Значительная активизация деятельности по разработке норм международного экологического права в рассматриваемый период наблюдается и в рамках ФАО.Так, в ответ на призыв Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1993 г. в рамках ФАО было принято Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими. В октябре 1995 г. эта организация приняла Кодекс ведения ответственного рыболовства. В 1998 г. под эгидой ФАО и ЮНЕП была принята Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных веществ и пестицидов в международной торговле (вступила в силу в феврале 2004 г.) в качестве ответной реакции на растущее понимание мировой общественностью угроз для здоровья человека и окружающей среды, которые связаны с использованием опасных химических веществ. В 2001 г. государства - члены ФАО подписали Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, который вступил в силу 29 июня 2004 г. Цель Договора - сохранение и устойчивое использование растительных генетических ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и справедливое и равноправное распределение выгод, получаемых от их использования. Наконец, в ноябре 2009 г. в рамках ФАО было принято Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, недопущению и искоренению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла <1> (Россия подписала 29 апреля 2010 г.). -------------------------------- <1> См.: Копылов М.Н., Солнцев А.М. Международно-правовой ответ рыбным браконьерам // Международное право - International Law. 2010. N 2 (42). С. 22 - 27; Бекяшев К.А. Россия должна иметь свой национальный план по борьбе с незаконным промыслом // Морское право и практика. 2006. N 1. С. 2 - 10; Бекяшев К.А., Бекяшев Д.К. Международно-правовые вопросы борьбы с ННН-промыслом и развитие сотрудничества РФ в этой области // Ежегодник морского права. 2008: Юбилейное издание к 40-летию Ассоциации международного морского права. М., 2009. С. 34 - 54.
Началось движение по приспособлению международных экологических инициатив к стремлению стран Юга к экономическому развитию и справедливости, что нашло свое отражение в идее "устойчивого развития". Эта переориентация была предложена Международной комиссией по окружающей среде и развитию под председательством Г.Х. Брундтланд (Комиссия Брундтланд). Именно Комиссия обратила внимание на опасения развивающихся стран, что экологическая повестка дня ООН явилась ответной реакцией на раз очарования, вызванные медленным экономическим развитием в течение 1980-х годов, и на неудачи богатых развитых стран в попытке удовлетворить свои потребности в реформировании международного экономического порядка. Доклад Комиссии Брундтланд "Наше общее будущее" (1987 г.) имел важнейшее значение для признания того, что бедность и низкий уровень экономического развития развивающихся стран являлись определяющими причинами деградации окружающей среды. Доклад убедительно аргументировал, что экологические приоритеты не могут быть достигнуты без сокращения бедности посредством устойчивого экономического роста в развивающихся странах и решения вопроса несправедливости между богатыми и бедными государствами в потреблении ограниченных ресурсов планеты.
Декларация Рио пополнила перечень принципов защиты окружающей среды, доведя их число до 27, главным образом за счет принципов-идей. Одновременно были приняты две конвенции: Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии, которые по своей организационно-правовой форме представляют собой рамочные соглашения. Не случайно поэтому к Рамочной конвенции ООН об изменении климата в 1997 г. был принят Киотский протокол (вступил в силу в 2005 г.), а к Конвенции о биологическом разнообразии в 2000 г. был принят Картахенский протокол по биобезопасности (вступил в силу в 2003 г.) и в 2010 г. - Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения. Наконец, напрямую с итогами Конференции в Рио связано учреждение при ЭКОСОС 12 февраля 1993 г. Комиссии по устойчивому развитию (КУР) для облегчения осуществления широкого круга целей и рекомендаций, установленных Повесткой дня на XXI век. Итоги работы Конференции в Рио-де-Жанейро оказали также большое влияние на активизацию деятельности Глобального экологического фонда (ГЭФ), начатого как эксперимент в 1991 г.
