Lt;1> Экологическое право: Учебник. М., 2009. С. 262. 2 страница<2> Myers N. Environmental Refugees: An emergent security issue. OSCE 13th Economic Forum. Prague, EF.NGO/4/05 22 May 2005. P. 1 (http://www.osce.org/eea/14851).
В последние годы климатическая проблематика стала предметом серьезного внимания практически всех ведущих международных организаций и объединений государств: помимо организаций системы ООН она заняла видное место в работе "Группы восьми", "Группы двадцати", Форума ведущих экономик мира по энергетике и климату <1>, организации "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС), БРИКС и др. Климатические вопросы заинтересованно обсуждаются неправительственными организациями, международными деловыми кругами. -------------------------------- <1> Впервые заседание Форума прошло по инициативе Президента США Дж. Буша (мл.) в сентябре 2007 г. как определенная альтернатива климатическим переговорам в рамках ООН. Эта практика продолжилась и при Б. Обаме. Форум объединяет 17 ведущих экономик мира: США, Австралию, Бразилию, Канаду, Китай, ЕС, Францию, Германию, Индию, Индонезию, Италию, Японию, Республику Корея, Мексику, Россию, ЮАР, Великобританию.
Многие авторитетные мировые лидеры поставили вопросы климата во главу угла создаваемых ими организаций и фондов. Признанием высокой актуальности тематики изменения климата в современном мире послужило присвоение МГЭИК и известному американскому политику-экологу А. Гору Нобелевской премии мира 2007 г. Между тем вызывает опасение то, что за последние 20 лет обсуждение вопроса изменений климата чрезмерно политизировалось, и с подачи СМИ эта серьезнейшая глобальная проблема раскручивается как некий политический и медийный проект, имеющий своих заказчиков и лоббистов во влиятельных международных кругах. Научный мир раскололся на "алармистов" и "скептиков", которые обвиняют друг друга в политической ангажированности <1>, и это сильно мешает конструктивной работе над проблемой. -------------------------------- <1> Большой резонанс в конце 2009 - начале 2010 г. получил так называемый "климат-гейт" - запущенные по Интернету "разоблачения" в адрес ряда ведущих климатологов и в целом МГЭИК, обвиняющие их в подтасовывании и неточной интерпретации данных о реальности опасных изменений климата, что спровоцировало падение доверия к климатической науке и многосторонним климатическим переговорам.
Растет осознание последствий изменений климата для мировой экономики. Этот процесс уже реально приносит колоссальные экономические потери, особенно велик ущерб от природных катаклизмов. По оценкам вышедшего в 2006 г. в Великобритании авторитетного доклада Н. Стерна "Экономика климатических изменений", возможные потери от политики бездействия в отношении изменений климата могут превысить 20% ВВП, в то время как меры по последовательному сокращению выбросов парниковых газов могут потребовать затрат в размере всего около 1% глобального ВВП <1>. -------------------------------- <1> Stern Review: The Economics of Climate Change. Summary of Conclusions. P. vi; см.: http:// www.hm-treasury.gov.uk/ independent-reviews/ stem_review_economics_climate_change/ stern_review_report.cfm.
С подписанием Киотского протокола стало ясно, что пора общих деклараций о защите климата прошла и ей на смену приходит суровая необходимость жертвовать своими экономическими интересами ради преодоления этой глобальной угрозы. Протокол сигнализировал и о том, что экологические стандарты в мировой экономике, о формировании которых эксперты говорили уже давно <1>, становятся реальностью, соответственно меняются и технологический уклад базовых отраслей хозяйства, и правила международной конкуренции. -------------------------------- <1> См.: Авдеева Т. Проблемы выработки экологических стандартов для мирового рынка и России // Правила рынка / Под ред. В.Д. Щетинина. М., 1993. С. 269 - 284.
