Lt;1> Экологическое право: Учебник. М., 2009. С. 262. 4 страница
Не случайно поэтому в 2003 г. в рамках Конвенции о биологическом разнообразии была учреждена Рабочая группа ad hoc, которая приступила к работе над темой "Биологическое разнообразие и глобальное потепление климата", с тем чтобы привлечь инструменты Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола 1997 г. к решению задачи сохранения биоразнообразия. На этом достаточно пестром и мозаичном фоне, образуемом из направленных на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия международных документов, единственный, пожалуй, позитивный пример межструктурного взаимодействия в рамках экосистемного подхода в рассматриваемой области нам дают Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. и Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г. Сотрудничество между этими двумя международно-правовыми актами было установлено в принятом в мае 2000 г. в Найроби на 5-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии решении V/21 "Сотрудничество с другими органами". В июле 2002 г. была принята совместная рабочая программа сотрудничества между Конвенцией о биологическом разнообразии и Конвенцией о сохранении мигрирующих видов диких животных на период 2002 - 2005 гг. Параллельно конференциями сторон Боннской конвенции также предпринимались усилия по установлению рамок сотрудничества с Конвенцией о биологическом разнообразии. Так, в июне 1994 г. в Найроби была принята резолюция 4.4 "Стратегия для будущего развития Конвенции", в апреле 1997 г. в Женеве - Резолюция 5.4 с таким же названием, а в ноябре 1999 г. в Кейптауне - Резолюция 6.4 "Стратегический план для Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных". Одним из результатов такого сотрудничества явилось принятие Конференцией сторон Боннской конвенции в ноябре 2005 г. решения "Применимость к Конвенции о сохранении мигрирующих видов Аддис-Абебских принципов и руководящих указаний по устойчивому использованию биоразнообразия" 2004 г. В настоящее время существующий уровень сохранности и устойчивого использования биологического разнообразия в юридической литературе характеризуется через понятие "правовой (международно-правовой) режим", под которым, как уже отмечалось в гл. III настоящего учебника, понимается сочетание международных учреждений, обычных норм и принципов, а также резолюций и формальных договоров, предписывающих действия государств в отношении конкретного предмета, проблемы или региона. В рамках правовых режимов выделяют: - глобальный правовой режим сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, основными структурными элементами которого являются Конвенция о биологическом разнообразии, Секретариат Конвенции и Глобальный экологический фонд (ГЭФ) как источник финансирования; - правовой режим сохранения сред обитания; - правовой режим сохранения конкретных видов. В этих условиях большие надежды в плане унификации и систематизации правовых режимов сохранения биологического разнообразия связывают с проектом Международного пакта по окружающей среде и развитию 1995 г. (в ред. от 22 сентября 2010 г.). В этом документе две статьи - ст. ст. 2 и 25 - имеют прямое отношение к данному вопросу. Причем если ст. 2 доктриной международного экологического права относится к принципам-идеям, то ст. 25 - к принципам-нормам. В соответствии со ст. 2 Проекта "Уважение ко всем формам жизни" "природа в целом и все формы жизни требуют уважения и должны быть защищены. Целостность экологических систем Земли должна поддерживаться и, где необходимо, быть восстановлена". В приведенном тексте статьи особого внимания заслуживает выражение "все формы жизни". Оно воплощает в себе существо идей, изложенных в преамбуле Всемирной хартии природы 1982 г., о том, что любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения независимо от ее материальной ценности для человека. Иными словами, здесь прямо указывается, во-первых, на необходимость сохранения биологического разнообразия, а не на защиту отдельных видов ("любая форма жизни") и, во-вторых, на отход от чисто утилитарного отношения к защите отдельных видов в зависимости от степени их экономической ценности и полезности, которое было характерно для международных договоров начала XX в. (например, Конвенция по защите конкретных видов птиц, полезных в сельском хозяйстве, 1902 г.). В соответствии со ст. 25 "Биологическое разнообразие", "стороны принимают все необходимые меры для сохранения биологического разнообразия, в том числе видового разнообразия, генетического разнообразия внутри вида и разнообразия экосистем, особенно через сохранение in situ <1> на основе концепции экологической сети". -------------------------------- <1> См. § 2 настоящей главы.