В этот период продолжали заключаться двусторонние соглашения в области охраны окружающей среды, основной акцент в которых стал делаться на обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития участвующих в них сторон. Международный союз охраны природы и природных ресурсов к 1995 г. завершил работу над проектом Международного пакта по окружающей среде и развитию (существует в 4-й редакции от 22 сентября 2010 г.), в котором подверглись неофициальной кодификации девять отраслевых принципов международного экологического права. В международном экологическом праве формируется еще одна предметная область - отношения по обеспечению соблюдения экологических прав человека. Связано это было с принятием в Орхусе (Дания) 25 июня 1998 г. Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (вступила в силу в 2001 г.), которая впервые кодифицировала четыре вида таких прав (помимо трех, вынесенных в название Конвенции, речь в ней шла о праве на благоприятную окружающую среду). Продолжает углубляться и расширяться региональное природоохранное сотрудничество, о чем свидетельствуют, например, две новые Экологические программы, принятые в рамках Европейского союза: Пятая - 1993 - 2000 гг. и Шестая - 2002 - 2012 гг. Отличие Шестой программы от предыдущих состоит в юридическом статусе. Если ранее программы являлись документами политико-правового характера, так называемым мягким правом <1>, то благодаря Маастрихтским поправкам к Договору о ЕС такие программы утверждаются по предложению Комиссии ЕС совместным решением Европарламента и Совета (ч. 3 ст. 175). Следовательно, утвержденные по этой процедуре программы теперь обязательны <2>. -------------------------------- <1> См.: Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые вопросы). М., 2000. С. 194. <2> См.: Копылов М.Н., Солнцев А.М. Право окружающей среды ЕС // Правовые основы экономического и социального регулирования ЕС: Учебное пособие / Под ред. А.О. Иншаковой. Волгоград, 2010. С. 448 - 476.
Что касается Содружества Независимых Государств (СНГ), то 8 февраля 1992 г. Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Российской Федерацией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной было заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, которое для стран - участниц СНГ является основополагающим документом в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В дальнейшем в рамках СНГ по различным вопросам международного природоохранного сотрудничества был принят ряд соглашений (например, Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов 1996 г., Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов 1998 г., Соглашение об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании помощи пострадавшему населению 2003 г.), ряд рекомендательных законодательных актов ("О принципах экологической безопасности в государствах Содружества" 1992 г., "Об экологической безопасности" 1996 г.) и большая группа модельных законов, основными из которых являются: модельный Земельный кодекс для государств - участников СНГ 2004 г., Общая часть модельного Экологического кодекса СНГ 2006 г., Особенная часть модельного Экологического кодекса СНГ 2007 г., Модельный закон "О стратегической экологической оценке" 2011 г. 1 января 1994 г. США, Канада и Мексика создали Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), а в 1993 г. те же государства подписали Соглашение о сотрудничестве в области окружающей среды, учредившее Комиссию по сотрудничеству в области окружающей среды (ст. 8), которая, по мнению некоторых исследователей, представляет собой образец интеграции вопросов экологии и торговли в договорах о зонах свободной торговли. В рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в рассматриваемый период было заключено Соглашение о трансграничном загрязнении дымом 2002 г. и были приняты следующие важные резолюции и декларации: Сингапурская резолюция по окружающей среде и развитию (1992 г.), Бандар-Сери-Бегаванская резолюция по окружающей среде и развитию (1994 г.), Джакартская декларация по окружающей среде и развитию (1997 г.), Янгонская резолюция по устойчивому развитию (2003 г.), Декларация АСЕАН о парковом наследии (2003 г.), резолюция Себу по устойчивому развитию (2006 г.). В Африканском союзе в этот период проводится большое число семинаров по проблемам устойчивого развития, принимается в новой редакции Конвенция о сохранении природы и природных ресурсов (2003 г.), которая адаптировала ранее действовавшую одноименную Конвенцию 1968 г. к новым социально-экономическим и технологическим условиям и возможностям африканских государств, и Африканская молодежная хартия (2006 г.). В последнем из названных документов говорится о том, что защита окружающей среды и охрана природы - долг африканской молодежи. Наконец, в целях разрешения международных экологических споров стали создаваться соответствующие институциональные механизмы. В июле 1993 г. в составе Международного суда ООН была создана камера по экологическим вопросам из семи судей <1>, а в 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения, являющийся неправительственной организацией (на июль 2011 г. рассмотрел 10 дел). -------------------------------- <1> В 2006 г. по решению Председателя Международного суда ООН Розалин Хиттинг камеру закрыли за ненадобностью, поскольку за 13 лет существования ее услугами никто не воспользовался.
