Отрасли публичного права. Конституционное право. Конституционное право - это отрасль публичного права, содержанием которого является правовое регулирование формирования государства с

 

Конституционное право. Конституционное право - это отрасль публичного права, содержанием которого является правовое регулирование формирования государства с его основами (элементами государственности, формой государства, принадлежностью к государству), с правовым положением граждан в данном государстве (основные гражданские права и свободы, правопорядок в государстве), с организацией государства - его структурой (в особенности - структурой федерального государства, разграничением компетенции между федерацией и ее субъектами) и с формированием и надлежащим функционированием государственных органов.

Основным источником конституционного права служит Конституция Германии, которая носит официальное название "Основной закон" (Grundgesetz). Эта Конституция принята 25 мая 1949 г. и может быть изменена только в порядке специального производства, предусматривающего, в частности, наличие квалифицированного большинства голосов, поданных за ее изменение.

Первые писаные конституции появились в германских землях лишь в конце 18 столетия, первой из которых была Конституция Баварии 1808 г. Первой всегерманской конституцией была Конституция Германской империи 1871 г., которая действовала почти полвека и уступила место так называемой Веймарской Конституции 1919 г. После мая 1945 г. все вновь возникшие германские земли "обзавелись" собственными конституциями, которые в 1949 г. были естественным течением событий увенчаны Федеральной конституцией.

Конституционные принципы сформулированы в нормах Основного закона (нормы о форме государства, о демократии, разделении властей, правовом государстве, федеративном характере государства, социальном государстве, парламентской системе правления), являющихся "лицом и духом" формируемого на их основе государства. Приоритет этих норм Конституции Германии, равно как и норм об основных правах человека, является общепризнанным, хотя в самой конституции никакого ранжирования норм не существует.

Конституции земель лишь в незначительной степени могут отклоняться от положений Основного закона - как в сфере обеспечения основных прав и свобод, так и в определении государственного устройства. Это обусловлено как провозглашением непосредственного действия Основного закона в качестве Федеральной конституции во всех германских землях, в частности из положения ч. 1 ст. 28 Основного закона, согласно которой конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического, социального, правового государства в духе германской Конституции, а равно из ст. 31, в силу которой при наличии противоречия между Основным законом Германии и конституциями отдельных германских земель предпочтение всегда отдается Основному закону "как федеральному праву"*(211). Поэтому конституции земель в сфере регулирования государственной структуры должны принципиально соответствовать Основному закону, а различия могут касаться только частностей, деталей правовой регламентации.

Несколько большее значение в рамках общего конституционного порядка в Германии конституции земель приобретают там, где они регламентируют те области общественного устройства, которые не уходят своими корнями в Основной закон и оказываются поэтому в сфере исключительной компетенции земель, например школьное и вузовское законодательство, коммунальное законодательство. По этой причине общее содержание действующего в Германии конституционного права определяется в целом Основным законом вследствие его приоритета перед конституционным законодательством земель.

Определенную роль в конституционном регулировании в Германии играют "общие нормы" международного права, которые в силу ст. 25 Основного закона включаются в федеральное законодательство и имеют приоритет перед германскими законами, непосредственно порождая права и обязанности для жителей германской территории. Эти нормы международного права являются автоматически и непосредственно обязательными для внутригосударственного права Германии. При этом под общими нормами понимаются положения, признаваемые большинством государств (например, положения о правовом статусе иностранных дипломатических миссий или нормы о законах и обычаях ведения войны).

Что касается остальных норм международного права, то они рассматриваются как самостоятельное правовое регулирование по отношению к внутригерманскому праву, причем оба эти регулирования независимы друг от друга и между ними могут возникать коллизии. Поэтому указанные нормы международного права, чтобы приобрести обязательную силу для германских властей и отдельных граждан должны быть эффективно имплементированы во внутригосударственное право Германии. Именно такой имплементации (трансформации) требует та самая ст. 25 Конституции Германии, которая провозглашает общие нормы международного права составной частью внутреннего федерального законодательства Германии.

Вышеуказанные правила не относятся к законодательству Европейских сообществ (Европейского Союза). Право Европейского Союза, в отличие от трансформированного международного права, не является в Германии составной частью ее федерального законодательства, будучи самостоятельным правовым комплексом особого характера, который вторгается в национальное право, оказывая на него разнообразное влияние*(212).