Главные перемены затрагивают традиционную энергетику. По оценкам Международного энергетического агентства (МЭА), для удержания концентрации CO2 в атмосфере на неопасном для климата уровне странам фактически необходимо совершить экологическую и энергетическую революцию, пройдя пик использования углеводородных носителей не позднее 2020 г. и перейдя впоследствии на преимущественно низкоэмиссионные и возобновляемые виды энергетики - газ, чистый уголь, атом, гидроресурсы, ветровую, солнечную, волновую, геотермальную и приливную энергетику. При этом главным средством достижения этих целей эксперты называют кардинальное повышение энергоэффективности экономики, чтобы в 2050 г. производить каждый доллар ВВП, используя лишь половину энергии, необходимой для этого в 2002 г. По оценкам, эти меры могут потребовать до 430 млрд. долл. в год дополнительных инвестиций <1>. -------------------------------- <1> How the Energy Sector Can Deliver on a Climate Agreement in Copenhagen. Special Early Excerpt of the World Energy Outlook 2009 for the Bangkok UNFCCC meeting. OECD/IEA 2009. P. 3, 12, 13, 17.
Мировая экономика берет курс на максимальное снижение углеродоемкости и энергоемкости производства, снижение "углеродного следа" всеми игроками международного общения. В 2008 г. эти идеи материализовались в провозглашенном ООН Новом глобальном зеленом курсе, который предполагает ставку на двуединство задач развития и сохранения климата за счет приоритетного развития экологических ниш роста и новейших экологически чистых технологий. Стратегия "зеленого" экономического роста находится в центре внимания ЮНЕП и ОЭСР <1>. "Зеленые" пакеты стимулирования экономики и стратегии "зеленого роста" разрабатываются всеми ведущими странами мира, включая США, ЕС, Китай, Южную Корею. В практику страховых и аудиторских компаний вошла классификация инвестиционных проектов в свете климатических рисков. -------------------------------- <1> В феврале 2011 г. ЮНЕП опубликовала доклад о "зеленой" экономике "Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication". В начале 2011 г. ОЭСР обнародовала стратегию "зеленого роста", предусматривающую ориентацию на определенный набор индикаторов экологически оправданного экономического развития.
Международное рассмотрение проблемы климата тесно встроено в международную дискуссию по проблемам развития. Изменения климата грозят ударить в наибольшей степени по отсталым странам из-за их меньшей готовности применить адекватные ответные меры. Отсюда - необходимость в дополнительной специальной помощи развивающемуся миру. По оценкам Всемирного банка, меры по предотвращению изменений климата в развивающихся странах могут обойтись в 140 - 175 млрд. долл. в год в ближайшие 20 лет, а на меры по адаптации к этим изменениям может потребоваться инвестиций в размере до 100 млрд. долл. в год в период с 2010 до 2050 г. <1>. -------------------------------- <1> World Development Report 2010 // Development and Climate Change. The World Bank, Washington DC. P. 257.
Запуск экономических механизмов Киотского протокола способствовал стремительному развитию совершенно новой сферы экономической активности - торговли квотами на выбросы парниковых газов. По оценкам Всемирного банка, в 2010 г. стоимостный объем рынка квот составил 142 млрд. долл. <1> и имеет перспективы роста к 2020 г. до 2 - 3 трлн. долл. в год. В настоящее время наиболее развитым сегментом "углеродного" рынка является Европейская схема торговли эмиссиями (ЕТС). Активно идет процесс слияния региональных схем торговли эмиссиями в более крупные международные рынки. Торговля "углеродными" инструментами рассматривается многими экспертами как наиболее эффективное рыночное средство выполнения компаниями и государствами своих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Многие полагают, что с объединением главных схем торговли эмиссиями в единый рынок можно будет говорить о появлении новой мировой валюты - расчетной единицы, отражающей цену 1 тонны углерода. -------------------------------- <1> http:// www.environmentalleader.com/ 2011/ 06/ 03/ voluntary-carbon-market-surges-global-carbon-trading-contracts.