Говоря о становлении международного экологического правосудия в рассматриваемый период времени, нельзя обойти вниманием дело о гидроузле "Габчиково - Надьямарош" <1>, которое с 1993 г. и до настоящего времени находится в сфере внимания Международного суда ООН. Хотя решение было вынесено в 1997 г., но вот уже более 10 лет стороны ежегодно уведомляют Суд о ходе его выполнения. -------------------------------- <1> См.: Case Concerning the Gabcikovo - Nagymaros Project (Hungary/Slovakia) // I.C.J. Reports, 1997. P. 7.
В анализируемом деле рассматривался вопрос совместного использования Венгрией и Словакией общего водного ресурса - реки Дунай. В данном деле Международный суд впервые ссылался на концепцию устойчивого развития, подтвердив тем самым, что концепция носит не абстрактный, а нормативный характер. Выводы по делу о гидроузле "Габчиково - Надьямарош" подтвердили обязательность Принципа 17 Декларации Рио о необходимости проведения процедуры ОВОС. Международный суд признал концепцию "экологической необходимости" и потребность непрерывного учета экологических рисков в свете экологических стандартов при реализации промышленных проектов. Также впервые в решении Международного суда прозвучал принцип денежной компенсации исключительно за экологический ущерб <1>. -------------------------------- <1> См.: Международное право. Практикум: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова. С. 330 - 335.
К началу XXI в. "эра Рио" подходит к закату и ей на смену приходит новая эра, которую в юридической литературе иногда называют "энергетическая/климатическая эра"; <1>. Начинается третья волна "экологизации" международных отношений, которая была вызвана, в частности, тем, что темпы глобального изменения климата превысили ожидания и что в различных частях мира наглядно проявилось разнообразное и разрушительное воздействие изменения климата. Серьезно сть ситуации была подчеркнута во влиятельном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) 2007 г. В последние годы многие индустриально развитые страны усилили свои попытки снизить эмиссию парниковых газов для достижения ограничений, о которых они договорились в Киотском протоколе 1997 г. Переговоры о следующей фазе международных усилий для решения проблемы изменения климата начались в декабре 2007 г. на конференции на Бали, где была принята дорожная карта для дальнейших переговоров в направлении нового договора о глобальном изменении климата, который должен был быть принят в Копенгагене в декабре 2009 г. Противостояние вопросам, поставленным глобальным изменением климата, потребует фундаментального перехода от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии и "зеленым" технологиям. Именно необходимость такого реформирования энергетического сектора во многом предопределила неудачное завершение, в частности, работы состоявшейся в конце 2010 г. Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Канкуне <2>. Дальнейший этап переговоров состоялся 28 ноября - 9 декабря 2011 г. в Дурбане (ЮАР), на 17-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. -------------------------------- <1> См.: Friedman Th. Hot, Flat, and Crowded: Why We Need a Green Revolution and How It Can Renew America. N.Y., 2008. P. 27. <2> См.: Копылов М.Н., Басырова Е.Р. Механизм чистого развития в системе гибких механизмов Киотского протокола 1997 года // Евразийский юридический журнал. 2011. N 7 (38). С. 28 - 30; Емельянова Н.Н. Международно-правовое сотрудничество государств в сфере информационной безопасности // Евразийский юридический журнал. 2011. N 2 (33). С. 35 - 45.
Наиболее важное решение Конференции касалось второго периода обязательств по сокращению выбросов в рамках Киотского протокола, который начнется в 2013 г., а закончится либо в 2017 г., либо в 2020 г. Япония, Канада и Россия отказались присоединиться ко второму периоду, но благодаря ЕС, островным государствам и группе наименее развитых стран удалось сохранить этот единственный международный договор, содержащий конкретные обязательства различных государств по снижению выбросов. Было решено, что новое всеобъемлющее соглашение по климату, учитывающее современные реалии, будет выработано к 2015 г. и вступит в силу после 2020 г. Решение по Зеленому климатического фонду касалось технических аспектов его функционирования, а вот откуда возьмутся в этом Фонде обещанные 100 млрд. долл. США, так и осталось неясным.