Основой такого влияния законодательства Евросоюза является подписанный всеми его государствами-членами общий акт о создании данного сообщества, в котором в соответствии с ч. 1 ст. 24 своего Основного закона уполномочена была принять участие и Германия, что позволяет ей посредством издания федерального закона брать на себя обязательства по частичной передаче исполнительной или законодательной власти (в рамках действия Основного закона) межгосударственным организациям. В силу той же нормы германской Федеральной конституции существование, непосредственное действие и эффективность правовых норм Евросоюза признаны по их юридической силе равнозначными нормам внутригерманского законодательства.

Всеобъемлющее непосредственное действие законодательства Евросоюза и его приоритет перед национальным правом являются предпосылками успешного функционирования этого Сообщества, что не может быть поставлено в зависимость от соответствия европейского законодательства германскому национальному. Поэтому германское законодательство не может ни отменить, ни изменить нормы общеевропейского права. Подобная же независимость общеевропейского права существует и применительно к национальным конституциям государств - членов Евросоюза: оно не должно обязательно соответствовать содержанию этих конституций и сопоставляться с критериями регулирования в них тех или иных вопросов.

Вместе с тем независимость и приоритет общеевропейского права не безграничны: ст. 24 Основного закона Германии предоставляет приоритет и непосредственное действие праву Евросоюза перед национальным правом только при условии, что общеевропейское право не нарушает "идентичность действующей Конституции Федеративной республики путем вторжения в конституируемые ею структуры". При таком условии становится понятным, что никакое решение Евросоюза не будет иметь приоритета и непосредственного действия, если этого не захочет сама Германия. А она на это пойдет (особенно в плане передаче части властных полномочий межгосударственным организациям) лишь тогда, когда не сможет целиком или частично справиться с определенной социально-экономической задачей своими силами в национальных рамках.

Как основа правопорядка в стране Конституция определяет руководящие принципы, согласно которым формируется политическое единство государства и формулироваться его задачи. Эти принципы Основной закон Германии обозначил в своей преамбуле и в ст. 1, 20 и 28.

В ст. 1 Основного закона сформулирован обязательный для реализации высший принцип существующего в Германии строя, возникшего после победы над фашизмом: "Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти".

На этой основе оформлено нынешнее Германское государство - республиканское, демократическое, социальное, правовое и федеративное (ст. 20 и 28 Основного закона).

Поскольку Германия является парламентарной демократией, в ее социальной жизни очень важную роль играют политические партии. Основной закон ФРГ, в свою очередь, настоятельно подчеркивает роль политических партий как интегрирующего элемента демократического строя. Он наделяет их определенными функциями и в связи с этим обозначает правовые основы партийной системы в Германии. В ч. 1 ст. 21 Основного закона определено, что "партии содействуют формированию политической воли народа. Их создание происходит свободно. Их внутренняя структура должна соответствовать демократическим принципам". Определив в этой норме правовые основы партийной системы, германский законодатель перепоручает регламентацию деталей законодателю, который во исполнение этого конституционного поручения принимает 24 июля 1967 г. Закон о партиях.

То, насколько партии оказываются способными выполнять задачи демократического строя, существующего в Германии, является вопросом партийной системы, которая в значительной степени зависит от системы избирательного права. В ряду различных вариантов многопартийной системы двухпартийная система, как показала долговременная европейская и американская практика, способна лучше выполнять поставленные перед ней задачи. Двухпартийная система, существующая пока в основных чертах и в Германии, заставляет партии в большей степени, чем многопартийная, заниматься вопросами своей легитимации. В частности, в условиях двухпартийной системы в принципе не допускаются соглашения между партиями, что регулярно происходит при системе многопартийной, диктующей необходимость коалиций.

Хотя надо признать, что Основной закон Германии провозглашает в ч. 1 ст. 21 открытую многопартийную систему, создавая тем самым пространство для самых различных модификаций этой системы.

Если свобода партий обеспечивается их конституционно-правовым статусом, то принцип равенства шансов направлен на обеспечение равенства шансов политических партий, а равенство шансов есть предпосылка обеспечения свободы их деятельности. Разумеется, юридическое равенство шансов не гарантирует партиям их фактического равенства, поскольку степень их поддержки со стороны финансовых спонсоров, общественности и прессы неодинакова и не поддается правовому регулированию.