В связи с тем, что обязательства Киотского протокола распространяются только на период до 2012 г., перед государствами встал вопрос о том, что делать дальше. Необходимость в замене Киотского протокола новым соглашением стала очевидна и по многим другим причинам. Протокол подвергался критике, во-первых, за то, что он освобождает от каких-либо обязательств по сокращениям выбросов крупные развивающиеся страны, вклад которых в глобальные эмиссии углерода стремительно нарастает. По оценкам, на развивающийся мир в ближайшие 50 лет будет приходиться более половины глобального прироста выбросов CO2 <1>. Среди стран-лидеров в этом плане - не входящие в приложение I Китай, Индия, Бразилия, Южная Корея и др. В этой ситуации даже самые радикальные меры стран, входящих в приложение I РКИК <2>, по сокращению своего "углеродного следа" окажутся бесполезными для глобального климата. Во-вторых, Протокол смягчает обязательства развитых стран, позволяя им взамен мероприятий по сокращению выбросов у себя дома покупать права на выбросы у других стран и засчитывать себе сокращения выбросов от реализации проектов за рубежом. При этом экологическая оправданность таких проектов нередко ставится под сомнение. В-третьих, размеры сокращений выбросов носят символический характер и далеко не соответствуют рекомендациям ученых о требуемых масштабах сокращений. К тому же набор парниковых газов, сокращение выбросов которых регулируется Киотским протоколом, является далеко не исчерпывающим с точки зрения влияния на климат. В-четвертых, в документе не предусмотрены четкие размеры и механизмы помощи развитых стран развивающимся на цели предотвращения изменений климата и адаптации к ним. В-пятых, Протокол не может считаться действенным международным инструментом без участия США <3> - ведущей экономики мира и одного из крупнейших эмитентов парниковых газов на планете. По мнению многих экспертов, показателем юридической слабости Протокола является и то, что он не предусматривает каких-либо санкций в отношении государств, не выполнивших свои обязательства по сокращениям выбросов. Наконец, требуют пересмотра ряд процедурных моментов по Конвенции и Протоколу, в частности крайне забюрократизированный процесс присоединения стран к приложению Б, порядок внесения поправок в обязательства государств. -------------------------------- <1> По оценкам Международного энергетического агентства, в 2008 г. две трети глобальных выбросов парниковых газов приходилось на 10 стран: Китай, США, Россию, Индию, Японию, Германию, Канаду, Великобританию, Иран и Южную Корею; с 2007 г. Китай лидирует в мире по абсолютному объему выбросов CO2, а Россия и Индия, пропустив вперед США, занимают соответственно 3-е и 4-е места по этому показателю; на четыре страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) сегодня приходится порядка 35% мировых выбросов CO2, из них 22% - на Китай. См.: CO2 Emissions from Fuel Combustion. Highlights. 2010 ed. OECD/IEA 2010. P. 9, 19; The Trillion Dollar Club // The Economist. 17.04.2010. P. 53. <2> Промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой, имеющие обязательства по количественным выбросам CO2 в 2008 - 2012 гг. в соответствии с Киотским протоколом. <3> В марте 2001 г. Дж. Буш объявил о выходе США из Киотского протокола, мотивировав это тем, что Протокол налагает неоправданные ограничения на экономический рост и что он несправедливо освобождает от обязательств по сокращениям парниковых газов крупные развивающиеся страны. Администрация Б. Обамы, хотя и заявившая о полномасштабном возвращении США в климатический переговорный процесс, дала понять, что заинтересована в замене Киотского протокола новым климатическим соглашением, которое бы налагало обязательства на всех крупнейших эмитентов, включая развивающиеся страны.