В п. 1 ст. 25 перечисляются три метода, необходимые для выполнения обязательств по сохранению биоразнообразия, которые являются обязательными, но которыми список не исчерпывается. Поскольку эти методы не являются альтернативными, все они должны быть использованы сторонами. Это: - интеграция, через экосистемное управление, сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия и его компонентов в их системы физического планирования; - создание систем особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и, там где это необходимо, - буферных зон и связывающих ООПТ экологических коридоров; - запрет на изъятие исчезающих видов, защита их мест обитания и при необходимости разработка и применение по отношению к таким видам планов восстановления. В п. 2 ст. 25 закреплена обязанность сторон регулировать и использовать биологические ресурсы таким образом, чтобы обеспечивалось их сохранение, устойчивое использование и, там где это необходимо и возможно, - восстановление. Далее в указанной статье приводится перечень конкретных пяти мер (не является исчерпывающим), которые стороны должны принять для выполнения своих обязательств: - разработать и осуществить планы по сохранению и управлению биологическими ресурсами; - не допускать снижения численности популяций животных и растений ниже уровня, необходимого для обеспечения стабильного пополнения; - охранять или восстанавливать места обитания, имеющие значение для дальнейшего существования конкретных видов или популяций; - поддерживать и восстанавливать экологические взаимосвязи между промысловыми и зависимыми от них или связанными с ними видами или популяциями; - предотвратить или свести к минимуму случайное изъятие нецелевых видов, а также запретить неизбирательные средства изъятия.
§ 2. Охрана животного и растительного мира в международном экологическом праве
Прежде чем дать характеристику существующих международно-правовых режимов сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, попытаемся провести смысловое различие между двумя используемыми в английском языке терминами conservation и preservation, которые на русский язык часто переводятся как "сохранение". На самом деле такой перевод правомерен только в отношении первого из названных терминов. Conservation (сохранение) - термин, широко употребляемый в международных договорах и меморандумах о взаимопонимании, образующих систему Боннской конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г. Он означает экономное устойчивое использование биологического разнообразия таким образом, чтобы последнее не лишалось способности к восстановлению, не подвергая риску возможность такого же использования у будущих поколений. Preservation (охрана, защита) - это поддержание в нетронутом состоянии природных ресурсов. Иными словами, "сохранение" и "охрана, защита" имеют одинаковые рамки и осуществляются с использованием одинакового инструментария и методов. "Сохранение" направлено прежде всего на восстановление нарушенного природного ресурса. "Охрана, защита" преследуют цель сохранить природный ресурс в его нынешнем, не тронутом человеком состоянии. Глобальный международно-правовой режим сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. преследует цели: сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое и равноправное распределение выгод, возникающих в результате эксплуатации генетических ресурсов, в том числе путем соответствующего доступа к ним и передачи технологии, с учетом всех прав на эти ресурсы и технологии. Содержание Конвенции свидетельствует о воле сторон путем согласования общих мер по сохранению биологического разнообразия интернационализировать усилия по всеобъемлющей защите живой природы суши и моря как вечной ценности человечества и устойчивому использованию живых природных ресурсов планеты. Соответственно, как предусмотрено ст. 1 Конвенции, ее исполнением преследуется решение трех задач: 1) "сохранение биологического разнообразия"; 2) "устойчивое использование"; 3) "честное и справедливое распределение выгод, полученных от использования генетических ресурсов". Вторая из указанных в Конвенции задач расшифровывается: "устойчивое использование" означает "использование компонентов биологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям" (ст. 2). В ст. 3 зафиксирован основополагающий принцип международного экологического права, в соответствии с которым государства "несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции". Статья 3 Конвенции подтверждает суверенное право каждого государства разрабатывать свои собственные ресурсы. При этом Конвенция не проводит различия между ресурсными полномочиями государств в отношении их государственной территории и в отношении зон национальной юрисдикции или контроля, таких как исключительные