Тема 10. Общая характеристика государственно-территориального устройства. Федеративное и административно-территориальное устройство России
План занятия: 1. Государственное устройство как научная категория и конституционно-правовой институт. Понятие и виды государственного устройства. 2. Понятие, конституционно-правовые признаки и виды унитарного государства. 3. Понятие, конституционно-правовые признаки и виды федеративного государства. 4. Правовая природа и признаки конфедерации и других межгосударственных объединений. 1. Этапы развития российского федерализма. Условия и причины образования федерации в России. 2. Федеративное устройство Российской Федерации. 3. Административно-территориальное устройство Российской Федерации 4. Государственные символы Российской Федерации.
Контрольные вопросы 1. Россия - федерация договорная или конституционная? 2. Россия более органична в качестве симметричной или асимметричной федерации? 3. Как вы оцениваете идею построения России как чисто территориальной федерации? 4. Как соотносятся законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по их юридической силе? 5. Каковы полномочия России в международных делах? 6. Каково назначение государственных символов? 7. Какие принципы положены в основу формирования субъектов федерации в России? Проанализируйте историю вопроса. 8. Как соотносятся между собой части 1, 2, 5 ст. 5 Конституции Российской Федерации? 9. Можно ли рассматривать местное самоуправление в качестве элемента федеративного устройства? 10. Какова природа договоров и соглашений в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов? В чем, на ваш взгляд, отличие процедуры разграничения предметов ведения и полномочий от процедуры перераспределения полномочий? 11. Могут ли заключаться договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между законодательными органами федерации и ее субъектов, а также судебными и прокурорскими органами? 12. Вправе ли субъекты федерации принимать кодексы об административных правонарушениях, трудовые кодексы и после введения их в действие прекращать на своей территории действие соответствующих общероссийских кодексов? 13. Часть 2 ст. 77 Конституции РФ говорит о единой системе исполнительной власти в Российской Федерации. Что означает эта конституционная формула? 14. Субъекты федерации составляют федерацию или состоят в ней? 15. Что такое федеральное вмешательство (воздействие) в дела субъектов федерации? Предусмотрен ли этот институт в России и соответствует ли он Конституции РФ? 16. Вправе ли федерация в сфере совместного ведения не только принимать законодательные основы, но и детально и исчерпывающим образом регулировать соответствующие общественные отношения? 17. Каковы, на ваш взгляд, перспективы федерализма в России? Предложите свой вариант совершенствования федеративного устройства России.
Литература: 1. Алексеев Н.Н. Советский федерализм // Общественные науки и современность. 1992. № 1. 2. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. 3. Брезгулевская Н.В. Виды федерации и модели федерализма // Правоведение. 2005. № 3. 4. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства // Государство и право. 2003. № 12. 5. Грачев Н.И. Современный федерализм и проблемы суверенитета // Право и жизнь. 2003. № 55 (3). 6. Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. № 3. 7. Еллинек Г. Общая теория государства. СПб., 2004. Гл. 22. 8. Иванов В.В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России. // Правоведение. 2002. № 3. 9. Ильин И.А. Что такое Федерация?; Жизненные основы федерации Собрание соч. в 10 т. т.2 Кн.1, М., 1993. С.206-209; с. 218-221. 10. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределение народов // Государство и право. 1993. № 1. 11. Карпетян Л.М. К вопросу о «моделях федерализма» // Государство и право 1996. № 12. 12. Кинг П. Классифицирование федераций // Политические исследования. 2000. № 5. 13. Синюков В.Н. О форме федерации в России//Государство и право.1995. № 5. 14. Суверенитет в государственном и международном праве // Государство и право. 1991. № 4. 15. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8. 16. Туранок С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм? (российский опыт в сравнительной перспективе) // Общественные науки и современность. 2000. № 2. 17. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб., 2002. 18. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. Гл. 1. 19. Федерация в зарубежных странах М., 1993. 20. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право 1994. № 8, 9. 21. Чиркин В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7. 22. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ М., 1995. Нормативно-правовые источники: 1. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. 2. Конституция Российской Федерации. Любое издание. 3. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 2000. 4. Федеративный договор: Документы. Комментарии М., 1992. 5. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (с изм. от 7 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (часть I). 6. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (с изм. от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (часть I). 7. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» (с изм. от 22 марта 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (часть I). 8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (с изм. от 31 октября 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть I). 9. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13. 10. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. 11. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» (с изм. 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. 12. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. 13. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изм. и доп. 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. 14. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изм. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. 15. Федеральный закон 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изм. от 30 ноября 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. 16. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. 17. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изм. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. 18. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26; 2002. № 21. 19. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. 20. Федеральный закон от 29 декабря 2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». 21. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». «Положение о полномочном представителе президента российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20; № 26. 22. Указ Президента РФ от 27 ноября 2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 16 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 48. 23. Постановление Конституционного Суда РФ от 13.03.1992 г. по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 г. и ряда законодательных актов Республики Татарстан // Вестник Конституционного Суда. 1993. № 1. 24. Постановление Конституционного Суда от 15.06.1996 по делу о проверке конституционности п. 1. Ст. 1. и п. 4. Ст. 3. Закона РФ от 18.10.1991 «О дорожных фондах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543. 25. Постановление конституционного суда от 7.06.2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.
|