В 2005 г. на 11-й конференции сторон РКИК - 1-м совещании сторон Киотского протокола в Монреале было решено начать работу над новым документом по двум переговорным "трекам". Ими стали две специальные рабочие группы: созданная в Монреале в рамках Киотского протокола Группа о последующих обязательствах стран приложения I, которой было также предписано определить сроки следующего периода обязательств и пути достижения промышленно развитыми странами сокращений парниковых газов, и учрежденная двумя годами позже Группа по долгосрочным совместным действиям в рамках Конвенции, наделенная важнейшей задачей вовлечения всех без исключения стран в глобальные усилия по противодействию изменениям климата. Ключевым событием на пути к подготовке посткиотского соглашения стало принятие в 2007 г. на 13-й конференции сторон РКИК - 3-м совещании сторон Киотского протокола на о. Бали (Индонезия) Балийской "дорожной карты". Согласно этому документу странам отводилось два года на выработку новой глобальной стратегии по климату на посткиотский период, которую предполагалось принять на 15-й конференции сторон РКИК - 5-м совещании сторон Киотского протокола в Копенгагене. В основу нового соглашения было решено положить четыре ключевых компонента: деятельность стран по предотвращению изменений климата, по адаптации к изменениям климата, вопросы передачи технологий и создания потенциала и вопросы финансирования. Еще два года отводилось на ратификацию этого документа, с тем чтобы он смог вступить в силу к 2012 г., как раз по завершении первого периода обязательств по Киотскому протоколу. Помимо четырех составляющих Балийского плана действий на многосторонних переговорах по изменению климата сегодня обсуждаются и другие секторальные аспекты, например роль лесов в поглощении выбросов CO2, вопросы реализации "механизмов гибкости" Киотского протокола, регулирование выбросов парниковых газов международным авиационным и морским транспортом, проблемы взаимосвязи торговли и климата, в том числе "углеродного" протекционизма, и др. Многие из них уже трансформировались в самостоятельные переговорные форматы и начали жить своей жизнью. По мере приближения очередного совещания сторон Протокола в Копенгагене становилось все яснее, что между странами продолжают сохраняться непреодолимые противоречия. Они начинались с вопроса о том, будет ли новое соглашение приложением или поправкой или дополнением к Киотскому протоколу (за это ратуют развивающиеся страны, по понятным причинам заинтересованные в том, чтобы и в будущем обязательства по количественным сокращениям выбросов парниковых газов несли только промышленно развитые страны) или новым универсальным документом, закрепляющим обязательства и развивающихся стран по сокращению выбросов (эту идею активно отстаивают США, другие развитые страны, Россия). В результате широко разрекламированный в СМИ Копенгагенский климатический саммит, собравший беспрецедентное число участников (40 тыс.) и 119 глав государств и правительств, не оправдал ожиданий и не завершился принятием нового климатического договора. На нем удалось только принять к сведению политическую декларацию "Копенгагенская договоренность" <1>, которая вырабатывалась в условиях крайнего цейтнота группой, в которую вошло около 30 государств, а ее детали согласовывались "пятеркой" стран - США, Китаем, Индией, Бразилией и ЮАР <2> - в последнюю ночь форума. -------------------------------- <1> Текст см. на сайте РКИК: http://unfccc.int/files/meetings/cop_15/application/pdf/cop15_cph_auv.pdf. <2> Эти четыре развивающиеся страны положили начало новой группировке BASIC (Brasil, South Africa, India, China) в рамках климатических переговоров.