Что касается публичного характера деятельности партий, то с этой стороны статус партии не может быть идентичен статусу государственного органа, но он определенно отличается и от статуса частных объединений. Коль скоро конституционно-правовые задачи партии находятся в конкретном случае под вопросом, Федеральный Конституционный суд при рассмотрении спора рассматривает ее в качестве "конституционного органа", могущего реализовать свои права в органическом споре перед Федеральным Конституционным судом (п. 1 ч. 1 ст. 93 Основного закона Германии). Собственно, это единственный момент, в котором четко проявляется публичность статуса политической партии.

Во избежание подчинения партий анонимным финансовым силам в ч. 1 ст. 21 Конституции - Основного закона Германии предписывается необходимость публичной отчетности партии об источниках ее доходов. Противостоять этому может государственное финансирование партий, однако оно, в свою очередь, таит опасность деформации характера этих партий как свободных негосударственных образований. К этому вопросу обратился Федеральный Конституционный суд, признав, что финансирование повседневной деятельности партий из государственного бюджета несовместимо с требованиями ч. 2 ст. 20 и ч. 1 ст. 21 Основного закона, но что тем не менее партии могут в надлежащем порядке возмещать понесенные в ходе избирательной кампании расходы из государственных средств. На эту позицию сориентирована норма о государственном финансировании партий, содержащаяся в § 18 Закона о партиях, согласно которому партия имеет право на возмещение ее предвыборных расходов в ходе выборов в Бундестаг из расчета 1,5 евро за каждого избирателя, проголосовавшего за данную партию. Полученная сумма распределяется в основном между партиями, получивших менее 50% голосов в конкретном избирательном округе.

Что касается Германии как правового государства, четко зафиксированное в отношении отдельных земель и самой Федерации в ч. 1 ст. 28 Основного закона, это означает конституционное гарантирование основных прав и свобод граждан, соответствие практики управления законодательству, а также соблюдение принципа разделения властей в повседневной деятельности государственных органов.

Примат права в ФРГ находит свое выражение в верховенстве конституции и закона, что обеспечивается почти неограниченным судебным контролем.

В силу принципа верховенства Конституции ни один государственный акт в Германии не может ей противоречить. В свою очередь, и законодательство связано существующим конституционным устройством (ч. 3 ст. 20 Основного закона). В ст. 79 Основного закона запрещается изменение конституции страны, а в ст. 19 запрещается ограничение основных прав и свобод граждан. Как верно отмечают германские ученые, "впервые в истории германского конституционализма Конституции придана - даже в отношении законодателя - неограниченная императивная сила"*(213).

В силу верховенства закона акты государства, издаваемые в законодательном порядке, имеют преимущество по отношению к остальным государственным актам, и все государственные органы действуют в рамках закона.

Контроль за соблюдением норм права в правовом государстве возложен на независимые судебные органы. Гарантируя широкую судебную защиту права от любых посягательств публичной власти (ч. 4 ст. 19 Основного закона Германии), правовое государство защищает не только индивида и его субъективные права, но и обеспечивает "связанность" государственных органов конституцией и законом.

По смыслу Конституции Германия является не просто правовым государством, но социальным правовым государством, где ныне становится необходимым растущее вмешательство государства в те сферы социальной жизни, которые прежде регулировались без его участия. Вследствие этого в Германии государство является планирующим, управляющим, производящим. Это государство, "делающее возможной индивидуальную и социальную жизнь". И это по конституционной формуле социального правового государства является его задачей*(214).

Наряду с демократией, социальным и правовым характером государства, то обстоятельство, что Германия является государством федеративным, представляет собой третью основную черту, характеризующую ее конституционный строй. Землям как членам этой Федерации обеспечена возможность влиять на государство в целом через специальный орган (Бундесрат), а государству в целом - влиять на земли. Таким образом, создается и обеспечивается определенная однородность государственного строя в Федерации и государствах-членах.

