон от 25 марта 2011 г. N 57-ФЗ).
В ст. 4 Договора закреплено, что стороны продолжают осуществлять тесное сотрудничество в сфере рыбного промысла, с тем чтобы сохранить их существующие доли в объемах общего допустимого улова и обеспечить относительную стабильность их рыболовной деятельности по каждому соответствующему виду рыбных запасов (п. 2). Стороны широко применяют предосторожный подход к сохранению, управлению и использованию совместных рыбных запасов, включая трансграничные рыбные запасы, в целях защиты морских живых ресурсов и сохранения морской среды (п. 3). Неотъемлемой частью Договора являются приложения I (Вопросы рыболовства) и II (Трансграничные месторождения углеводородов). Статья 1 приложения I устанавливает, что Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от 11 апреля 1975 г. и Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства от 15 октября 1976 г. остаются в силе в течение 15 лет после вступления в силу настоящего Договора. По истечении указанного срока каждое из этих Соглашений остается в силе в течение последующих шестилетних периодов, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении его действия не позднее чем за шесть месяцев до истечения шестилетнего периода. В соответствии с п. 10 ст. 1 приложения II стороны взяли на себя обязательство консультироваться друг с другом в отношении применимых мер по охране здоровья, технике безопасности и охране окружающей среды, предписанных национальным законодательством каждой из сторон. В Соглашении между США и Канадой о сотрудничестве в Арктике (1988 г.) и в Соглашении между Канадой и Данией о сотрудничестве в отношении морской среды (1983 г.) также имеются положения по обеспечению экологической безопасности в Арктическом регионе. Американский юрист-международник Д. Брубакер считает, что существующее международно-правовое обеспечение экологической безопасности в Артике неадекватное <1>. Такого же мнения придерживается и российский специалист в области международного права С.В. Виноградов: "Существующая международно-правовая система защиты морской среды в Северном Ледовитом океане, базирующаяся частично на положениях универсальных договоров и частично на двусторонних договорах, далека от того, чтобы признать ее достаточной в деле решения имеющихся экологических проблем. И вероятно, она будет еще менее эффективна в отношении экологических вызовов будущего десятилетия. Что необходимо - это разработать действительно всеобъемлющий региональный режим на основе адекватного институционального и правового инструментария, в конечном счете это позволит создать ядро новой системы экологической безопасности в Арктике" <2>. С таким выводом нельзя не согласиться. -------------------------------- <1> См.: Brubaker D. Marine Pollution and International Law. Principles and Practice. London: Belhaven Press, 1993. P. 244 - 259. <2> Vinogradov S.V. Ecological Security in the Arctic // Regional Approach / McWhinney E., Ross D., Tunkin G. and Vereshchetin V. (eds.) From Coexistence to Cooperation. International Law and Organization in the Post Cold War Era. Dordrecht: Martinus Nijhoff, 1991. P. 166.
Многие эксперты считают, что крупномасштабное освоение ресурсов Арктического региона станет лейтмотивом геополитической борьбы мировых держав в XXI в. Хотелось бы верить, что в ходе освоения этих ресурсов не будет нанесен непоправимый ущерб хрупкой экосистеме Арктики. Для того чтобы этого не произошло, государства и хозяйствующие субъекты должны неукоснительно соблюдать нормы международного права и национальное законодательство арктических государств в отношении экологической безопасности. Президент России Д.А. Медведев в 2008 г. подписал программный документ "Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" <1>. В этом документе зафиксировано, что национальным интересам Российской Федерации отвечает сбережение уникальных экологических систем Арктики. -------------------------------- <1> http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html
В 2010 г. в Москве был проведен Международный форум "Арктика - территория диалога", в котором приняли участие более 300 ученых из 20 государств. Ученые и специалисты-практики, включая дипломатов, акцентировали внимание участников на взаимоприемлемых научных принципах решения современных проблем Арктики, и прежде всего экологических. Широко известно выражение: "Арктика для нас все". Оно принадлежит председателю попечительского совета Русского географического общества В.В. Путину. Выступая на форуме с заключительной речью, премьер-министр Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что "в Арктике пересекаются серьезные геополитические и экономические интересы, которые должны быть решены в духе партнерства путем переговоров на основе действующих международных правовых норм" <1>. -------------------------------- <1> Независимая газета. 2010. 27 октября; http://www.ng.ru/science/2010-10-27/11_arctic.html.
На Международном арктическом форуме в Москве вновь была озвучена идея о необходимости разработки и принятия приемлемого для всех международного соглашения по Арктике. К этому документу могли бы присоединиться другие северные, европейские и азиатские государства с привлечением структур ООН. Одним из основных элементов данного соглашения должно быть закрепление принципа экологической безопасности в Арктике. Особенно хорошо понимает важность быстрого и эффективного решения арктических проблем международная научная общественность. В 1989 г. по ее инициативе была образована неправительственная организация - Международный арктический научный комитет <1>, целью которого является объединение усилий ученых мира в решении всего комплекса проблем региона. С учетом экономического, экологического и научного значения Арктики и очень высокого уровня милитаризации региона остро назрела необходимость совершенствования его международно-правового режима. Современная международная обстановка дает хорошие шансы по заключению рамочной конвенции по Арктике, в дополнительных протоколах к которой можно было бы решить конкретные проблемы этого ключевого региона Земли - экологической безопасности, коренных народов, морского судоходства, поэтапной демилитаризации и нейтрализации и др. "Строительной площадкой" для разработки проекта арктической конвенции мог бы стать Арктический совет. К этому процессу следует привлечь и неарктические государства, заинтересованные в устойчивом развитии Арктики.
|