"Копенгагенская договоренность" отразила самый общий консенсус между странами по климатической проблеме. В частности, была отмечена необходимость принятия мер к недопущению подъема средней температуры Земли выше 2 град. C, подчеркивалась важность ужесточения обязательств по сокращениям выбросов со стороны развитых стран, а также принятия мер по смягчению и адаптации со стороны развивающихся стран (для наименее развитых и малых островных государств предусмотрены добровольные меры). Компромисс был найден и в отношении болезненного вопроса о международном мониторинге сокращений - в документе отмечалось, что эта деятельность в развивающихся странах будет в основном подлежать национальным процедурам проверки, а международные инспекции будут предусмотрены только в отношении мер, принимаемых ими при внешнем финансовом содействии. В документе были прописаны намерения учредить международный климатический фонд, группу высокого уровня по финансированию мероприятий в области климата. "Копенгагенская договоренность" предусмотрела коллективное обязательство развитых стран выделить развивающимся странам около 30 млрд. долл. в 2010 - 2012 гг. на меры по адаптации и предотвращению изменений климата и довести помощь на эти цели до 100 млрд. долл. в год к 2020 г. Конференция предусмотрела порядок, согласно которому страны могли присоединиться к итоговому документу со своим конкретным вкладом. Сегодня с "Копенгагенской договоренностью" ассоциировали себя порядка 140 государств, причем 80 стран, и среди них все крупнейшие эмитенты мира, обозначили свои обязательства в приложениях к ней <1>. Однако, по подсчетам экспертов, совокупные заявленные странами приложения I к РКИК объемы сокращений выбросов парниковых газов (12 - 19% к 2020 г. против 1990 г.) далеки от уровней сокращений, рекомендуемых МГЭИК для стабилизации концентрации CO2 в атмосфере до неопасного для климатической системы уровня - от 25 до 40% к 2020 г. и до 85 - 90% к 2050 г. <2>. -------------------------------- <1> Евросоюз подтвердил намерение блока сократить эмиссии парниковых газов в 1990 - 2020 гг. на 20% и на 30% в случае достижения международного соглашения. Самые амбициозные планы - у Норвегии и Германии, которые обязались сократить свои выбросы к 2020 г. на 40% против 1990 г. При этом Евросоюз готов пойти на 80 - 95% сокращения к 2050 г. Япония объявила о готовности сократить свои выбросы на 25% к 2020 г. по сравнению с 1990 г., однако после аварии на Фукусимской АЭС в марте 2011 г. эти планы, вероятнее всего, будут пересмотрены. На 15 - 25% сокращения к 2020 г. ниже уровня 1990 г. готова пойти Россия, на 20% сокращения - Новая Зеландия и Украина. США и Канада объявили о сокращениях выбросов на 17% к 2020 г. по сравнению 2005 г. Для такого крупного эмитента, как США, это более чем скромная цель - она фактически равносильна сокращению выбросов на 5% от уровня 1990 г. С предложениями национальных мер в климатической области выступили и крупные развивающиеся страны. Китай заявил о готовности в 2005 - 2020 гг. сократить "углеродоемкость" своей экономики на 40 - 45%, Индия - на 20%. Бразилия заявила о планах сокращения эмиссий парниковых газов на 36 - 39%, а также о сокращении обезлесения в Амазонии на 80% к 2020 г. Индонезия готова сократить эмиссии на 26 - 30% к 2020 г., во многом за счет мер по охране лесов, Мексика - на 50 млн. тонн в год за 2010 - 2012 гг. и на 50% в 2000 - 2050 гг., Южная Корея - на 30% к 2020 г. ЮАР объявила о сокращениях выбросов на 34% по сравнению с обычным экономическим сценарием. <2> Levin K. and Bradley R. Comparability of Annex I Emission Reduction Pledges. WRI Working Paper. February 2010. World Resources Institute. Washington DC. P. 2.
Состоявшаяся в ноябре - декабре 2010 г. в Канкуне (Мексика) 16-я конференция сторон РКИК - 6-е совещание сторон Киотского протокола (Канкунская климатическая конференция), к удовлетворению многих, завершилась принятием сбалансированного пакета решений, которые конкретизировали и развили положения "Копенгагенской договоренности", делая маленький, но конкретный шаг в сторону выработки посткиотского договора. В Канкуне были юридически утверждены и получили развитие главные положения "Копенгагенской договоренности" и заявленные обязательства государств, в том числе учреждены Зеленый климатический фонд <1>, Канкунская адаптационная структура (для оказания помощи развивающимся странам в адаптации к изменениям климата), новые механизмы по передаче технологий развивающимся странам, продвинуты концепции механизмов мониторинга, отчетности, проверки и международных консультаций, "механизмов гибкости" Киотского протокола, финансового стимулирования развивающихся стран в деле охраны лесов <2>. Таким образом, Канкун стал еще одним кирпичиком на тернистой дороге к новому климатическому соглашению. Но главное его значение - это возрождение доверия к многостороннему переговорному процессу. -------------------------------- <1> Попечителем Фонда с правом распоряжения его средствами было решено назначить Всемирный банк. Фонд будет управляться правлением в составе 24 членов с равным представительством развитых и развивающихся стран. Более конкретные параметры работы Фонда, включая график поступления реальных денег, пока остаются неясными. <2> Это так называемый пакет "REDD" (Reduced Emissions from Deforestation and Degradation).
