Понятие и сущность организационной структуры управления, ее виды и использование в ОГВ и управления.

ОСУ – сов-ть управленч-х звеньев, распол-х в строгой соподч-ти и обеспеч-х взаим-зь между управляющей и управляемой системами. С этих позиций стр-ра упр-я предст-ся в виде системы оптим распред-я функц-ых обязан-ей, прав и отв-ти, порядка и форм взаимод-ия между вход-ми в ее состав органами упр-я и работ-ми в них людьми.

Элементами ОСУ могут быть как отд раб-ки, так и службы, либо органы аппарата упр-я.

Отношения м-у элементами стр-ры упр-ия поддерж-ся благодаря связям, которые принято подразделять на гориз-ые и верт-ые. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения.

В стр-ре упр-ия о-ей разл-ся линейные и функциональные связи. Первые отношения по поводу принятия и реализ-ии управленч-их решений и движения и-и м-у линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвеч-ми за деят-ть орг-ии или ее структ-ых подразд. Функцион-ые связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента.

1. Линейная стр-ра характ-тся четким единонач, пирамид-я,менее рыночн. каждый рук-ль обесп-ет рук-во ниж-ми подразд-ми по всем видам д-ти. Дост-во - простота, эконом-ть, единоначалие. недостаток - высок треб-я к квалиф руков-ей. Сейчас практически не используется.

2. Линейно-функц-я(штабная) –упр-е осущ-ся некотор сов-ю подразд-й, специализ-ых на выпол-ии конкрет работ, необх-х для прин-я реш-й в. Линейные рук-ли низших ступеней админ-но не подчин функ-ым рук-ям высших ступеней упр-я. Ф-ые руководители соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя.

Дивиз-я. Дивизионы (филиалы) выделяются или по области д-ти или геог-рки.

Матричная стр-ра характ-на тем, что исп-ль может иметь 2-х и более рук-ей (один - линейный, другой – рук-ль программы или напр-я). Примен-ся в упр-и НИОКР, а сейчас широко применяется в фирмах, ведущ-х работу по многим напр-ям.

Множественная стр-ра объединяет различные стр-ры на разных ступенях управления. Н-рфилиальная стр-ра упр-ия может прим-ся для всей фирмы, а в филиалах - лин-функця или матря.

1.16. Сравнительный анализ основных моделей местного самоуправления в развитых демократиях.

В настоящее время к этих странах функционируют три модели местного управления: англосаксонская (английская), континентальная (французская) и "смешанная";. Великобритании, США, Канаде, Австралии. местные представительные органы формально выступают автономно в пределах своих полномочий, без прямого подчинения вышестоящим органам. на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением Наряду с представительными органами в этих странах, особенно в США, непосредственно населением избираются и некоторые должностные лица администрации. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в подготовке и принятии отдельных решений.Контроль за деятельностью местных органов управления в этих странах осуществляется через центральные министерства и через суд.

В странах континентальной Европы, франкоязычной Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке получила распространение так называемая континентальная (или французская) модель управления. Ее отличия от англосаксонской базируются на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Континентальная модель является иерархической структурой, где происходит сверху передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также некоторой подчиненностью нижестоящих местных органов самоуправления вышестоящим по структуре. Субъектом территориального самоуправления на трех основных уровнях во Франции (коммуны, департаменты, регионы) является население, проживающее на данной территории. В развитых странах различия между этими двумя моделями обычно не носят принципиального характера, они -находятся в определенном сближении между собой, Функционирование обеих моделей строится на многих сходных принципах, свойственных современному демократическому государству. Основой системы местных органов, самоуправления этих стран являются местные представительные органы, формирующиеся в результате свободных и состязательных выборов непосредственно населением. Местное управление и Австрии, Германии, Японии, и некоторых других странах имеет сходство с обеими моделями, обладая при этом и некоторыми своими специфическими чертами. Это и позволяет выделить его в отдельную - "смешанную" модель местного самоуправления. которая имеет сходство с вышеперечисленными моделями, обладая при этом специфическими чертами. Так, в некоторых звеньях МС выборный орган является одновременно и звеном МУ, и представителем государственной администрации.

В Германии имеются административные единицы - правительственные округа, в которых ведущее положение в управлении занимают правительственные президенты, назначаемые правительствами земель.Правительственный президент обладает широкими полномочиями в области контрольной и надзорной деятельности за органами коммунального управления. Правительственные президенты и их аппарат представляют собой систему местного управления, построенную на принципах административного подчинения. Ее низовое звено - главы администраций районов (ландраты или районные директора) - являются одновременно и госчиновниками, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления. Не всегда можно провести четкое различие между прямым ГУ на местах и исполнительными органами МС (местной администрацией), поскольку последние часто наделяются общегосударственными монополиями. Так, например, в каждом департаменте действует губернатор, который является одновременно и агентом правительства, и главой местной администрации.

Виды муниципалит- гор поселе, сель после, муниц р-н, гор округ.