Общие принципы организации исполнительной власти в субъектах РФ.

Система исполнительных органов гос-ой власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОС-ОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ» В субъ РФ устан-ся сист органов исп вл-ти во главе с высш исп-м органом госвласти субъ РФ. В соотв с К. РФ в пределах ведения РФ и полном-й РФ по предметам совмест вед-я РФ и субъ РФ фед органы исп власти и органы исп власти субъ РФ обр-т единую сист исп-й власти в РФ. Стр-ра исп органов госвласти субъ РФ опр-ся высшим должн-ым лицом субъ РФ (рук высшего исп органа госвласти субъ РФ) в соот с К. (уставом) субъекта РФ. Граж-н РФ надел-ся полн-ми высшего долж лица субъ РФ по предст-ю Презид РФ законод-м органом госвласти субъ РФ. Если реш-е о надел-и гражд-на РФ полн-ми высшего должо лица субъ РФ принято до дня истеч срока полн-й высшего должн лица субъ РФ, наделе-ый указ-ми полн-ми, вступает в долж-ть в день истеч-я срока или в день доср-го прекр-я полн-й высшего долж-го лица субъ. Если решо надел принято в день или после дня истеч срока полн-й высшего должн-го лица субъ РФ, гражд РФ, надел полн-ми, вст-т в долж-ь в день принятия законод органом указ-го реш-я. Высш долж лицом субъ РФ может быть гражд-н РФ, не имеющ гражд-а ин гос-ва либо вида на жит-во или иного документа, о пост прожив его на такой тер, и достигший возраста 30 лет. Он не может быть одновр депут ГДумы ФедСобр, членом Совета Фед ФС, судьей, замещать иные гос долж РФ, иные гос должи данного субъ, не может зан-ся другой оплач д-ю, кроме препод, науч и иной творч д-и. Гр-н РФ мож быть наделен полном высшего долж-го лица субъ на срок не более пяти лет. Высш долж-е лицо субъ: предст субъ в отнош с фед орг-ми госвла, органами госвласти субъ, органами мсу при осущ внешнеэк-х связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;обнародует законы;
формирует высший испорган гос власти субъекта и прин реш об отставке высшего исп органа госвласти субъекта;

обеспечивает корд-ю д-ти органов исп власти субъекта с иными органами и и в соотв-и с законод-ом мож орган-ть взаимод-ие органов исп власти субъ с фо исп власти и их территор-ыми органами, органами мсу и общ-ми объед-ми. Высший исп орган госвласти субъекта явл пост-но действ-щим органом исп-й власти субъекта. Он обеспеч исп-е К РФ, фз и иных н п а. Наименвысшего испоргана госвласти субъекта, его стр-ра, порядок его форм-я устан-ся к. (уставом) и законами субъ с учетом истор-х, нац-х и иных традиций субъекта. Высший исп орган госвласти субъекта обладает правами юр л.
5. Фин-е высшего исп-о органа и возгл-мых им органов испвласти субъ осущся за счет средств бюджета субъекта.
осущ меры по реализ, защ прав и свобод человека и гражданина, охране собст-ти и общ-го порядка, против-ю террор и экстрем, преступ; разр-т проект бюджета субъекта, а также проекты программ соц-эк разв субъекта; обеспеч исп-е бюджета субъ и готовит отчет об их предс-ии в законод орган госвласти субъекта; форм-т иные органы исп власти субъекта; упр-ет и распор-тся собств-ю субъекта. Принципы:

а) гос и территор-ая целост-ть РФ; б) распр-е сувер-та РФ на всю ее терр; в) верх-во К.РФ и фз на всей терр РФ; г) 1во системы гос-ой власти; д) разграничение предметов ведения и полн м\у органами исп власти РФ и органами исп власти Sов РФ; ж) самостоят осуществ-ие органами исп-ой власти Sов РФ принадлежащих им полномочий;

Система органов исп. власти формир-ся непосредственно Sми РФ в соотв. с принципами конституционального строя РФ и ФЗ «Об общих принципах орг-ции законодат (представительных) и исп. органов гос. власти Sов РФ».