Новым этапом климатических переговоров стала прошедшая в Дурбане (ЮАР) в ноябре - декабре 2011 г. 17-я конференция сторон РКИК - 7-е совещание сторон Киотского протокола (Дурбанская климатическая конференция). Перед конференцией стояла непростая задача - согласовать окончание в конце 2012 г. первого периода обязательств в рамках Киотского протокола с закреплением новых разноплановых обязательств по сокращению выбросов парниковых газов к 2020 г., сделанных странами в Канкуне, в рамках единого всеобъемлющего режима. Главные споры на конференции развернулись вокруг судьбы Киотского протокола. За его продление высказалось большинство развивающихся стран, а также ЕС, в то время как многие ключевые страны (США, Япония, Канада, Россия) отказались от участия во втором периоде обязательств Протокола (вскоре после Дурбанской конференции Канада вообще объявила о выходе из Киотского протокола). Для активизации работы над новым соглашением по решению конференции в рамках РКИК был создан новый вспомогательный орган - Специальная рабочая группа по Дурбанской платформе усиленных действий (Ad Hoc Working Group on the Durban Platform of Enhanced Action), которая должна начать работу в первой половине 2012 г. Перед Группой поставлена задача не позднее 2015 г. подготовить "протокол, новый правовой инструмент или согласованный результат, имеющий юридическую силу" для его официального принятия на 21-й конференции сторон РКИК, с тем чтобы его положения вступили в силу с 2020 г. Одновременно для заполнения пробела в климатическом режиме с 2012 по 2020 г. было объявлено о начале второго периода обязательств в рамках Киотского протокола с 1 января 2013 г. с вариантами его окончания 31 декабря 2017 г. либо 31 декабря 2020 г. (решение по этому вопросу будет принято в 2012 г.). В Дурбане была подчеркнута важность выполнения цели по сокращению совокупных выбросов странами приложения I к РКИК к 2020 г. по крайней мере на 25 - 40% ниже уровня 1990 г., общего повышения "уровня амбиций" в отношении заявленных странами обязательств по сокращению своих выбросов и смягчению воздействия на климат. По предложению России обсуждался вопрос о необходимости периодического пересмотра списка стран, входящих в приложения I и II к РКИК. Был достигнут дальнейший прогресс по вопросам организации практической работы Зеленого климатического фонда, Адаптационного комитета, центров передачи технологий, по сокращению выбросов парниковых газов от обезлесения и деградации лесов (REDD), переносу на второй период обязательств единиц сокращений выбросов, достигнутых в рамках "механизмов гибкости" Киотского протокола, процедурам измерения, отчетности и проверки и другим секторальным вопросам климатических переговоров. Главным итогом Дурбанской конференции, по мнению большинства экспертов, стало принятие решений для поддержания международного режима борьбы с выбросами парниковых газов на переходный период до выработки нового климатического соглашения и обозначение примерного срока его подготовки - 2015 - 2020 гг. Дурбан еще ярче высветил необходимость поменять саму парадигму международных климатических переговоров, перейдя от традиционного деления на развитые и развивающиеся страны к новым подходам, которые обеспечили бы равноценное участие всех без исключения стран и "симметричность" их усилий в решении этой важнейшей глобальной проблемы. Из нынешней пестрой мозаики настроений государств по поводу посткиотского режима можно все же выделить некоторые общие подходы: - Киотский протокол в его нынешнем виде является полезным, но недостаточным инструментом для адекватного ответа на глобальный климатический вызов. На повестку дня выходит задача выработки нового международного соглашения по климату, которое было бы универсальным по числу участников, всеобъемлющим по охвату, амбициозным по целям и справедливым с точки зрения возможностей государств; - новое соглашение будет эффективным только в том случае, если оно предусмотрит принципы и механизмы для вовлечения в процесс сокращения эмиссий парниковых газов всех без исключения стран, и прежде всего крупнейших эмитентов (США, Китай, Индия, Бразилия