Государственное устройство Венгрии

 

По видам территориального устройства Венгрия является унитарным государством. Из этого следует, что административно-территориальные единицы страны не наделены признаками государственности и на всей ее территории действует один Основной закон, единая правовая и судебная системы, единая система высших органов власти, единое гражданство.

В административном отношении территория Венгрии делится на комитеты, города и села, столицей государства является город Будапешт, имеющий особый статус. Основу местных органов государственной власти составляют местные самоуправления.

В соответствии с Основным законом Венгрия считается независимым, демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Источником всей власти является народ, осуществляющий свою власть исключительно и непосредственно через избираемых им депутатов.

Население Венгрии имеет однонациональный состав, но при этом в стране проживают национальности и народности, правовое положение которых, отношение к ним определяется на уровне законов, постановлений правительства. Основы правового статуса национальностей и народностей закреплены в Основном законе Венгрии, который говорит о проживающих на территории страны национальностях и народностях как о государствообразующих факторах. Принятый в 2011 г. Закон о правах национальностей определяет в качестве важнейшей задачи национальной политики государства - сохранение каждой национальности, национальной общности. При этом любому относящемуся к какой-либо национальности и народности венгерскому гражданину обеспечено право выбора самоидентичности, право пользования и обучения на родном языке, право сохранения своей культуры и традиций.

Основной закон провозглашает принцип единства венгерской нации, заявляет об ответственности за судьбы этнических венгров, живущих за пределами Венгрии, о поддержании их связей с Венгрией. Принятые в 2010 г. поправки в Закон о гражданстве обеспечили возможность получения венгерского гражданства этническим венграм, проживающим за пределами страны, в упрощенном порядке, по индивидуальному запросу, но при условии отсутствия судимости и знания венгерского языка.

Устанавливая основные нормы о гражданстве, законодательство гарантирует приобретение венгерским ребенком венгерского гражданства с рождением. При этом запрещается произвольное лишение или изменение венгерского гражданства, а также высылка с территории страны; эти же нормы гарантируют венгерскому гражданину защиту во время его пребывания за рубежом.

В Основном законе признаются неприкосновенными и неотчуждаемыми основные права человека, защита которых первостепенная обязанность государства.

Правовой статус граждан Венгрии раскрывается в Основном законе, закрепляющим право каждого человека на жизнь, человеческое достоинство. Основной закон провозглашает защиту жизни эмбриона с момента зачатия; им запрещаются пытки, жестокое унизительное обращение или наказание, обращение в рабство, торговля людьми, а также исключается возможность проведения медицинских и научных экспериментом на человеке без его согласия, равно как и возможность репродуктивного клонирования людей.

Каждому человеку предоставляется право на свободу и личную безопасность; лишение свободы может иметь место лишь по основаниям и в порядке, установленным в законе.

Закрепляя основные права граждан, Основной закон провозглашает право каждого на доброе имя, уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и защиту личных данных. Каждому предоставляется право на выражение собственного мнения, доступ и распространение представляющей общественный интерес информации.

Основным законом гарантируется право на свободу мысли, совести и религии, причем церковь отделена от государства, она является независимой, а государство сотрудничает с церковью для достижения целей сообщества. Кроме того, признается право каждого на мирные собрания, создание организаций или присоединение к действующим организациям. Здесь же предусматривается свобода организации и деятельности партий и профсоюзов, учреждаемых на основании положений Закона о праве на объединения. При этом предписывается запрет на непосредственное осуществление государственной власти партией.

В соответствии с Основным законом в Венгрии защищается свобода научной и культурной жизни, свобода образования. Гарантией осуществления интеллектуальной деятельности является положение о том, что на определение научной ценности исследований правомочны исключительно деятели науки, а не государство.

Всем гражданам Венгрии, согласно ее Основному закону, гарантировано право на образование, которое осуществляется в форме всеобщего, бесплатного, обязательного общего (восьмилетнего) образования, бесплатного и доступного для каждого среднего образования и открытого для каждого в соответствии с его способностями высшего образования.

Основными нормативными актами, определяющими систему, принципы организации и деятельности государственных органов страны, являются Основной закон Венгрии и Закон 2012 г. о Государственном собрании.

Государственные органы возглавляет Государственное собрание, которое считается высшим органом народного представительства. Государственное собрание избирается на четырехлетний срок на основе общего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Право участия в выборах обеспечено каждому совершеннолетнему гражданину страны. Исключение составляют лица, лишенные права голоса судом вследствие совершения уголовно-наказуемого деяния или вследствие ограниченной дееспособности.

В качестве высшего органа народного представительства Государственное собрание принимает и вносит изменения в Основной закон Венгрии, издает фундаментальные законы, утверждает центральный бюджет и отчет о его исполнении. В компетенцию Государственного собрания входит избрание Президента страны, Премьер-министра, председателя и членов Конституционного суда, президента Курии (Верховный суд), Уполномоченного по основным правам, председателя Государственной счетной палаты, Генерального прокурора.

