Lt;1> Экологическое право: Учебник. М., 2009. С. 262. 5 страница
Критерии, по которым определяется значимость водно-болотного угодья, подразумевают, что такое угодье должно быть типичным или уникальным для соответствующего региона, иметь особую ценность для поддержания биологического разнообразия и регулярно посещаться большим количеством водоплавающих птиц (20 тыс. птиц или 1% особей популяции одного вида или подвида водоплавающих птиц). Такие места являются рефугиумами специфического биоразнообразия и стабилизаторами климата. Страны - участницы Конвенции обозначенные угодья провозглашают официально. Провозглашение водно-болотного угодья "имеющим международное значение" и включение его в Рамсарский список означают, что государство принимает на себя обязательства осуществлять свою деятельность на данном угодье таким образом, чтобы способствовать сохранению и устойчивому использованию водно-болотного угодья, а также содействовать охране, управлению и рациональному использованию ресурсов мигрирующих водоплавающих птиц. Согласно ст. 3.2 Рамсарской конвенции договаривающаяся сторона "обеспечивает такое положение, при котором она сама в возможно ранний срок получает информацию с мест в случае, если экологический характер любого угодья на ее территории, включенного в Список, изменился, изменяется или может измениться в результате технического развития, загрязнения или других видов вмешательства человека. Информация о таких изменениях передается без промедления Секретариату Рамсарской конвенции". Рамсарская конвенция определяет водно-болотные угодья (ст. 1.1) как "районы болот, фенов <1>, торфяных угодий или водоемов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров" <2>. Кроме того, в целях охраны целостных природных комплексов ст. 2.1 предусматривает, что водно-болотные угодья, включаемые в Рамсарский список, "могут включать прибрежные речные и морские зоны, смежные с водно-болотными угодьями, и острова или морские водоемы с глубиной больше шести метров во время отлива, расположенные в пределах водно-болотных угодий". -------------------------------- <1> От англ. fen - низинное болото. <2> Считается, что эта цифра основана на максимальной глубине, на которую способны нырять нырковые утки в поисках пищи.
Обычно выделяют следующие пять основных типов водно-болотных угодий: морские (прибрежные водно-болотные угодья, в том числе прибрежные лагуны, скалистые берега и коралловые рифы); устьевые (включая дельты, литоральные марши и мангры); озерные (водно-болотные угодья, связанные с озерами); речные (водно-болотные угодья, расположенные вдоль рек и иных водотоков); и болотные (болота на бедных органикой почвах, заболоченные земли и торфяные болота). Кроме того, существуют антропогенные водно-болотные угодья, такие как пруды для разведения рыб и креветок, фермерские пруды, орошаемые сельскохозяйственные земли, салины, водосбросы, гравийные карьеры, отстойники сточных вод и дренажные каналы. Рамсарская конвенция приняла Рамсарскую систему классификации типов водно-болотных угодий - 42 типа, сгруппированные в три категории: морские и прибрежные; континентальные; антропогенные (классификация одобрена Рекомендацией 4.7, с поправками, внесенными Резолюциями VI.5 и VII.11 КС). Стороны сообщают о своих достижениях в деле выполнения обязательств, принятых в рамках Конвенции, путем представления национальных докладов за трехлетний период Конференции договаривающихся сторон; такие доклады готовятся в формате, принятом сторонами, который соответствует Стратегическому плану Конвенции. Так, в 2008 г. на КС-10 более 90% государств-членов представили вовремя свои отчеты <1>. -------------------------------- <1> См., например, доклад России "National Report on the Implementation of the Ramsar Convention on Wetlands. National Reports to be Submitted to the 10th Meeting of the Conference of the Contracting Parties, Republic of Korea, 28 October - 4 November 2008" (http://www.ramsar.org/pdf/cop10/cop10_nr_russia_late.pdf).