и др.); - стратегии реагирования на изменение климата должны быть гибкими и разнообразными и учитывать индивидуальные особенности и экономические возможности каждой страны; - динамичное экономическое развитие и внедрение новейших технологий являются важнейшими составляющими эффективных климатических стратегий; - климатические стратегии необходимо сопрягать с реалистичными энергетическими приоритетами, исходя из того, что в обозримой перспективе роль ископаемых видов топлива (особенно угля и нефти) в мировом энергопотреблении будет оставаться высокой; - промышленно развитые страны должны выступить лидерами сокращений выбросов парниковых газов; - реализация климатических стратегий в развивающихся странах требует целенаправленной финансовой и технологической поддержки со стороны развитых стран. В новом соглашении меры такой поддержки должны быть отражены в форме конкретных обязательств дополнительно к помощи, поступающей от развитых стран в развивающиеся по другим каналам. Особого внимания требует помощь в отношении беднейших стран и стран, наиболее уязвимых к изменениям климата; - в новом соглашении необходимо учесть поглощающий потенциал лесов и меры в области землепользования, предусмотреть меры поощрения государств за бережное и устойчивое лесопользование; - установление квот на выбросы и торговля излишками квот могут быть эффективным инструментом сокращения выбросов парниковых газов и стимулирования внедрения инновационных экологически чистых технологий. В научном мире предлагаются и другие инновационные подходы к новому климатическому соглашению. Среди высказываемых идей - установление глобального "потолка" на выбросы парниковых газов с выделением для каждой страны квоты, соизмеримой с численностью ее населения и экономическим потенциалом <1>; возложение главной нагрузки по сокращениям парниковых газов на 20 наиболее крупных эмитентов и разработка для остальных стран реально выполнимых схем смягчения и адаптации <2> и др. В последнее время высказываются также предложения о создании новой международной организации по климату, однако на данном этапе любые идеи о каких-либо наднациональных структурах для регулирования экологических параметров экономической деятельности (а климатические договоренности преследуют именно эти цели) воспринимаются государствами с большой долей скепсиса. -------------------------------- <1> Page E. Climate Change, Justice and Future Generations. Edward Elgar, 2006. P. 177. <2> Gwyn Prince & Steve Rayner. Time to ditch Kyoto. Nature 449, 973 - 975. 25 October 2007. http://www.nature.com/nature/journal/v449/n7165/full/449973a.html.
Почему же выработка нового документа идет так трудно? Эксперты выделяют несколько причин. Во-первых, сама проблема изменений климата беспрецедентно сложна и многогранна, для того чтобы обратиться к ее урегулированию в рамках одного, даже самого искусно разработанного, международного документа. Во-вторых, как уже было отмечено, многосторонние переговоры по изменению климата во многом повторяют философию многосторонних переговоров по социально-экономическим вопросам, где накопилось много застарелых разногласий между развитыми и развивающимися странами в отношении видения нового мирового экономического порядка, путей сокращения разрыва между богатством и бедностью, размеров необходимой внешней помощи развивающемуся миру и обусловленности этой помощи выполнением неких условий. Климатический фактор еще больше осложнил эти противоречия. Международные климатические переговоры, начавшись как реакция политиков на выявленную учеными проблему изменений климата, сегодня неизмеримо далеко отошли от своей научной основы, отягощены политическими спекуляциями и по сути представляют собой переговоры о создании нового мирового экономического порядка под предлогом (пусть даже и обоснованным) изменений климата. На них решаются важнейшие для мировой экономики вопросы о стратегиях развития мировой энергетики, перераспределении финансовых потоков, приоритетах инвестиционной деятельности, ориентирах технологического роста и др. Ставки на этих переговорах чрезвычайно высоки, и никто не хочет проиграть.
|
