Национальное самоопределение, суверенитет и сецессия

9 августа 1990 г. сессия Верховного Совета Карельской АССР приняла Декларацию о государственном суверенитете Карельской АССР. Считая республику равноправным субъектом Федеративного и нового Союзного договора, Карелия провозглашала себя правовым, демократическим, суверенным государством в составе Российской Федерации и Союза СССР. Декларация объявляла носителем суверенитета республики ее народ. Государственную власть в республике осуществляет народ непосредственно и через представительные органы - Советы народных депутатов. Согласно декларации, республика гарантировала: соблюдение прав и свобод человека по общепризнанным нормам международного права, свободное национальное и культурное развитие всех народов на ее территории, возрождение национальной самобытности коренных народов.

Провозглашая необходимость расширения прав и полномочий местных Советов, Декларация провозглашала их органами государственной власти. По ныне действующей Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 80), законодательную власть в республике осуществляет Законодательное Собрание Республики Карелия (статья 45), исполнительную - глава исполнительной власти в лице Председателя Правительства, избираемого всем населением, и органами государственного управления (министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами, должностными лицами - статьи 63, 64).

Во взаимоотношениях с центром республика провозглашала следующие принципы: - верховенство Конституции Карельской АССР и законов Карельской АССР. Законы РСФСР и СССР, принятые в соответствии с полномочиями, добровольно переданными Республикой в ведение органов власти Федерации и Союза, имеют высшую юридическую силу на ее территории. Действие законов и других актов органов государственной власти и управления РСФСР и СССР, выходящих за рамки добровольно переданных полномочий, либо ущемляющих права и интересы народов Карелии, приостанавливаются Верховным Советом Карельской АССР.

Карельская АССР самостоятельно решает вопросы международных связей вне делегируемых РСФСР и СССР полномочий, определение порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в совместной собственности Карельской АССР, РСФСР и СССР, производится на основании соглашения между ними.

Согласно статье 1, главы 1 Республика Карелия - государство в составе Российской Федерации, обладающее всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории, кроме строго оговоренных полномочий, находящихся в ведении федеральных органов.

К совместному ведению РФ и РК относятся:

 

• соответствие Конституций и Законов;

• защита прав и свобод человека, национальных меньшинств;

• разграничение государственной собственности;

• общие вопросы культуры, науки, образования, воспитания;

• координация здравоохранения, семьи, социальная защита;

• борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями;

• принципы налогообложения;

• законодательство (административное, трудовое, семейное, земельное, жилищное, водное, лесное, о недрах, охране природы, интеллектуальной собственности);

• судоустройство, адвокатура, нотариат, правоохранительные органы;

• защита среды обитания, традиционного образа жизни;

• защита малочисленных этнических общностей;

• общие принципы организации местного самоуправления;

• международные и внешнеэкономические связи.

Хотя Конституция (Основной) Закон Республики Карелия достаточно подробно расписывает предметы совместного ведения РФ и РК (статьи 40-43), во взаимоотношениях Карелии с Российской Федерацией есть немало нерешенных вопросов. В частности, по мнению министра внешних связей республики В.Шлямина, центр не готов сегодня четко определить границу ответственности республик, краев и областей во внешних взаимоотношениях.