Ревизия Конституции и официальное признание права на коллективную самооборону

Современная Конституция Японии была принята в 1947 г. во время американской оккупации Японии. Важное значение для Японии имела ст. 9 Конституции, согласно которой страна отказывалась от права ведения войны как права нации и от обладания собственным вооруженными силами. Но ситуация изменилась после того, как началась война между Южной и Северной Кореей в 1950–1953 гг. США считали, что необходимо скорректировать роль Вооруженных сил Японии в решении этого конфликта. Уже в 1950 г. был создан резервный полицейский корпус, затем, в 1952 г., он был преобразован в войска обороны и, наконец, в 1954 г. были созданы Силы самообороны [1]. И, следовательно, возникало противоречие между существованием Сил самообороны и ст. 9 Конституции. Современное правительство объясняет эту сложную ситуацию тем, что силы самообороны не противоречат конституции. Они включают в себя минимальные силы для пассивной обороны государства, которые качественно отличаются от армии.

Еще в 2006 г. премьер-министр Японии С. Абэ предложил принять новую конституцию, соответствующую веяниям XXI в. Главной целью конституционных изменений С. Абэ и его ближайшее окружение считали повышение реального статуса Японии в регионе и в мире, а также открытие для нее возможности играть более активную роль в разрешении конфликтов [20]. Этот же тезис стал одним из приоритетов политики С. Абэ после прихода к власти в 2012 г. Кабинет С. Абэ сразу же обозначил курс на пересмотр Конституции. Во-первых, было заявлено о необходимости ревизии 96 ст. о внесении изменений в Основной закон (согласно данной статье для изменения Основного закона необходимо 2/3 голосов Парламента). Во-вторых, кабинет С. Абэ выразил потребность в принятии правительством административного постановления о том, что действующая конституция страны не отрицает права Японии на коллективную безопасность, а, следовательно, позволяет использовать вооруженные силы страны вне ее пределов.

27 апреля 2012 г. Либерально-демократической партией был опубликован проект новой Конституции. Наиболее существенному изменению подверглась 9 ст. Второй главы. В проекте ее заголовок «Отказ от войны» заменен на «Обеспечение безопасности», при этом согласно проекту планируется создание «Армии национальной обороны» и признание права использовать ее в операциях вне пределов страны [12].

Следует отметить, что в соответствии с действующей Конституцией Силы самообороны Японии имеют юридические основания применять оружие и участвовать в боевых операциях только в случае прямого нападения или при непосредственной угрозе. Как следствие, они не могут оказывать союзникам эффективную помощь и оперативно взаимодействовать при выполнении совместных боевых задач.

Предоставление Силам самообороны права активно применять оружие необходимо, согласно официальной позиции, и для увеличения вклада Японии в миротворческие операции под эгидой ООН. Наряду с Конституцией правовую основу такого участия составляют следующие законодательные акты: Закон о Силах самообороны (1954 г.), Закон о сотрудничестве с силами ООН по поддержанию мира (1992 г.), Закон о мерах по противодействию пиратству (2009 г.) и др. [21]. По сути, они ограничивают гуманитарными целями любые действия японских миротворцев в зонах поддержания мира и практически не допускают ситуации с их участием в боевых действиях. Например, в соответствии с пятью принципами участия в миротворческих операциях, зафиксированными в Законе о сотрудничестве с силами ООН, японские военные могут направляться только в те районы, где достигнуто соглашение о прекращении огня, а использование ими оружия признается допустимым лишь для защиты жизни персонала и в минимальном объеме. Фактически это делало невозможной отправку контингентов Сил самообороны в горячие точки. В связи с этим Японию уже не раз обвиняли в том, что они прячутся от активного участия в мировых проблемах за Конституцией. А это в свою очередь затрудняло работу японских дипломатов и препятствовало укреплению авторитета страны как ответственной мировой державы. Таким образом, признание права на коллективную самооборону фактически подразумевает отказ Японии от исключительно оборонительного характера ее военной доктрины.

В июне 2013 г. был создан Совет национальной безопасности, призванный стать своего рода командным центром по выработке политики в сфере дипломатии и национальной безопасности [29]. Что касается численного состава, то, на 2011 г. Силы самообороны насчитывали около 300 000 человек, плюс около 50 000 резервистов [26].

За прошедший год Силы самообороны, несмотря на переживаемые страной финансовые трудности, начали финансироваться в приоритетном порядке. В 2013 финансовом году военный бюджет страны составил 58 млрд. долларов. В конце июня 2013 г. министерство обороны Японии приступило к рассмотрению вопроса о разработке собственных баллистических ракет среднего радиуса действия (дальностью 400-500 км), мотивируя это необходимостью защиты островов Сэнкаку от китайского военного вторжения. В 2014 финансовом году военный бюджет Японии вырос на 2,2% (рекордный показатель за последние 18 лет) [26].

От превращения в полноценную армию Силы самообороны отделяют сейчас два обстоятельства. Первое – это отсутствие наступательных вооружений вроде ударных авианосцев, баллистических ракет большой дальности и стратегических бомбардировщиков. При нынешнем развитии науки и промышленности Япония может обзавестись этими средствами очень быстро. Второе – это 9 ст. Конституции, запрещающая использование военной силы для каких-либо целей, выходящих за рамки самообороны. Именно эту статью и хочет пересмотреть С. Абэ. Это дало бы Японии право на коллективную оборону – участие в боевых действиях вдали от территории страны для оказания помощи союзникам, в первую очередь Соединенным Штатам.