Протокол Монтре (англ. Montreux Record) - список Рамсарских угодий, где в результате технологического развития, загрязнения или иного вмешательства человека произошли, происходят или могут произойти изменения экологического характера. Протокол ведется как составная часть Рамсарского списка. Угодья, внесенные в Протокол Монтре, нуждаются в принятии приоритетных природоохранных мер на национальном и международном уровнях и имеют предпочтительное право приглашения Рамсарской консультативной миссии. Протокол Монтре был создан в соответствии с Рекомендацией 4.8 КС (1990 г.). В Резолюции VI.1 (1996 г.) были установлены более точные процедуры использования механизма Протокола Монтре с указанием мер, которые необходимо принять для включения Рамсарских угодий в Протокол и исключения угодий из Протокола. Угодья могут добавляться в Протокол и исключаться из него только с одобрения договаривающихся сторон, на территории которых они расположены. По состоянию на сентябрь 2011 г. в Протоколе Монтре имелось 51 Рамсарское угодье; 32 угодья, которые были внесены в Протокол Монтре, были впоследствии исключены из него (хотя одно из таких угодий было внесено в Протокол повторно). По просьбе заинтересованной договаривающейся стороны Секретариат может направить техническую миссию, известную под названием "Рамсарская консультативная миссия", для анализа ситуации на одном или нескольких конкретных угодьях, внесенных в Протокол Монтре, предоставления рекомендаций по принятию мер и оценки целесообразности исключения угодья из Протокола Монтре после успешного осуществления таких мер. Рамсарская консультативная миссия представляет собой механизм оказания научно-технической помощи, который был официально принят в соответствии с рекомендацией 4.7 в 1990 г. Механизм Рамсарской консультативной миссии был ранее известен под названием "Процедура мониторинга" и "Процедура предоставления указаний по вопросам управления". Основная цель этого механизма заключается в оказании содействия как развитым, так и развивающимся странам в устранении проблем или угроз, которые вызывают необходимость внесения угодья в Протокол Монтре. В большинстве случаев процедура применения этого механизма включает в себя посещение угодья группой из двух или более экспертов, которые составляют отчет, включающий выводы и рекомендации. После получения запроса от договаривающейся стороны Секретариат согласовывает техническое задание для миссии с соответствующими органами и определяет, какие профессиональные знания и опыт потребуются для членов направляемой миссии. Проект отчета, составленного группой экспертов, представляется на рассмотрение в компетентный орган, сделавший запрос о направлении миссии, и затем исправленный окончательный отчет становится документом публичного характера, который может обеспечить основу для принятия природоохранных мер в отношении угодья. В некоторых случаях рекомендации, содержавшиеся в отчетах Рамсарской консультативной миссии, обеспечивали основу для оказания финансовой помощи со стороны Фонда малых грантов и агентств по оказанию внешней помощи. В период с 1988 по 2011 г. механизм Рамсарской консультативной миссии применялся к 71 Рамсарскому угодью или группам угодий. Секретариат Рамсарской конвенции обеспечивает сотрудничество с другими международными соглашениями, касающимися охраны окружающей среды. Сотрудничество реализуется в следующих формах: принятие меморандума о сотрудничестве, реализация совместных планов работы, расширение обмена информацией и сотрудничества между вспомогательными научными органами конвенций и т.д. В настоящее время наиболее тесным является сотрудничество с Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенцией о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опустынивание, особенно в Африке, 1994 г., Рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992 г., а также с различными международными речными комиссиями (Международной комиссией по защите реки Дунай, Комиссией по бассейну озера Чад и Администрацией бассейна реки Нигер, Международной комиссией по бассейнам рек Конго - Убанги - Санга). В 2008 г. на Конференции сторон Резолюцией X.1 был принят Третий стратегический план на 2009 - 2015 гг. (Первый стратегический план - 1997 - 2002 гг., Второй стратегический план - 2003 - 2008 гг.). Стратегический план на 2009 - 2015 гг. устанавливает пять целей: разумное использование водно-болотных угодий, развитие Рамсарского списка, международное сотрудничество, развитие потенциала, необходимого для осуществления Конвенции, и всеобщее членство в Конвенции. В рамках этих пяти целей более сильный акцент делается на 28 "стратегиях", которые, по общему мнению, представляют наиболее приоритетные области для большинства сторон. Что же все-таки реально дает государствам участие в Рамсарской конвенции? Согласно национальным докладам, представляемым договаривающимися сторонами, Конвенция часто использовалась в качестве эффективного инструмента для прекращения или предупреждения процессов, оказывающих негативное воздействие на водно-болотные угодья. Так, например, была произведена замена проекта добычи тяжелых металлов в дюнах на Рамсарском угодье Сент-Люсия в ЮАР экологически благоприятными альтернативными планами развития (1996 г.); был зафиксирован отказ от планов строительства свалки мусора на участке в Фуджимае - последней сохранившейся крупной литоральной системе водно-болотных угодий недалеко от Нагои в Японии, когда в 2001 г. власти города приняли решение об объявлении участка Фуджимае Рамсарским угодьем; был зафиксирован отказ от планов строительства крупного нового аэропорта на территории Рамсарского угодья Клиф Маршес, находящегося в устье реки Темзы в Англии, когда в декабре 2003 г. правительство Великобритании пришло к заключению, что "международный статус, которым обладают некоторые местообитания, означает, что любое потенциальное неблагоприятное воздействие требует от правительства продемонстрировать, что оно рассмотрело все разумные альтернативы. С учетом проведенных консультаций правительство удовлетворено наличием разумных альтернатив участку Клиф" <1>. -------------------------------- <1> См.: The Ramsar Convention Manual: a Guide to the Convention on Wetlands (Ramsar, Iran, 1971). 4th ed. Gland, 2006. P. 13.