экономические зоны и континентальный шельф. Между тем действующее международное право предусматривает суверенные права именно на природные ресурсы второй группы пространств. И эти права существенно отличаются от прав на природные ресурсы в пределах государственной территории, регламентируемых главным образом нормами национального права. Статья 6 излагает общие меры в области сохранения биоразнообразия, такие как национальные стратегии, планы или программы, а также конкретные мероприятия. В тексте Конвенции особое значение придается созданию особо охраняемых территорий. Две статьи - ст. ст. 8 и 9 - посвящены сохранению наземного и морского биоразнообразия, соответственно in situ (сохранение экосистем, естественных мест обитания, поддержание и восстановление популяций в их естественной среде) и ex situ (за пределами естественной среды обитания видов). Статьей 8 предусмотрены главные обязательства по сохранению in situ, причем сформулированные достаточно гибко: "насколько это возможно и целесообразно", каждая сторона Конвенции создает систему охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия; разрабатывает при необходимости руководящие принципы отбора, создания и рационального использования таких районов; регулирует или рационально использует биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия в охраняемых районах или за их пределами; содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях; поощряет экологически обоснованное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к охраняемым районам; принимает меры по реабилитации и восстановлению деградировавших систем и содействует восстановлению находящихся под угрозой исчезновения видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования; устанавливает или поддерживает средства регулирования, контроля или ограничения риска, связанного с использованием и высвобождением живых измененных организмов, являющихся результатом биотехнологии, которые могут иметь вредные экологические последствия, способные оказать воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учетом также опасности для здоровья человека; предотвращает введение чужеродных для данной среды видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам; контролирует или уничтожает такие чужеродные виды; стремится создавать условия, необходимые для обеспечения совместимости существующих способов использования с сохранением биологического разнообразия и устойчивым использованием его компонентов; в соответствии со своим национальным законодательством обеспечивает уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, способствует их более широкому применению с одобрения и при участии носителей таких знаний, нововведений и практики; поощряет совместное пользование на справедливой основе выгодами, вытекающими из применения таких знаний, нововведений и практики; разрабатывает или осуществляет необходимые законодательные нормы и (или) другие регулирующие положения для охраны находящихся в опасности видов и популяций (ст. 8). Предусмотренные Конвенцией меры сохранения компонентов биологического разнообразия вне пределов естественных мест обитания (ex situ), например в дельфинариях, квалифицируются как вспомогательные ("в целях дополнения мер in situ " - например, в естественной морской среде) - ст. 9. Для сбалансированного решения задач Конвенции о биоразнообразии состоявшаяся в 1995 г. в Джакарте 2-я Конференция сторон приняла экосистемный подход в качестве основы для своих последующих действий, что официально подтвердила 5-я Конференция сторон в 2000 г. своим решением V/6. В этом решении нашли закрепление следующие 12 принципов экосистемного подхода: 1) задачи управления земельными, водными и живыми ресурсами определяются обществом; 2) управление должно быть, по возможности, максимально децентрализованным; 3) органы управления экосистемами должны учитывать влияние своей деятельности (действительное или возможное) на смежные или любые другие экосистемы; 4) признавая возможность положительных результатов управления, следует тем не менее понимать функционирование экосистемы и осуществлять управление ею в экономическом контексте; 5) одной из первоочередных задач экосистемного подхода является сохранение структуры и функций экосистемы в целях поддержания экосистемных услуг; 6) управление экосистемами должно осуществляться только в пределах естественного функционирования; 7) экосистемный подход следует осуществлять в соответствующих пространственных и временных масштабах; 8) учитывая изменчивость временных характеристик и возможность отсроченных последствий, свойственных экосистемным процессам, цели управления экосистемой должны быть долговременными; 9) при управлении экосистемами необходимо учитывать неизбежность изменений; 