В германском федерализме влияние Федерации во всех областях является преобладающим - и не только в сфере законодательства, но и в сферах исполнительной и судебной властей. Но федеративное устройство Германии при всех его недочетах все-таки дополняет демократический строй, провозглашенный Основным законом, своим эффектом защиты меньшинства: оно и в самом деле затрудняет политическому большинству ущемление прав региональных меньшинств, во всяком случае, в тесных рамках отдельной германской земли региональному политическому меньшинству облегчается участие в игре политических сил.

Демократия, социальное правовое государство и федеративное государство содержат позитивные принципы построения конституционного строя на базе Основного закона Германии. Они различны по своему характеру и механизму воздействия, но в общности своих основ, во взаимном дополнении и взаимообусловленности подчинены внутреннему единству, пусть и не лишенному напряженности. Важно, что все конституционные институты служат как принципам демократии, так и принципам социального, правового и федеративного государства, каковым провозглашена Германия в своей действующей Конституции.

Административное право

Основы управления и административного права

Возможно определение управления в организационном смысле, которое представляет собой совокупность носителей управления, органов управления и других управленческих учреждений.

Понятие публичного управления может быть использовано и в материальном смысле, оно определяется через управленческую деятельность, предметом которой является осуществление управленческих дел (вопросов). Один из основоположников общего административного права Майер определяет публичное управление как деятельность государства для осуществления своих целей в рамках правового порядка, не включающую в себя ни законодательную, ни судебную деятельность*(215).

Публичное управление действует в законодательных рамках; его цели, компетенция, органы, виды и формы деятельности определены законодательством и постановлениями Правительства, из чего следует, что органы управления связаны при осуществлении своей деятельности нормами закона или нормами права и не могут действовать произвольно. Публичное управление характеризуется также тем, что органы управления несут ответственность за способ и эффективность исполнения поставленных перед ними задач.

Основные задачи публичного управления заключаются, во-первых, в осуществлении функции регулирования (или упорядочения), которая служит поддержанию безопасности и порядка (например, положения о правилах дорожного движения; правовые положения, регулирующие строительство, надзор за производством продовольственных товаров и других предметов потребления и торговлей ими). Во-вторых, предоставление целенаправленной помощи отдельным лицам (социальное обеспечение) и улучшение условий жизни граждан через предоставление в их распоряжение общественных заведений (детские сады, школы, больницы и проч.), социальную и культурную жизнь граждан. Так называемая функция распределения также относится к задачам публичного управления, она заключается в предоставлении государственных субсидий на культурные мероприятия или на высшее образование; существуют и прочие задачи управления.

В целом административное право является совокупностью писаных и неписаных норм публичного права, регулирующих сам процесс административной деятельности и ее внутреннюю организацию, а равно ее взаимоотношения с гражданами и реализация вытекающих из этого прав и обязанностей последних.

Административное право подразделяется на две части: общую часть, содержащую принципы, институты, формы и процессы, которые действуют в отношении всех сфер административного права, и особенную часть, включающую в себя подотрасли административного права, которые регулируются отдельными законодательными актами. К ним относятся: коммунальное законодательство, содержащее нормы относительно правового положения городов, общин и союзов общин; нормы полицейского законодательства; совокупность правовых норм, регулирующих управление экономикой; законодательство об управлении экономикой; нормы экологического права; совокупность правовых норм, регулирующих планирование системы размещения производства и землепользования; дисциплинарные нормы, касающиеся публичных должностных лиц; нормы социального обеспечения; совокупность правовых норм, регулирующих работу транспорта; налоговое законодательство и многие другие.

Среди источников Общей части административного права можно выделить три уровня: европейское право, федеральное законодательство и нормативные акты федеральных земель. К европейским источникам относятся "первичное" право (учредительные договоры Европейского Союза) и "вторичное" право (распоряжения и директивы органов Европейского Союза). К федеральным источникам и источникам федеральных земель относятся Основной закон (Конституция), законы, постановления на федеральном уровне и на уровне земель, входящих в Федерацию.

Укажем на наиболее важные акты:

- Закон о процессе управления от 25 мая 1976 г., и аналогичные законы на уровне федеральных земель, например закон земли Баден-Вюртемберг от 21 июня 1977 г. в редакции от 3 февраля 2005 г.;

- Закон об исполнении административных решений;

- специальные постановления, касающиеся управления социальной сферой, налогами и другими платежами.