Многие стороны Конвенции отметили, что большую помощь в деле сохранения водно-болотных угодий оказало их включение в Протокол Монтре. Приведем несколько примеров. На оазис Азрак в Иордании оказали благоприятное воздействие включение в Протокол Монтре и организация соответствующей Рамсарской консультативной миссии, которая была направлена сюда еще в 1990 г. с целью изучения угроз водно-болотному угодью и разработки рекомендаций. Его статус Рамсарского угодья также сыграл важную роль в одобрении проекта, финансировавшегося Глобальным экологическим фондом (ГЭФ). Австрийский Рамсарский комитет отметил в 1996 г., что включение Рамсарского угодья Донау-Марш-Ауэн в Протокол Монтре и организация Рамсарской консультативной миссии в 1991 г. оказали благоприятное воздействие на экологический характер угодья. Был составлен план разумного использования угодья в тесном сотрудничестве с неправительственными организациями, и от Европейской комиссии были получены средства гранта в рамках программы LIFE для финансирования работ по управлению водно-болотным угодьем. На основании результатов исследований, проведенных первой Рамсарской консультативной миссией в 1992 г. с целью выработки рекомендаций по устранению негативных изменений экологического характера природного резервата Сребырна в Болгарии, этот участок, являющийся Рамсарским угодьем и объектом всемирного наследия, был внесен в Протокол Монтре, и административные органы приступили к выполнению рекомендаций. Фондом малых грантов Рамсарской конвенции были выделены средства для разработки плана управления угодьем, и в октябре 2001 г. вторая миссия, в работе которой принимали участие представители МСОП и Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, наблюдала "стабильную и устойчивую тенденцию к улучшению экологического характера" и пришла к заключению, что "Болгария проявила решительность, обеспечила законодательную основу, научный и управленческий потенциал и поддержку общественности для достижения цели сохранения" ценностей водно-болотного угодья. Миссия рекомендовала, чтобы после предоставления дополнительной информации административные органы начали процедуру по исключению резервата Сребырна из Протокола Монтре и Списка объектов всемирного наследия, находящихся под угрозой. Озеро Чилика, крупнейшая лагуна на восточном побережье Индии, было объявлено Рамсарским угодьем в 1981 г. Из-за серьезной деградации, вызванной главным образом заилением и засорением входного канала морской воды, что привело к быстрому размножению инвазивных пресноводных видов, сокращению продуктивности рыб и общей утрате биологического разнообразия, в 1993 г. оно было включено в Протокол Монтре. Администрация по развитию Чилика, созданная в 1992 г., осуществила программу действий с целью восстановления экосистем и улучшения социально-экономических условий местных общин. Работы по восстановлению лагуны Чилика осуществлялись при активном участии общин во взаимодействии с различными национальными и международными учреждениями и с использованием комплексных систем мониторинга и оценки. В 2001 г. Рамсарская консультативная миссия посетила этот участок и пришла к выводу о необходимости его исключения из Протокола Монтре, при условии, что меры по управлению участком будут продолжать осуществляться и подвергаться мониторингу. В 2002 г. Администрации по развитию Чилика была вручена Рамсарская премия за охрану водно-болотных угодий за ее новаторские усилия. Интересно отметить, что на важность соблюдения положений Рамсарской конвенции было впервые обращено внимание в 2011 г. в постановлении Международного суда ООН в деле "Определенная деятельность, осуществляемая Никарагуа в пограничном районе"; (Коста-Рика против Никарагуа). Данный латиноамериканский спор весьма примечателен во многих отношениях, но мы остановимся лишь на его экологической составляющей. Дело в том, что 18 ноября 2010 г. Коста-Рика возбудила в Международном