10) экосистемный подход должен обеспечивать достижение надлежащего равновесия между сохранением и использованием биологического разнообразия и их интеграцию; 11) экосистемный подход должен учитывать любые формы соответствующей информации, включая научные данные, а также знания, нововведения и практику коренных и местных общин; 12) к реализации экосистемного подхода должны быть привлечены все заинтересованные группы общества, научные сообщества и дисциплины. В развитие ст. 19 Конвенции о биологическом разнообразии в 2000 г. был принят Картахенский протокол по биобезопасности (вступил в силу 11 сентября 2003 г.). Протокол применяется к трансграничному перемещению, транзиту, обработке и использованию всех живых измененных организмов (ЖИО), способных оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учетом также рисков для здоровья человека (ст. 4). При этом ЖИО определяется как любой живой организм, обладающий новой комбинацией генетического материала, полученной благодаря использованию современной биотехнологии. Протокол не устанавливает максимальный уровень защиты: согласно п. 4 ст. 2 ничто в нем не интерпретируется как ограничение права государства принимать меры, обеспечивающие более высокий уровень защиты. Наиболее важными положениями Протокола являются: - принцип предосторожности (государство имеет право отказаться от импорта генетически модифицированных организмов (ГМО), опасаясь вредных последствий для окружающей среды и здоровья людей); - при принятии решений об импорте ГМО страны должны принимать во внимание не только научные, но и социально-экономические аспекты проблемы; - процедура заблаговременного обоснованного согласия. Страны, подписавшие Протокол, обязаны гарантировать, что при обработке, упаковке и транспортировке ГМО соблюдаются меры безопасности. Поставки ГМО за границу должны сопровождаться соответствующей документацией, в которой должны быть указаны идентификационные данные ГМО, контактный адрес для получения дополнительной информации и т.д. Требования к идентификационной документации могут различаться в зависимости от того, с какой целью будет использован ГМО. Протокол также принимает во внимание ограниченные возможности многих стран, в частности развивающихся, в реагировании на характер и масштаб известных и потенциальных рисков, связанных с ЖИО. Протокол вводит понятие "использование в замкнутых системах", которое означает любую операцию, осуществляемую с ЖИО в среде (физической структуре), эффективно ограничивающей их контакт с внешней средой и воздействие на нее. В Протоколе установлены принципы и методы проведения оценки риска (приложение III). Сторона импорта может потребовать от уведомителя проведения оценки рисков за его счет. Страна-импортер принимает решение на основании научно достоверной оценки риска (ст. 15). Стороны обязаны принимать все необходимые меры для урегулирования любых потенциальных опасностей, выявленных в процессе оценки рисков (ст. 16). Они также обязаны предпринимать необходимые действия при случайном проникновении ГМО в окружающую среду (ст. 17). Стороны в случае непреднамеренного перемещения ГМО через границу обязаны принять меры по извещению государств, территория которых затронута или может быть затронута (которые в свою очередь должны провести консультации, чтобы совместно определить защитные меры), с использованием механизма посредничества по биобезопасности и при необходимости других международных организаций. Согласно ст. 25 Протокола незаконным трансграничным перемещением ЖИО является перемещение, осуществляемое в нарушение внутренних мер стороны по осуществлению настоящего Протокола. Такие "внутренние меры" принимаются каждой из сторон и могут предусматривать в том числе наказание за такое перемещение. В случае незаконного трансграничного перемещения затронутая сторона может потребовать от стороны происхождения удаления за свой счет соответствующих ЖИО путем репатриации или уничтожения в зависимости от обстоятельств. Положения Протокола не распространяются на пищевые продукты и медикаменты, производные от ГМО. В 2001 г. Межправительственный комитет Картахенского протокола разработал План действий по созданию потенциала для эффективного применения Протокола. Создана международная коллегия экспертов, которая по соответствующей просьбе обеспечивает сторонам с развивающейся и переходной экономикой консультативную и другую помощь при оценке риска, принятии решений, подготовке национальных кадров и усовершенствовании организационных структур. В 2004 г. был учрежден Комитет по соблюдению из 15 членов, который направляет регулярные отчеты и рекомендации руководящим органам Протокола. Была образована переговорная группа юридических и технических экспертов по ответственности и возмещению ущерба, нанесенного