Акты административно-процессуального порядка:

- Положение о производстве по административным спорам от 21 января 1960 г. в редакции от 19 марта 1991 г.;

- особые положения, касающиеся процесса в социальной и финансовой областях.

Законы, касающиеся ответственности государственного органа:

- ст. 34 Конституции в сочетании с § 839 Гражданского кодекса ФРГ.

Законы, касающиеся внутренней организации управления:

- на федеральном уровне ст. 86-90 Основного закона и соответствующие отраслевые источники;

- на уровне федеральных земель (ст. 69-75 Основного закона Баден-Вюртемберг и соответствующие законы по различным отраслям права на уровне федеральной земли).

Вмешательство органов административной власти в права и отношения собственности граждан возможно только на основе закона; оно должно быть определено по содержанию, объему и цели, для того чтобы такие вмешательства были прогнозируемыми*(216). Подобные вмешательства встречаются особенно часто при осуществлении регулирующей функции управления. Возможно и опосредованное, косвенное вмешательство в основные права в виде предупреждений, уменьшающих объем правого статуса граждан, которые также должны быть предусмотрены законодательством.

Организация публичного управления

Осуществление задач публичного управления возможно только при помощи многочисленной структуры управомоченных государственных административных органов.

Государство является изначальным носителем власти, которая представлена как на федеральном уровне, так и на уровне федеральных земель, чему соответствует и двухступенчатая структура органов государственного управления. Государство осуществляет свои задачи управления или через органы власти, или через административные единицы, которые являются самостоятельными как в организационном, так и в правовом смысле. В этом случае речь идет о правоспособных объединениях, таких как публичные корпорации, учреждения и фонды. Несмотря на свою независимость, они остаются связанными с государством, которое определяет их существование и задачи на основе специальных законодательных норм и осуществляет контроль за их деятельностью. В зависимости от того, как осуществляет государство свои задачи, выделяют непосредственное (через органы государственной административной власти на уровне федерации или федеральных земель) и опосредованное (через публичные объединения) государственное управление.

Публичное управление может осуществлять своих функции и через формы частного права, например в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Государство владеет, как правило, большинством долей этих фирм.

Орган административной власти представляет собой учреждение, сформированное на основе права для осуществления определенной функции. Среди органов государственной власти выделяют конституционные (Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правительство и др.), административные (органы окружного управления, управления бундесвером и др.) и судебные (суды) органы.

Непосредственное административное управление осуществляется через государственные органы власти на основе специального раздела Основного закона, касающегося исполнения федеральных законов и администрации (ст. 83-91), дополненного общими положениями ст. 30 Основного закона в отношении разделения компетенции между федеральными органами и органами германских земель (ст. 28 II Основного закона относительно гарантий осуществления местного самоуправления и некоторыми другими положениями, например ст. 108, 120а Основного закона).

Возможны три альтернативы осуществления исполнения федеральных законов: основное правило обязывает земли исполнять федеральные законы как свои собственные, если законом не установлено иного (ст. 83 Основного закона). При этом Федерация сохраняет некоторые возможности влияния: федеральное правительство может через общие административные предписания регулировать факт создания ведомств, их компетенцию и процесс осуществления ими полномочий и осуществлять надзор за правомерностью исполнения законов (ст. 84 III, IV Основного закона).

Вторая альтернатива предполагает исполнение федеральных законов землями по поручению Федерации (ст. 85 Основного закона) в случае, когда это прямо указано в Основном законе или в федеральном законе. В этом случае у Федерации имеются еще более обширная компетенция в области воздействия на издание общих административных предписаний по исполнению законов и надзора за их исполнением.

Третья альтернатива имеет место, когда Федерация самостоятельно осуществляет исполнение законов (ст. 86), что происходит через федеральные органы власти.

Компетенция органов управления на уровне федеральных земель

Федеральные земли уполномочены действовать в том случае, если по данному вопросу не предусмотрено компетенции Федерации. На исполнение законов, принятых федеральными землями, уполномочены сами земли. Федеральные земли могут самостоятельно брать на себя полномочии по управлению определенной сферой, до тех пор, пока иное не вытекает из положений Основного закона о разграничении компетенции между Федерацией и землями.