суде ООН дело против Никарагуа на основании того, что последняя ввела войска и оккупировала территорию Коста-Рики в связи со строительством канала через коста-риканскую территорию от реки Сан-Хуан до лагуны Лос-Портильос (также известной как "лагуна Харбор-хед"), и того, что она осуществляет определенные связанные с этим дренажные работы на реке Сан-Хуан, вырубку деревьев, удаление растительности и почвы с коста-риканской территории, включая ее водно-болотные угодья и леса. При этом Коста-Рика заявляла, что "ведущиеся и планируемые дренажные работы и строительство канала серьезно скажутся на притоке воды в реку Колорадо в Коста-Рике и причинят дальнейший ущерб коста-риканской территории, включая водно-болотные угодья и национальные заповедники диких животных, находящиеся в этом районе". В спорном пограничном районе находятся водно-болотные угодья Humedal Caribe Noreste (Коста-Рика) и Refugio de Vida Silvestre Rio San Juan (Никарагуа). Параллельно с передачей дела в Суд в ноябре 2010 г. правительство Коста-Рики срочно запросило Секретариат Рамсарской конвенции о направлении в угодье Humedal Caribe Noreste Рамсарской консультативной миссии для оценки воздействия строительства канала на реке Сан-Хуан на угодье. Рамсарская консультативная миссия проходила с 27 ноября по 1 декабря 2010 г. В принятом по итогам посещения докладе прямо говорилось об изменении экологических характеристик Humedal Caribe Noreste ввиду дноуглубительных работ, а также рекомендовалось включить оцениваемое угодье в Протокол Монтре <1>. Итоги данного доклада были представлены Суду в качестве доказательств со стороны истца. -------------------------------- <1> Report Ramsar Advisory Mission (RAM) N 68. North-eastern Caribbean Wetland of International Importance (Humedal Caribe Noreste), Costa Rica 17 December 2010 (http://www.ramsar.org/pdf/ram/ram_rpt_69-CostaRica_s.pdf).
18 ноября 2010 г. Коста-Рика подала в Суд также просьбу об указании временных мер до окончательного разрешения дела. 8 марта 2011 г. Суд вынес следующее постановление о временных мерах: 1) единогласно: каждая сторона должна воздерживаться от направления в пределы оспариваемой территории или от сохранения в пределах такой территории, включая cano (канал, прорываемый Никарагуа), любого персонала, будь то гражданского, полицейского или из служб безопасности; 2) 13 голосами против 4 <1>, что Коста-Рика может направлять гражданский персонал, ответственный за защиту окружающей среды, на оспариваемую территорию, включая cano, но только постольку, поскольку это необходимо для недопущения причинения необратимого вреда водно-болотным угодьям, на которых находится эта территория; Коста-Рика должна консультироваться с Секретариатом Рамсарской конвенции в отношении этих действий, заблаговременно уведомлять Никарагуа о них и прилагать все свои усилия для нахождения общих с Никарагуа решений на этот счет; -------------------------------- <1> За: Председатель Х. Овада (Япония); заместитель Председателя П. Томка (Словакия); судьи А. Корома (Сьерра-Леоне), А. аль-Хасауна (Иордания), Б. Симма (ФРГ), Р. Абраам (Франция), К. Кит (Новая Зеландия), М. Беннуна (Марокко), А. Кансаду Триндади (Бразилия), А. Юсуф (Сомали), К. Гринвуд (Великобритания), Дж. Донохью (США); судья ad hoc К. Дугард (ЮАР); против: судьи Б. Сепульведа-Амор (Мексика), Л. Скотников (РФ), С. Ханьцинь (Китай); судья ad hoc Ж. Гийом (Франция).
3) единогласно: каждая сторона должна воздерживаться от любых действий, которые могут усугубить или продлить спор, находящийся на рассмотрении Суда, или затруднить его урегулирование; 4) единогласно: каждая сторона должна информировать Суд о соблюдении ею указанных выше временных мер <1>. -------------------------------- <1> Order 8 march 2011 "Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v. Nicaragua). Request for the Indication of Provisional Measures" (http://www.icj-cij.org/docket/files/150/16324.pdf).