в результате трансграничного перемещения ГМО. Состоявшаяся в 2010 г. 5-я Конференция сторон Картахенского протокола приняла Стратегический план для Картахенского протокола по биобезопасности на период 2011 - 2020 гг. 29 октября 2010 г. в Нагое (Япония) был принят Протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. Протокол преследует цель обеспечить совместное использование на справедливой и равной основе выгод от применения генетических ресурсов, в том числе путем обеспечения надлежащего доступа к генетическим ресурсам и надлежащей передачи соответствующих технологий, учитывая все права на данные ресурсы и на технологии, и путем надлежащего финансирования, содействуя, таким образом, сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию его компонентов (ст. 1). Этот документ распространил процедуру предварительного обоснованного согласия на сферу оборота ГМО. Нагойский протокол явился логическим промежуточным итогом длительной борьбы развивающихся государств за справедливую компенсацию за доступ к их генетическим ресурсам в форме информационного обеспечения, дополнительного образования, лизинга или научно-технической поддержки. Напомним, что Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. определяет "генетический материал" как материал растительного, животного, микробного или иного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности: гены и их комбинации, фрагменты ДНК, образцы РНК. При этом "генетические ресурсы" - это генетический материал, представляющий фактическую или потенциальную ценность. Доступ к генетическим ресурсам регулируется с учетом необходимости облегчения этого доступа на основе предварительного обоснованного согласия государства, предоставляющего такие ресурсы. Государства обязуются предоставлять и (или) облегчать другим странам доступ к технологиям сохранения и устойчивого использования биоразнообразия или генетических ресурсов без существенного ущерба окружающей среде. Государства принимают меры, чтобы другим государствам, особенно развивающимся, предоставляющим генетические ресурсы, обеспечивался доступ к технологиям использования таких ресурсов и технологии передавались на взаимно согласованных условиях, включая технологии, защищенные патентами и другими правами интеллектуальной собственности. Государства также должны принимать меры по обеспечению эффективного участия в деятельности по проведению биотехнологических исследований тех стран, особенно развивающихся, которые предоставляют генетические ресурсы для исследований, и содействовать обеспечению доступа к результатам и выгодам биотехнологий. В настоящее время неурегулированным остается вопрос о соотношении Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. с положениями Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основное противоречие здесь заключается в том, что права собственности на природные генетические ресурсы сосредоточены в странах происхождения, а права интеллектуальной собственности на технологии и продукты, полученные с помощью генетических ресурсов, - в странах производства, что приводит к конфликтам, так как патенты могут вступать в противоречие с суверенным правом на генетические ресурсы, и государству происхождения приходится платить за пользование своими генетическими ресурсами. Так, например, ст. 27.3 "b" ТРИПС, касающаяся патентования открытий в области растениеводства и животноводства, не содержит требований режима процедуры совместного получения выгод. С момента принятия Декларации министров стран - членов ВТО в Дохе 14 ноября 2001 г. Советом ВТО по ТРИПС проводится работа по пересмотру указанной статьи ТРИПС. В п. 19 этой Декларации содержится прямое указание Совету изучить вопросы взаимоотношений между ТРИПС и Конвенцией о биоразнообразии. Международно-правовой режим сохранения сред обитания. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц была подписана в иранском городе-курорте Рамсар 2 февраля 1971 г. (вступила в силу 21 декабря 1975 г.). По месту принятия Конвенции широкую популярность получило ее краткое название - "Рамсарская конвенция". Водно-болотные угодья - это области с высокой биологической продуктивностью, которые отличаются значительным биологическим разнообразием. Они служат регуляторами стока и вносят вклад в водный баланс <1>. Согласно оценке Всемирного центра экологического мониторинга ЮНЕП площадь водно-болотных угодий предположительно составляет 570 млн. га (5,7 млн. кв. км) - примерно 6% поверхности суши Земли, из которых 2% составляют озера, 30% - верховые болота, 26% - низинные болота, 20% - заболоченные земли и 15% - поймы. -------------------------------- <1> Экологическая энциклопедия: В 6 т. / Ред. кол.: В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев и др. Т. 1. С. 279.
