Консультации с заинтересованными сторонами по мероприятиям по погодным изменениям.Продолжением работы в данной области явилось принятие по инициативе Советского Союза на Генеральной Ассамблее ООН 10 декабря 1976 г. и подписание 18 мая 1977 г. Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду <1>. -------------------------------- <1> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1978 г. N 7538-IX "О ратификации Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду" // СПС "КонсультантПлюс". См., напр.: История разработки Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года (к 20-летию подписания Конвенции ENMOD) // Московский журнал международного права. 1999. N 2. С. 68 - 82.
В начале 1979 г. состоялась Всемирная конференция по климату, на которой не рассматривались правовые аспекты. На совещании экспертов ВМО и ЮНЕП по правовым аспектам воздействия на погоду, состоявшемся 17 - 21 сентября 1979 г., дальнейшая разработка основ международно-правового регулирования отношений в области погодных изменений была признана нецелесообразной <1>. -------------------------------- <1> См.: Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. С. 191.
В рамках Европейского союза по охране воздуха приняты Рекомендация Европейской комиссии от 13 апреля 2000 г. 2000/303 "О снижении выбросов углекислого газа персональными транспортными средствами", решение Европейского совета от 24 июня 1993 г. 93/389/ЕЕС "О системе наблюдения за выбросами углекислого газа и других парниковых газов в Европейском союзе" <1>. Немаловажное значение имеет решение Европейского совета 1999/296/ЕС от 26 апреля 1999 г. об изменении решения Европейского совета 93/389/ЕС "О системе наблюдения за выбросами углекислого газа и других парниковых газов в Европейском союзе". Разработана Директива Европейского совета 93/76/ЕЕС от 13 сентября 1993 г. "Об ограничении выброса углекислого газа путем эффективного использования энергии" <2>. Приняты также Конвенция о гражданской ответственности за вред, причиненный опасной для окружающей среды деятельностью, 1993 г. и другие акты <3>. --------------------------------
На региональном уровне, как уже было отмечено, основными международно-правовыми актами в области охраны атмосферного воздуха являются Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. (далее - Конвенция ТЗНБР) и протоколы к ней <1>. Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов. -------------------------------- <1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. N 23. Ст. 341.
Конвенция ТЗНБР была первым международным юридически обязательным инструментом, который имеет дело с проблемами загрязнения воздуха на широком региональном уровне. Основополагающими принципами деятельности сторон Конвенции ТЗНБР являются охрана человека и окружающей среды от загрязнения воздуха (ограничение, постепенное сокращение, предотвращение загрязнения воздуха) и выработка политики и стратегии борьбы с выбросами загрязнителей воздуха (обмен информацией, консультации, научно-исследовательская деятельность и мониторинг). На региональном уровне действуют восемь протоколов к вышеназванной Конвенции, имеющих особое значение для ее реализации: Протокол о долгосрочном финансировании совместной программы по мониторингу и оценке трансграничного переноса атмосферных поллютантов (ЕМЕП) от 28 января 1984 г.; Протокол о снижении эмиссии и трансграничных потоков на 30% от 2 сентября 1987 г.; Протокол о контроле окислов азота и их трансграничного переноса от 31 октября 1988 г. (София, Болгария), вступил в силу 14 февраля 1991 г.; Протокол о контроле стойких органических загрязнителей (СОЗ) и их трансграничного переноса от 29 сентября 1997 г.; Протокол о дальнейшем снижении эмиссии серы от 14 июня 1994 г. (Осло, Норвегия), вступил в силу 5 августа 1998 г.; Протокол по тяжелым металлам от 29 декабря 2003 г. (Дания, Орхус); Протокол по стойким органическим загрязнителям от 23 октября 2003 г. (Дания, Орхус); Протокол о снижении подкисления, эвтрофикации и концентрации приземного озона от 30 ноября 1999 г. (Гетеборг, Швеция), вступил в силу 17 мая 2005 г. В рамках регионального сотрудничества по охране атмосферы были разработаны основные методические документы по инвентаризации выбросов, рекомендованные к применению на международном уровне: - Руководство по инвентаризации выбросов в атмосферу (соединения серы, азотсодержащие вещества, углеродистые соединения, неметановые летучие органические соединения, тяжелые металлы, стойкие органические загрязнители и твердые частицы) (Конвенция ТЗНБР, Программа ЕМЕП); - Методическое руководство по выявлению и количественной оценке выбросов диоксинов и фуранов (Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, Программа ЮНЕП);
|