Таким образом, несмотря на то, как в будущем будет решено дело по существу, Суд в постановлении о временных мерах указал на важность охраны водно-болотных угодий (согласно положениям Рамсарской конвенции) на спорных территориях двух государств, находящихся в предвоенной ситуации. Для СССР Рамсарская конвенция вступила в силу в феврале 1977 г. Правительством СССР было объявлено 12 водно-болотных угодий, имеющих международное значение, из которых три находились на территории РСФСР ("Кандалакшский залив" в Белом море, "Озеро Ханка" на Дальнем Востоке и "Дельта Волги"). Российская Федерация стала правопреемником Советского Союза в качестве стороны Рамсарской конвенции в 1991 г. В сентябре 1994 г. соответствующим Постановлением Правительства РФ было провозглашено 35 водно-болотных угодий, имеющих международное значение, площадь которых составляет 10,7 млн. га. Специфика водно-болотных угодий, имеющих международное значение для России, состоит в том, что расположены они в основном на территориях государственных природных заповедников, заказников и национальных парков, режимы которых предусматривают соответствующий уровень охраны. Это создает дополнительные возможности для внедрения принципов Рамсарской конвенции, организации природопользования в соответствии с современными рекомендациями. Исключительно важную роль в деле обеспечения сохранения биологического разнообразия играют занимающее 31% поверхности суши Земли леса. Отправным пунктом начала планомерного международного сотрудничества в области сохранения, управления и устойчивого использования лесов принято считать Конференцию ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., которая приняла "не имеющее обязательной силы заявление с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов" ("Лесные принципы") и Повестку дня на XXI век, гл. 11 ("Борьба с обезлесением") которой полностью посвящена проблеме обезлесения. Первоначально на Конференции по окружающей среде и развитию предполагалось принять Всемирную конвенцию по лесам. В частности, ФАО представила проект "Основные возможные элементы для документа по сохранению и развитию мировых лесов". Однако по итогам Конференции, в результате противоречия между развитыми и развивающимися странами, были приняты "Лесные принципы", относящиеся к источникам "мягкого" права, которые явились первым международным документом в сфере глобального международного сотрудничества по устойчивому лесопользованию. Как гласит п. "c" преамбулы документа, "проблемы и возможности в области лесного хозяйства должны рассматриваться в совокупности и сбалансированным образом в рамках общего контекста окружающей среды и развития, принимая во внимание многоцелевые функции и виды использования лесов, включая традиционные виды использования, а также возможное возникновение социально-экономической напряженности в тех случаях, когда это использование сдерживается или ограничивается, а также потенциал в области развития, который может быть обеспечен рациональным использованием лесов". Должны быть приняты меры, "направленные на содействие созданию благоприятного международного экономического климата для устойчивого и экологически обоснованного развития лесов во всех странах" (п. "a" Принципа 7). В "Лесных принципах" нашли свое закрепление следующие базовые положения: - национальная политика должна обеспечивать проведение оценки воздействия на окружающую среду в тех случаях, когда действия, по всей вероятности, будут иметь существенные пагубные последствия для важных лесных ресурсов и когда эти действия зависят от решения компетентных национальных властей (п. "h" Принципа 8); - запрет на трансграничное загрязнение окружающей среды (п. "a" Принципа 1); - важно, чтобы рациональное использование лесов согласовывалось с рациональным использованием прилегающих районов, с тем чтобы сохранить экологический баланс и устойчивую продуктивность (п. "e" Принципа 8); - при освоении лесных ресурсов следует уважать и должным образом укреплять самобытность, культуру и права коренных народов и других групп населения, проживающих в лесных районах (п. "a" Принципа 5, п. "d" Принципа 12); - следует отказаться от односторонних мер, направленных на ограничение и (или) запрещение использования древесины и других видов лесной продукции в международной торговле, которые несовместимы с международными обязательствами или соглашениями, или избегать принятия таких мер в целях достижения долгосрочного устойчивого ведения лесного хозяйства (Принцип 14). После Конференции по окружающей среде и развитию 1992 г. сотрудничество государств по выработке международной лесной политики поддерживалось на уровне усилий, предпринимаемых главными органами ООН, и прежде всего ЭКОСОС, который в 1995 г. для достижения консенсуса и формирования согласованных предложений в отношении мер, направленных на эксплуатацию, охрану и рациональное использование всех видов лесов, учредил при КУР Межправительственную группу открытого состава по лесам. Группа была призвана решить следующие