Глава IV. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРЫ, ОЗОНОВОГО СЛОЯ ЗЕМЛИ И КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
§ 1. Охрана атмосферы и озонового слоя Земли
Международно-правовая охрана атмосферы является неотъемлемой частью
В начале 70-х годов XX в. под эгидой Римского клуба было издано несколько книг, посвященных анализу мировой системы и возможных путей ее развития. Одна из них - "Пределы роста" - содержала модели будущего человечества, выполненные с помощью компьютерных расчетов. Было доказано, что при современных темпах развития в ближайшие 10 лет человечество достигнет пределов экологического роста. Ученые доказали, что изменение климата в XX в. является следствием повышения приземной температуры воздуха. Потепление объясняют тем, что в атмосфере возросла концентрация парниковых газов: углекислого газа, метана, хлорфторуглеродов, оксидов азота <1>. Опасность неконтролируемого изменения состояния атмосферного воздуха и вследствие этого угроза существованию живых организмов, в том числе и человека, потребовали решительных практических мер по его защите, национального и международного правового регулирования его использования и охраны. Мировое сообщество должно совместными усилиями бороться с этой проблемой. Задачей первостепенной важности в данной сфере является принятие универсальной конвенции ООН об охране атмосферного воздуха. На современном этапе развития международного права эффективная международно-правовая охрана атмосферного воздуха осуществляется на региональном уровне в рамках Европейской экономической комиссии ООН. Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. и Киотский протокол к ней 1997 г. как целостный правовой механизм охраны атмосферного воздуха от выбросов парниковых газов на практике способствуют сокращению выбросов и других загрязняющих веществ, тем самым частично восполняя пробел в универсальном международно-правовом регулировании охраны атмосферного воздуха. Определенное значение в сфере охраны атмосферы имеют Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. Комплексное международно-правовое регулирование охраны атмосферы и изменения климата в настоящее время осуществляется вышеназванными универсальными и региональными актами, а также национальным законодательством зарубежных стран <1>. -------------------------------- <1> См.: Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 2004.
Одним из первых правовых актов об охране атмосферного воздуха стал Закон Великобритании о щелочном и других видах производства (1863 г.), который регулировал охрану воздуха от загрязнения химическими предприятиями. В 1875 г. в Нидерландах был принят Закон о зловредности <1>. --------------------------------
КонсультантПлюс: примечание. Учебник М.М. Бринчука "Экологическое право" включен в информационный банк.
<1> См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 595.
Германский закон об охране атмосферного воздуха принят 26 июня 1900 г. (с поправками и дополнениями, принятыми западногерманским бундестагом в 1953, 1959, 1960 и 1961 гг.). Законом предусматривается государственный надзор лишь за теми предприятиями, деятельность которых связана с выбросом в атмосферу "опасных, вредных и ядовитых веществ" по специальному списку, который может быть дополнен правительством" <1>. Согласно Закону о доходах от 15 августа 1961 г. по решению федерального правительства государственный налог на частные предприятия, установившие до 1965 г. очистные сооружения, подлежит снижению. В настоящее время в Германии выбросы вредных веществ в атмосферный воздух регулируются Законом от 14 мая 1990 г. "О защите от вредных воздействий на окружающую среду загрязнениями воздуха, шумами, вибрациями и сходными процессами". Принят Закон "О ратификации Киотского протокола от 11 декабря 1997 года к Рамочной конвенции об изменении климата" и действует Национальная программа правительства по защите окружающей среды <2>. -------------------------------- <1> Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970. С. 246. <2> См., напр.: Илларионов А.Н. Несколько тезисов о ратификации Киотского протокола // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2004. N 1. С. 3 - 4; Ткаченко Н.Ф. Попытки отодвинуть Россию: размышления над протоколом // Там же. С. 12 - 21.