Организация административного управления на уровне федеральных земель осуществляется землями самостоятельно - на основе специального закона (Закон о процессе управления земли Баден-Вюртемберг от 3 февраля 2005 г., Закон земли Бранденбург от 24 мая 2004 г., Закон земли Мекленбург - Передняя Померания от 14 марта 2005 г., Закон земли Северный Рейн - Вестфалия от 10 июля 1962 г. и проч.) либо на основе ряда законов, регулирующих отдельные вопросы административного управления.

Несмотря на различия в организации управления в каждой земле, можно выделить два общих принципа структуры управления. Во-первых, во всех федеральных землях есть разделение на общие и специальные административные учреждения. Во-вторых, в зависимости от величины территории федеральной земли существует двух- или трехступенчатое разделение организации управления. Двухступенчатая структура существует, например: в Бранденбурге, Мекленбурге - Передней Померании, Сааре, Шлезвиг-Гольштейне, а с 1 января 2005 г. и в земле Нижняя Саксония.

В случае трехступенчатой структуры высшим уровнем является правительство федеральной земли; второй уровень замыкается на председателе правительства земли, который, являясь общим органом управления, имеет в своей компетенции вопросы, не относящиеся к компетенции специальных органов. Нижним уровнем организации управления является административный орган, осуществляющий управление на уровне округа (Kreis), который объединяет полномочия нижнего органа государственного административного управления и органа местного самоуправления, что происходит при осуществлении как государственных, так и местных полномочий в интересах местного округа (выбирается он непосредственно гражданами округа или окружным собранием депутатов Kreistag).

В трех городах, являющихся самостоятельными федеральными землями, - Берлин, Бремен и Гамбург существуют значительные особенности организации управления, связанные с объединением управления города и земли в одно звено.

Органы местного самоуправления

Право местного самоуправления гарантировано ст. 28 II Основного закона и дополнено в некоторых случаях соответствующими положениями Конституций федеральных земель. Общины и местные округи являются следующим звеном административного устройства. Общины уполномочены самостоятельно регулировать и осуществлять исполнение административных вопросов местной общности. Соответствующее правило установлено и в отношении местных округов. В дополнение к собственным местным вопросам к полномочиям общины относится еще ряд компетенций, предоставленных законами. Разделение конкретных полномочий между органами на уровне местного самоуправления происходит федеральными землями. Федерация может воздействовать на осуществление и разделение полномочий в соответствии со ст. 84 I, 85 I, однако это не приравнивается к возложению на органы местного управления конкретных задач через федеральные законы (ст. 84 I 7).

Взаимодействие органов федерации и федеральных земель

Государственные органы административного управления на уровне федерации и органы федеральных земель не находятся в отношении прямого подчинения, а стоят рядом друг с другом и в организационном и в функциональном плане, однако их деятельность согласована друг с другом. Возможно несколько вариантов взаимодействия органов федерации и земель, так же как и органов федеральных земель между собой.

Прежде всего следует назвать уже упомянутые надзорные функции федерации по отношению к исполнению законов землями (ст. 84 и 85). Существуют также определенные общие задачи, при осуществлении которых федерация уполномочена финансировать и связи с этим и планировать их. Другой альтернативой взаимодействия являются совместные органы, в качестве примера которых можно назвать действовавшее до 13 декабря 2007 г. Главное финансовое управление, которое являлось ведомством среднего уровня управления финансами федерации и земель, подчинялось Министерству финансов федерации и министерствам финансов земель и имело в своем подчинении соответственно федеральное ведомство главного таможенного управления и финансовые ведомства земель. В настоящее время федеральные и земельные финансовые ведомства отделены друг от друга (§ 1 Закона о финансовом управлении в редакции от 13 декабря 2007 г.).

Как пример взаимодействия органов административного управления федеральных земель между собой можно назвать организацию по оценке качества фильмов, состоящую из министров культуры федеральных земель и решающую вопрос о возможности предоставления фильмам государственных субсидий.

Система административного опосредованного управления

Органы местного самоуправления на примере общины

Опосредованное административное управление осуществляется через публичные объединения, одной из форм которых является община (Gemeinde). Управление через общины основывается на принципе местного самоуправления: граждане самостоятельно регулируют решение вопросов местного значения. Деятельность общин защищена нормами Основного закона, в отношении организационной гарантии как субъективного права деятельности в соответствии со ст. 28 II 1, и в финансовом отношении в виде отчисления определенной части налоговых поступлений (ст. 106 V-VIII).