Возглавляет систему исп. власти в Sах РФ высший орган власти в Sах РФ: мэр, губернатор, глава адм-ции.

Система органов исп. власти в субъектах РФ классиф-ся по разл. признакам:

1)федеративное госуд-е устройство РФ:

а)федеральные органы исп-ой власти б)органы испон-й власти Sта

2)объем и характер компетенций:

а)органы общей компетенции б)органы спец компетенции

3)организационно-правовые формы: а)правительство, б)совет министров, в)министерства, г)гос комитеты, д)комитеты и службы, е)главные управления, ж)управления, з)инспекции, и)агенства, к)департаменты и администрации, мэрии, л)иные органы исполн-й власти. 83 суб, 21 респ,9 краев,46 обл, 2 гор фз, 1 авт обл, 4 авт окр

1.9. Понятие муниципального управления: его цели, задачи и принципы.

МУ – форма народовл-я,-дест-я населения по вопр мест-го знач пд свою отв-ть с учетом истор, нац и др трад, власть местного сообщества, которая распростр-ся на определенную территорию и которая предполагает решение возникших вопросов на месте.

МУ - управление муниципаль-й собственностью в целях оказания качественных и полных услуг населению.

Цели МУ: - пост-е повыш-е благос-ия гра-н;- пов-е кач-ва и дост-ти мун-ых услуг, оптимизация и модер-я адм-управ-х процессов за счет внедрения стандартов мун-ых услуг;- обеспеч-е внедрение механ-ов прозрачности и эфф-ти взаимодействия органов исп-й власти и МСУ со стр-ми гражд-го общества.

Принципы МУ: 1) разработка программ развития в условиях рыночной экономики;

2) объективность во всех управл-их процессах - т.е. создание равных стартовых возможностей всем гражданам территории;3) деление полномочий всех должностных лиц в соответствии с их профессиональным уровнем подготовки и опытом работы;4) использование информации в МУ: сбор, обработка и распределение по сферам управления в соответствии с целями и задачами; 5) рациональность и ответственность МУ.

6) принцип коллегиальности (учет общего мнения);

Деят-ть органов гос. власти и органов МСУ строится на принципах взаимод-ия, закон-ти; Добров-ти; учета совместных интересов и взаимной ответ-ти; сохранения незав-ти муниц. власти.

Перечень задач муниципального управления.

1. Стратегическое планирование.2. Формирование нормативно-правовой базы мсу (работа с Уставом МО).4. Анализ внешней и внутренней ситуации, для гибкого реагир-я мун-го упр-я на измен.5. Планир работы для согласования действий подразделений Администрации.6. Контроль за исполнением нпа и предписаний внутри стр-ры упр--я и в подведомственной муниципальной сфере.7. Управление персоналом, как усл-е мотив-и мун служ-их и разв их комп-ти.

8. Регламентация собственной деятельности.

9. Система мун заказа, как условие обеспеч-я публ-ти в распоряжении сред-ми бюджета, миним-ии расходов и создания конкур среды.

Деят-ть органов гос. власти и органов МСУ строится на принципах взаимодействия:• законности;• добровольности; • учета совместных интересов и взаимной ответ-ти;• сохранения независимости муниц. власти.

1.10. Конфликт: понятие, типы, диагностика. Управление конфликтом в аппарате администр. упр-я

К –вид социального взаимодействия, представляющий собой столкновение на почве противоположности перследуемых ценностей и целей.

Типы конфликтов:

1. Внутриличностный конфликт – когда у чел есть противореч мотивы, цен-ти, с кот он не может справ-ся и выбр приоритеты поведения.Основа-ценност-мотив. Сфера (мотив-й, нравств, нереализ-е желание и комплекс непол, адапт, неад самооц, невротич)

2. Межличностный конфликт —откр-е столкн-е взаимод-х субъектов на основе возн-х противор-й, выступ-х в виде против-хт целей, не совмест-х в к-л конкрет-ой сит-ии. Серы-коллектив, семья, гражд-н-общ-во.