Водно-болотные угодья накапливают и хранят пресную воду; регулируют поверхностный и подземный сток; поддерживают уровень грунтовых вод; очищают воды, удерживают загрязняющие вещества; возвращают в атмосферу кислород; изымают из атмосферы и накапливают углерод; стабилизируют климатические условия, особенно осадки и температуру; сдерживают эрозию, стабилизируют положение берегов; поддерживают биологическое разнообразие; служат местообитанием многих видов растений и животных, в том числе редких и хозяйственно важных. Впервые с призывом к принятию международной конвенции о водно-болотных угодьях выступили участники конференции, проведенной в 1962 г. в рамках Проекта MAR (по первым трем буквам слов "MARshes", "MARfcages", "MARismas", означающих "болото" на разных языках мира); разработанного в 1960 г. в ответ на растущую обеспокоенность быстротой, с которой осушались или иным образом разрушались крупные участки заболоченных земель и прочих водно-болотных угодий в Европе, что вело к сокращению численности водоплавающих птиц. Конференция MAR была организована Л. Хоффманом при участии МСОП, Международного бюро по изучению водно-болотных угодий и водоплавающих птиц (МБИВ, ныне Wetlands International) и Международного совета по охране птиц (ICBP, ныне BirdLife International) и была проведена в Сент-Мари-де-ла-Мер во французской провинции Камарг 12 - 16 ноября 1962 г. В течение следующих восьми лет текст Конвенции обсуждался в ходе серии международных научно-технических совещаний, которые проводились в основном под эгидой МБИВ, под руководством проф. Дж.В.Т. Мэтьюза и правительства Нидерландов. Изначально Конвенция была направлена конкретно на охрану водоплавающих птиц посредством создания сети охраняемых участков, однако по мере совершенствования текста Конвенции на первый план вышла задача охраны водно-болотных местообитаний (а не видов). В настоящее время Рамсарская конвенция 1971 г. является основным механизмом охраны водно-болотных угодий. С целью совершенствования в нее дважды вносились поправки: Парижским протоколом от 3 декабря 1982 г. и Реджайнскими поправками от 28 мая 1987 г. <1>. -------------------------------- <1> Парижский протокол вступил в силу в 1986 г. Он установил процедуру внесения поправок в текст Конвенции (ст. 10.bis) и утвердил официальные тексты Конвенции на арабском, французском, английском, немецком, русском и испанском языках. Реджайнские поправки вступили в силу 1 мая 1994 г. Они определили полномочия Конференции договаривающихся сторон, учредили межсессионный Постоянный комитет, сформировали постоянный секретариат и бюджет Конвенции.
Уникальность Рамсарской конвенции состоит в том, что она основывается на экосистемном подходе <1>. Конвенция не только нацелена на сохранение водоплавающих птиц, но она признает водно-болотные угодья экосистемами, которые имеют исключительно важное значение для сохранения биологического разнообразия и для благосостояния человека. -------------------------------- <1> См.: Бринчук М.М. Экосистемный подход в праве // Экологическое право. 2008. N 1. С. 6 - 14.
ЮНЕСКО выполняет функции депозитария Рамсарской конвенции. Однако Конвенция не является частью системы конвенций и соглашений в области охраны окружающей среды ЮНЕСКО. Она подчиняется только Конференции договаривающихся сторон (КС), и ответственность за текущий контроль за ее осуществлением возложена на Секретариат, который действует при Постоянном комитете, избираемом КС. Секретариат Рамсарской конвенции расположен в офисе МСОП (Гланд, Швейцария). Цель Конвенции - "сохранение и разумное использование всех водно-болотных угодий путем осуществления местных, региональных и национальных действий и международного сотрудничества как вклад в достижение устойчивого развития во всем мире". В рамках Конвенции создан Список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарский список), находящихся под особой охраной Конвенции. Одним из условий присоединения к Рамсарской конвенции является объявление правительством страны-участницы хотя бы одного Рамсарского угодья на своей территории. По состоянию на сентябрь 2011 г. 160 государств являлись сторонами Конвенции, и 1951 водно-болотное угодье по всему миру общей площадью более 190 млн. га было внесено в Рамсарский список водно-болотных угодий международного значения. При включении своих угодий в Рамсарский список государство обязуется обеспечивать его охрану и, кроме того, продолжать выделять подходящие водно-болотные угодья на своей территории для включения в Список (ст. 2.1). Выбор водно-болотного угодья для включения в Рамсарский список должен основываться на его значимости с точки зрения экологии, ботаники, зоологии, лимнологии или гидрологии. Договаривающиеся стороны разработали конкретные критерии и указания для выделения угодий, которые могут включаться в Рамсарский список.
|