Во многом аналогичные положения закреплены в Законе, принятом во Франции 19 декабря 1917 г., регулирующем размещение промышленных предприятий с учетом их экологической опасности. Схожие нормы содержатся в законах Великобритании (Закон о регулировании работы предприятий 1906 г.), Нидерландов (Закон об опасных, вредных или ядовитых отраслях промышленности 1952 г.), Норвегии (Закон от 16 июня 1961 г.) и некоторых других стран Европы. В Италии 13 июля 1966 г. введен Закон о мероприятиях по борьбе с загрязнением атмосферы, которым установлены максимально допустимые нормы выбросов вредных веществ в воздух. Это стало возможным вследствие применения природного газа в качестве промышленного топлива. Во Франции в рамках реализации положений Рамочной конвенции об изменении климата 1992 г. (РКИК) и Киотского протокола 1997 г. <1> были приняты внутренние программы по борьбе с парниковым эффектом: "Первые элементы для французской программы по борьбе с парниковым эффектом" (1993), "Первая национальная программа по предотвращению изменений климата" (1995). В 1997 г. была создана Межведомственная комиссия по парниковому эффекту. Правовое регулирование выбросов парниковых газов здесь осуществляется такими нормативными актами, как Закон от 30 декабря 1996 г. N 96-1236 "Об атмосфере и рациональном использовании энергии"; Закон от 19 декабря 1990 г. N 90-1130 "О создании Агентства по охране окружающей среды и управлению энергетикой". Также приняты документы: Декрет от 6 мая 1998 г. N 98-360 "О контроле над качеством воздуха, его влиянии на здоровье, окружающую среду, о порогах качества и предельных показателях"; Декрет от 5 мая 1998 г. N 98-362 "О региональных платах качества воздуха"; Закон "Об охране окружающей среды"; Закон от 19 февраля 2001 г. <2> "О признании в качестве национальных приоритетов борьбы с парниковым эффектом и предупреждения рисков потепления климата и о создании Национальной службы наблюдения за потеплением климата во Франции и в заморских департаментах и территориях". -------------------------------- <1> См.: Шаповалова Е.М. Киотский протокол: международно-правовые аспекты // Международное публичное и частное право. 2005. N 3 (24). С. 57 - 62. <2> См.: Соловей Ю.В. Правовое регулирование выбросов парниковых газов за рубежом // Международное публичное и частное право. 2004. N 6 (21). С. 36 - 41.
В Швейцарии действует несколько законов, регулирующих сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу: Федеральный закон от 1 мая 2001 г. "О сокращении выбросов углекислого газа", Федеральный закон от 1 января 1999 г. "Об эффективном использовании энергии", Энергетическая программа Швейцарии (действует с 17 января 2001 г.), Закон "Об энергии" и др. Великобритания является страной, которая активно разрабатывает национальное законодательство в области охраны атмосферного воздуха и сокращения выбросов парниковых газов, а также в области реализации механизмов Киотского протокола <1>. -------------------------------- <1> См., напр.: Вальстрем М. Киотский протокол - приемлемое решение // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2004. N 1. С. 145 - 146; Захаров В.М., Голуб А.А., Жданова Н.П. Социальный форум по изменению климата в рамках московской конференции // Там же. С. 147 - 149; Обращение общественных организаций к Президенту России В.В. Путину о ратификации Россией Киотского протокола // Там же. С. 150 - 151.
К основным законодательным актам Великобритании в этой сфере относятся: Акт о предупреждении загрязнения и о контроле над загрязнением 1999 г., Акт о налоге на изменение климата 2001 г., Акт о качестве воздуха 2000 г., Национальная программа по предотвращению изменения климата 2000 г. и др. В Нидерландах был опубликован План осуществления политики в связи с изменением климата, который был одобрен парламентом в ноябре 1999 г. В ноябре 2002 г. правительство Канады опубликовало План действий в области предотвращения изменения климата. В США законом об охране воздуха 1955 г. с поправками 1965 и 1966 гг. основная ответственность за предотвращение и устранение атмосферных загрязнений возлагается на штаты и местные органы власти, которые должны ввести предельно допустимые нормы выброса в атмосферу загрязняющих веществ. В мае 2001 г. была принята программа "Национальная энергетическая политика: доклад группы по разработке национальной энергетической политики"; в 1995 г. начала действовать Программа по кислотным дождям в США. "Вопросы установления действенной законодательной защиты атмосферного воздуха привлекают растущее внимание и многих стран Азии (в первую очередь Японии), Африки, Южной Америки" <1>. -------------------------------- <1> Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970. С. 246.
Принципы законодательной защиты атмосферного воздуха были конкретизированы и развиты постановлениями Совета Министров СССР. Наибольшее значение имело Постановление 1949 г. "О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и улучшении санитарно-гигиенических условий населенных мест". Огромную роль в сфере охраны воздуха играли решения Советов министров союзных республик (например, "Санитарные стандарты при проектировании промышленных предприятий в РСФСР") <1>. -------------------------------- < 1> Советский Союз - первая страна в мире, установившая строгие максимально допустимые нормы содержания загрязняющих веществ в атмосфере. Контроль за выполнением санитарно-гигиенических правил осуществляли в те времена Главное санитарно-эпидемиологическое управление Министерства здравоохранения СССР и его органы на местах. Санкции за загрязнение воздуха вредными веществами предусматривались уголовными кодексами союзных республик. См.: Чичварин В.А. Указ. соч. С. 246.