3. О-е конфл. Личность- группой - Неформ группы устан-т свои нормы повед. Отступление от принятых норм группа рассматривает как негативное явление. Группа-руководитель.

Межгрупп конфликт - множество форм/неф-х групп, между кот возy конфликты. Др. типы конфликтов:

- по сферам протекания: эконом-е, политич-е, в сфере труда;- по причинам: субъектив-е и объектив-е, реалистичные (истинные причины) и нереалистичные (беспредметные, цель выразить эмоции);- по направленности: вертик. (руковод-ль и подчиненный), горизонтальный (равные по статусу);- по времени: кратковременные и затяжные;- по форме: открытые и скрытые.

Диагностика конфликта - определение состояния развития конфликта. Диагностика конфликта используется с целью:- разработки способов воздействия на участников конфликтного взаимодействия;

- прекращения или перевода конфликта в другую, более спокойную стадию.

К в адм аппарата- это форма взаимод-я гос-политич-х институтов,о-и, лиц, осущ-х власть в рамках опред-ой госсистемы. Источники: иерарх-ть(подвластные-подвласт), нечеткое разгр-е полномоч-й, расхожд госслуж-х в опред-ии базовых ценн-ей и идеалов, в оценке текущ-х событий.

Типы:Гос-общ, м-у ветвями власти, гос-институты, кос-прав сист-оппозиция, гос-личность.Управ-е К в аппарате администр. управ-я:

В УК в администр-м управлении включ-ся: Прогнозир-е конфликта(выявление причин). Предупреждение (профилактика) – мероприятия разъяснит-го хар-ра. Стимулирование – выход конфликта. Урегулир-е к – направление конфликта в сторону его разрешения.- четкое разъяснение требований к работе;- использование координирующих механизмов –Использование посредника в ситуациях когда конфликтная ситуация стала неуправляемой и неразрешаемой;- установление общих целей;- система поощрений – должна быть справедливой, создаваться на основе критериев эффективности работы- укрепление соц-псих. климата.

Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе: ФЗ №79 № «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ст. 19 Кофл интересов- личная заинт-ть гражд-го служ-го влияет или может повлиять на объек исп-е им долж-ых обяз-ей. образуются комиссии по соблюдению треб к служеб повед гражд-х служ-х и урег-ю конфликтов. Через Конст суд-механизм «сдержек и проив», кот поддерж-т баланс 3-х ветвей вл-ти и играют роль в укрепл принципов дем-х гос-ва; предупр-я ф-я в разр гос-прав конфликтов. Типы: Политич и гос-админ стр-ры, гос-адм стр-ры и частн. Сектора, гос органы разн уровней, внутриорг в гос органе гос-поселение чиновники-граждане.

1.11. Понятие «эффективность управления» и подходы к ее измерению на разных уровнях.

Эффективность управления – СП-ть получать макс-ную эффект при исп-ии наименьшего кол-ва ресурсов. Эфф-ть. упр-ия зависит от места, времени и условий ее осуществления. Ее можно оценить путем измерения результатов деятельности и затрат на их осуществление. В этой связи принято выделять измеримые составляющие деятельности государственных служащих: техническую Э, экономическую Э, социальную Э, управленческую Э. Техническая Э государственной службы определяется степенью достижения целей деятельности. Экономическая Э определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Управленческая Э характеризуется скоростью принятия управленческих решений, затратами времени на выработку и прохождение любой управленческой информации. Социальная Э характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами, степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе (и компетенции) органа и государственной должности, демократизм взаимосвязей государственных органов и их должностных лиц с гражданами.

Гос упр-е-созд-е опред уровня общ-ва с перспект разв-я, пост улучш благосост-я.

Регион упр-е-обеспеч комплексн разв-я тер-ии, обеспеч мин соц стандартов жизни, реал-я прав гр-н на МСУ, выравн-е всех тер-й по соц-эк разв-ю.