вопросы: - исследование лесов и оценка состояния лесных ресурсов; - оценка методологий достижения устойчивого развития лесов; - критерии и индикаторы устойчивого управления лесами; - потенциальная конкуренция различных видов лесной продукции; - проблема малоиспользуемых видов деревьев; - сертификация и знаки соответствия лесной продукции на происхождение из устойчиво управляемых лесов; - включение затрат на сохранение лесных экосистем в стоимость всех видов лесной продукции (древесной и недревесной); - прозрачность международных рынков лесной продукции. По окончании двухлетнего мандата Межправительственной группы по лесам для продолжения межгосударственного диалога по проблемам лесопользования и реализации предложений Группы в 1997 г. ЭКОСОС учредил Межправительственный форум открытого состава по лесам. Форум образовал Совместное партнерство по лесам, которое в настоящее время включает 14 международных организаций. Сегодня вопросы межгосударственного сотрудничества в сфере устойчивого лесопользования зафиксированы в повестке дня различных международных форумов, включая Конференцию министров по правоприменению и управлению лесным сектором стран Европы и Северной Азии (ФЛЕГ ЕСА <1>), Комитет по лесоматериалам ЕЭК ООН, Европейскую лесную комиссию ФАО, Международную организацию по тропической древесине. -------------------------------- <1> К странам - членам ФЛЕГ ЕСА относятся: Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Китай, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Черногория, Швейцария, Швеция, Эстония и Япония.
Основным действующим международным договором в рассматриваемой области в настоящее время является Международное соглашение по тропической древесине 2006 г. Соглашение в преамбуле содержит отсылку к "Лесным принципам" 1992 г. Цели Соглашения 2006 г. заключаются в поощрении расширения и диверсификации международной торговли тропической древесиной из лесов, которые управляются на устойчивой основе и в которых лесозаготовки ведутся легитимным образом, а также в поощрении устойчивого управления тропическими лесами, используемыми для производства древесины. Ключевую роль среди международных форумов в рассматриваемой сфере играет Форум ООН по лесам, который был учрежден Резолюцией ЭКОСОС 2000/35 от 18 октября 2000 г. в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС. В состав Форума могут входить все государства - члены ООН и специализированных учреждений ООН на началах широкого и равноправного участия. Резолюция ЭКОСОС 2000/35 поставила перед Форумом задачу разработать правовые рамки по всем видам лесов и изучить связанные с этим финансовые вопросы. Форум рассматривает рекомендации, данные экспертными группами по механизмам финансирования, передаче технологий и торговли в части, касающейся лесов. На своей 7-й сессии в апреле 2007 г. Форум принял акт под названием "Не имеющий обязательной юридической силы документ по всем видам лесов", который содержит стандарты по устойчивому ведению лесного хозяйства. Международно-правовой режим сохранения конкретных видов. Конвенция о международной торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), была заключена в Вашингтоне 3 марта 1973 г. (вступила в силу 1 июля 1975 г.) с целью борьбы с нелегальной добычей и незаконной торговлей наиболее уязвимыми объектами живой природы. Инициатором разработки Конвенции выступил МСОП. Регулируя международную торговлю, Конвенция косвенно охраняет более 30 тыс. видов флоры и фауны. С момента вступления Конвенции в силу не исчез в результате торговли ни один вид, находящийся под ее защитой. Основная цель Конвенции - обеспечить международный контроль над торговлей дикими видами животных и растений, численность которых подорвана или может быть подорвана из-за того, что они являются популярными объектами торговли. Согласно положениям Конвенции система мер охраны видов, находящихся под угрозой исчезновения, распространяется на сферы как внешней, так и внутренней торговли, включает меры строгого контроля за перемещением через государственные границы видов животных, нуждающихся в особой охране, жесткой правовой регламентации всех операций (включая правила перевозки, размеры клеток, контейнеров и т.д.), усиления ответственности, повышения неотвратимости наказания, а также организацию специальных служб и органов. Торговля этими видами разрешается только в исключительных случаях и по специальным разрешениям, выдаваемым с учетом заключений научных организаций. Конвенцией предусмотрены три приложения, в которые включаются те или иные виды. Приложение I включает виды, находящиеся под угрозой вымирания; приложение II - виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго урегулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; приложение III - виды, которые по определению любой стороны должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других сторон в регулировании торговли. Согласно ст. XI Конвенции Конференция сторон каждые два года обсуждает и принимает поправки к приложениям I, II и III.
|