Международные акты, касающиеся, хотя и косвенно, охраны атмосферного воздуха, начали формироваться в рамках международного гуманитарного права (право вооруженных конфликтов). Первым из них стал Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г. к Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. Были заключены международные соглашения в области разоружения, способствующие охране воздуха: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Московский договор) 1963 г.; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. <1>; Конвенция о запрещении разработки, производства и хранения бактериологического (биологического) и токсинного оружия и о его уничтожении от 10 апреля 1972 г. и т.д. <2>. -------------------------------- <1> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 ноября 1969 г. "О ратификации Договора о нераспространении ядерного оружия" // СПС "КонсультантПлюс". <2> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1975 г. N 998-IX "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении" // СПС "КонсультантПлюс".
На региональном уровне в рамках ЕЭК ООН была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. Конвенция была принята в Женеве (Швейцария) под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Ее участниками являются 33 государства, включая Российскую Федерацию, и Европейское экономическое сообщество. Предпосылками принятия вышеназванной Конвенции явились: 1) заключение в 1974 г. Данией, Норвегией, Швецией и Финляндией Соглашения об охране окружающей среды; 2) принятие Советом Европы Декларации принципов по контролю над загрязнением воздуха 1974 г.; 3) принятие Советом ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) ряда резолюций и рекомендации C/74/224 о принципах, касающихся трансграничного загрязнения, включающих принципы международной солидарности, запрета дискриминации, права равного доступа, обмена информацией и взаимных консультаций; 4) одобрение Европейским советом проекта типового соглашения о сотрудничестве по борьбе с загрязнениями воздуха в пограничных районах и разработка проекта конвенции о компенсациях за трансграничный экологический ущерб и т.д. Советский Союз в декабре 1975 г. выступил с инициативой о проведении общеевропейского совещания для решения актуальных вопросов охраны окружающей среды, в частности для борьбы с дальним переносом по воздуху загрязнителей окружающей среды <1>. Проблема загрязнения воздуха стала центральной на Европейской конференции по проблеме атмосферных загрязнений (24 июня - 1 июля 1964 г., Страсбург) и обсуждалась специалистами различных стран на Международном конгрессе по чистому воздуху (Лондон, 1966 г.). -------------------------------- <1> См.: Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) подготовила и рекомендовала странам - участницам Организации еще в 1963 г. Международную шкалу стандартов качества воздуха. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) занялась исследованием влияния загрязнения атмосферы на климат. Другие важнейшие документы универсального уровня, способствующие охране воздуха, - это Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. и Киотский протокол 1997 г. <1>. Говоря о предпосылках принятия данных актов, следует отметить, что в 70-х годах прошлого столетия была предпринята попытка наладить международно-правовое регулирование по проблеме искусственных воздействий на погоду и климат. В рамках Программы исследований глобальных атмосферных процессов (ПИГАП, англ. GARP - Global Atmospheric Research Program) проводятся исследования с целью более точного прогнозирования погодных и климатических изменений. В рамках ПИГАП учеными России, США, Великобритании, Индии и других стран осуществляются с 1971 г. Полярный эксперимент (ПОЛЭКС), Тропический эксперимент (ТРОПЭКС), эксперимент по изучению муссонов (МУССОНЭКС). -------------------------------- <1> См.: Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 328.
"Разработку правовых аспектов погодных изменений приняла на себя Всемирная метеорологическая организация, которая в сотрудничестве с ЮНЕП провела по этому вопросу в ноябре 1975 года специальное совещание технических и правовых экспертов" <1>. -------------------------------- <1> Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. С. 189. Эксперты договорились о следующих принципах действий: - атмосфера Земли - часть общего наследия человечества; - применение мирных методов изменения погоды; - содействие сбору и обмену информацией по погодным изменениям и предоставление ее в распоряжение ВМО и других государств; - уведомление о мероприятиях, связанных с воздействием на погоду; - оценка экологических последствий деятельности по погодным изменениям и предоставление этих данных Всемирной метеорологической организации и другим государствам; - мониторинг деятельности по погодным изменениям и предоставление этих данных ВМО и другим государствам;
|