Жизнь общины регулируется законами федеральных земель; прежде они имели значительные отклонения друг от друга в различных землях, что было устранено реформой 1990-х гг. Во всех федеральных землях присутствуют два основных органа общины: непосредственно выбранное населением общинное представительство и бургомистр - исполнительный орган управления. Только в земле Гессен исполнительная власть осуществляется коллегиальным органом - магистратом, председатель которого является бургомистром.

К основным задачам общины относится вопрос непосредственного самоуправления общиной или связанные с ними проблемы, решаемые самостоятельно под личную ответственность. Задачи подразделяются на добровольные и обязательные. При этом предусмотрена возможная судебная защита общин в случае государственного вмешательства (ст. 93 I N 4 б). Кроме того, к задачам общины принадлежат вопросы, находящиеся в ведении федеральных земель и переданные общинам "по поручению", которые не всегда носят местный характер. Однако в этом случае полномочия у общины возникают вследствие специального законодательного акта, при этом ответственность за выполнение подобных задач лежит на федеральных органах.

Публично-правовые объединения

Рядом с объединениями местного самоуправления существует целый ряд других публично-правовых институтов, объединяющих граждан не по территориальному признаку, как общины, а с использованием других признаков объединения граждан, например принадлежности к профессиональным, культурным, социальным, деловым слоям. Последние относятся к промышленной и торговой, ремесленной, сельскохозяйственной палате. Для лиц так называемых свободных профессий существуют палата адвокатов, врачебная палата, палата стоматологов, палата аптекарей, палата архитекторов. В сфере социального страхования - общая местная больнично-страховая касса (государственное медицинское страхование). В культурной сфере можно назвать высшие учебные заведения и объединения студентов.

Все эти организации публичного права образуются на основе акта государственной власти, являются правоспособными субъектами права с наличием членства и осуществляют свои задачи под государственным надзором.

Публично-правовые учреждения

Понятие учреждения определяется с помощью трех признаков: это совокупность административных служащих и материальных средств (зданий, технических приборов) в самостоятельное единство его целей и задач для достижения определенного специального результата, а сверх того, наличие пользователей предоставляемых услуг. Учреждения могут быть правоспособными и неправоспособными. Последние являются самостоятельными только с организационной точки зрения, в правовом смысле они являются подразделением носителя административной власти, например: на уровне местного самоуправления - школы, больницы, музеи, кладбища; на уровне федерации - метеорологическая служба. Правоспособные учреждения в правовом смысле являются независимыми и сами являются носителями административной власти, например федеральное агентство по трудоустройству.

Уголовное право. Основой германского уголовного права с конца XIX в. остается Уголовный кодекс 1871 г. (Германское уголовное уложение - Strafgesetzbuch). В основу его было положено прусское Уголовное уложение 1851 г., а также баварский Уголовный кодекс 1813 г., каждый из которых испытал на себе сильное влияние французского Уголовного кодекса 1810 г. Уголовный кодекс (УК) Германии 1871 г. закреплял в своих нормах сложившееся к тому времени в Европе понимание законности как в судебном производстве, так и в работе административных органов, тщательно и подробно регламентируя институты Общей и Особенной части уголовного права. В частности, этот Кодекс закреплял принцип, в силу которого уголовное наказание предусматривалось только за деяния, прямо и недвусмысленно запрещенные законом в качестве преступления на момент их совершения.

В зависимости от тяжести наказаний, грозивших за совершение уголовно-наказуемых деяний, последние подразделялись на преступления (Verbrechen), уголовные проступки (Vergehen) и нарушения (Verfehlung). Предусмотренная этим УК система наказаний включала в себя смертную казнь, различные виды лишения свободы (тюремное заключение, заключение в крепости, арест), штраф, конфискацию имущества и поражение в правах. Специально стоит отметить, что применение телесных наказаний, допускавшееся в тот момент законами некоторых из объединившихся в Германскую империю государств, УК 1871 г. не допускалось. Зато смертная казнь, которая к моменту принятия данного УК была уже отменена в ряде германских земель, в частности в королевстве Саксония, заново была восстановлена как мера наказания на территории всех германских земель, поскольку эту меру предусмотрел федеральный УК (причем смертный приговор приводился в исполнение п