28 апреля 2013 г. выступая на церемонии «дня национального суверенитета», С. Абэ заявил о том, что «следующая цель заключается в пересмотре конституции». Своим заявлением японский премьер подчеркнул особый контекст вопроса о пересмотре конституции, который напрямую связан с обретением страной национального суверенитета [19]. Между тем пересмотр конституции, если он произойдет, вне всякого сомнения, вызовет бурную реакцию со стороны Китая и Южной Кореи, которые увидят в этом шаге угрозу возрождения японского милитаризма.

В августе 2013 г. министр обороны Японии И. Онодэра, обосновывая необходимость законодательного оформления права на коллективную самооборону, заявил о том, что при отсутствии такого права Япония не сможет в полном объеме выполнить свои союзнические обязательства перед США. По его мнению, если Япония не сможет защищать американские суда, выполняющие совместную с Японией миссию в случае нападения на них со стороны общего противника, то японо-американскому союзу будет нанесен серьезный ущерб [13].

Сейчас пересмотром конституции занимается законодательное бюро – специальный юридический орган, действующий при кабинете министров Японии. 4 февраля 2014 г. был представлен мспециальный доклад, в котором властям рекомендовалось смягчить конституционные ограничения по военным действиям [22].

Японский премьер-министр уже не раз говорил о том, что Япония недостаточно готова к будущим внешним местным конфликтам. По словам одного из его главных советников внешней политики, «подготовка Японии к угрозам против национальной безопасности неудовлетворительна. Нам надлежит подстраховаться, чтобы защитить жизни людей и безопасность во всех возможных сценариях» [22].

Между тем внешнеполитическая линия кабинета С. Абэ вызвала рост недовольства со стороны ряда восточноазиатских стран, которые стали подозревать Японию в реваншистских амбициях.

По мнению старшего исследователя Центра изучения политики в СВА Института Брукингса Мирэя Солис, «среди стран-соседей Японии большую тревогу вызывают предложенные ЛДП лозунги изменения конституции, признания права на «коллективную самооборону», а также позиционирование С. Абэ на выборах в качестве политика, способного занять жесткую позицию с Китаем по территориальному вопросу» [13]. Нельзя не упомянуть и высказывание В. Кистанова, исследователя Института Дальнего Востока РАН. «У России оснований бить тревогу нет. У нас с Японией, несмотря на территориальные разногласия, отношения спокойные. И они такими останутся», – сказал эксперт [4]. Другое дело – КНР и Республика Корея. Эти страны в жестком ключе отстаивают свои позиции. И С. Абэ, которого западная пресса называет «ястребом», очевидно, будет более агрессивно защищать претензии Японии на спорные острова. Если же говорить о странах ЮВА, с которыми у Японии нет территориальных проблем, то в основном ревизия Конституции и непосредственно 9 ст. вызывает опасения, в связи с возможной милитаризацией Японией. Как подчеркивают многие эксперты, в АТР еще не до конца забыли агрессию Японии во Второй мировой войне.

Вместе с этим, по поводу позиции США в данном вопросе высказываются разные точки зрения. По одной версии, США, которые раньше призывали Японию к ревизии Конституции, на сегодняшний день изменили свое мнение. Как отмечает, например, известный российский эксперт-японист А. Панов, США уже не так горячо поддерживают инициативы С. Абэ по пересмотру Конституции. По его мнению, американцы опасаются, что появление у Японии полноценных вооруженных сил в условиях обострения ее отношений с соседями из-за территориальных споров может резко обострить ситуацию в АТР [2].

Согласно другой точке зрения, на данный момент Соединенные штаты в целом поддерживают линию Японии на реформирование своей политики в области безопасности. На совещании консультативного комитета по вопросам обороны «2+2» в октябре 2013 г. американские представители одобрительно отозвались о решениях правительства по увеличению военного бюджета, пересмотру программ оборонного строительства и созданию Совета национальной безопасности, а также о первой подготовленной им стратегии, провозглашающей более активный вклад Японии в региональную и глобальную безопасность. Была также выражена поддержка намерений Японии легитимировать право на коллективную самооборону. В принятом на совещании совместном заявлении поставлена задача изменить к концу 2014 г. Основные направления оборонного сотрудничества между США и Японией. Действующая редакция Основных направлений была принята в 1997 г. В заявлении отмечается, что обновленная редакция должна быть нацелена на «плавный переход к двустороннему сотрудничеству во всех ситуациях» (в том числе в ситуациях, касающихся не только окружающих Японию районов) и «справедливое распределение ролей в оборонном сотрудничестве, основанном на обоюдной модификации имеющихся у сторон возможностей» [13,16].

Конечно же, изменение 9 ст. приведет к существенным сдвигам в геополитике АТР, что, в свою очередь, отразится на внешней политике Японии. Согласно стратегии С. Абэ, предполагается образование так называемого «алмаза безопасности» в регионе. Основой его должен стань треугольник «Пекин-Токио-Вашингтон». Основная цель – создание равных отношений между самостоятельными партнерами [20]. Но реализация идеи маловероятна, так как Китай не видит в Японии самостоятельного игрока и воспринимает идеи С. Абэ как союз США и Японии, направленный против интересов Китая. По логике же премьер-министра Японии, создание независимых от США вооруженных сил должно привести к укреплению роли Японии в отношениях с США. Это, в свою очередь, должно продемонстрировать КНР внешнеполитическую самостоятельность японского государства и вызвать доверие китайской стороны к идее «алмаза безопасности». Но пока Китай, как говорилось выше, воспринимает попытку изменения 9 ст. как начало милитаризации Японии особенно на фоне конфликта за спорные острова Сенкаку.