В сфере внешнеполитической деятельности Государственное собрание заключает наиболее важные международные договоры, принимает решения об объявлении состояния войны или о заключении мира. При возникновении угрозы вооруженного нападения или военной угрозы Государственное собрание объявляет чрезвычайное положение и создает Совет обороны. Оно выносит решения об использовании вооруженных сил за границей или внутри страны, а также объявляет всеобщую амнистию.

В соответствии с Законом 2012 г. о Государственном собрании Государственное собрание проводит ежегодно две сессии. По ходатайству Президента Правительства или по письменному заявлению 1/5 депутатов созывается чрезвычайная сессия. Государственное собрание правомочно принимать решения, если присутствует больше половины депутатов. Как правило, решения принимаются большинством голосов присутствующих депутатов. Исключения установлены для принятия решения об изменении Основного закона и отдельных, определенных Основным законом решений, для принятия которых необходимы 2/3 голосов всех депутатов Государственного собрания.

Полномочия Государственного собрания прекращаются с истечением срока его мандата. Досрочный роспуск Государственного собрания возможен как на основании его собственного объявления, так и по инициативе Президента, который правомочен распустить Государственное собрание в следующих случаях:

- если Государственное собрание данного созыва лишает правительство доверия не менее 4 раз подряд в течение 12 месяцев,

- если кандидатура Премьер-министра, внесенная Президентом после прекращения полномочий Правительства, не избирается Государственным собранием в течение 40 дней после первого предложения кандидатуры.

Новое Государственное собрание должно быть избрано в течение 3 месяцев после истечения полномочий или роспуска прежнего Государственного собрания.

Финансово-хозяйственными органами Государственного собрания являются Государственная счетная палата и Бюджетный совет. Статус Государственной счетной палаты определяется Основным законом и Законом 2011 г. о государственной счетной палате, согласно которым Государственная счетная палата - высший орган финансово-хозяйственного контроля Государственного собрания, избираемый Государственным собранием на 12-летний срок и подотчетный ему.

В компетенцию Государственной счетной палаты входит контроль за исполнением центрального бюджета, целесообразностью и результативностью использования бюджетных средств, эффективностью хозяйствования национальным имуществом.

При осуществлении своих функций Государственная счетная палата независима от любой организации. Направляемые ею предписания не могут пересматриваться судом или иным ведомством.

Нормы о Бюджетном совете содержатся в Основном законе и Законе 2011 г. о стабилизации венгерской экономики.

Бюджетный совет призван оказывать помощь Государственному собранию в его деятельности по принятию законов о бюджете. Конкретно эта помощь выражается в участии в подготовке закона о центральном бюджете, в рассмотрении проекта закона с позиции его влияния на размер государственного долга, в высказывании предварительного согласия на принятие Закона о центральном бюджете.

В состав Бюджетного совета входит его председатель, назначаемый Президентом страны на шестилетний срок, председатель Венгерского национального банка и председатель Государственной счетной палаты. Каждый член Бюджетного совета высказывает свое мнение самостоятельно, независимо от остальных членов совета.

В качестве института парламентского контроля в стране действует Уполномоченный по основным правам, который избирается Государственным собранием на шесть лет и ежегодно отчитывается перед ним.

Уполномоченный по основным правам рассматривает и дает поручения о рассмотрении ставших ему известными фактов нарушения основных прав, проявляет инициативу по принятию мер для их восстановления. Особое внимание Уполномоченный по основным правам призван уделить интересам наций, а также защите прав народностей и национальностей.

Главой государства является Президент страны, который избирается Государственным собранием на пять лет; переизбрание Президента возможно только еще на один срок. В качестве Президента страны может быть избран любой гражданин, обладающий избирательным правом и достигший до дня выборов 35-летнего возраста.

В соответствии с полномочиями, предоставленными Основным законом, Президент олицетворяет единство нации, стоит на страже демократической деятельности государственных органов. Он обеспечивает представительство Венгрии, заключает от ее имени международные договоры. Президенту принадлежит право назначения выборов депутатов Государственного собрания, органов местного самоуправления и бургомистра. Президент участвует в заседаниях Государственного собрания, выступает с инициативой проведения общенационального референдума.

К компетенции Президента относится назначение профессиональных судей, председателя Венгерского национального банка, преподавателей и ректоров университетов. Являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами, Президент награждает орденами, назначает и повышает в звании генералов, дает согласие на ношение иностранных орденов и званий. Кроме того, Президент осуществляет право индивидуального помилования.

Основной закон предусматривает следующие случаи прекращения полномочий Президента:

- истечение срока, на который Президент был избран;

- смерть Президента;

- невозможность в течение срока больше 90 дней обеспечивать решение возложенных на Президента задач;

- отстранение от должности по причине несоответствия конституционным требованиям, предъявляемых к Президенту;

- отставка, заявление о которой подается Государственному собранию;

- отрешение от должности в случаях, когда Президент умышленно нарушает нормы закона.

Нормы об органах управления страны содержатся в Основном законе и Законе 2010 г. о центральных органах государственного управления и правовом положении членов Правительства, государственных секретарей. Центральными органами государственного управления являются Правительство, правительственные комиссии, президиум правительства, министерства, автономные органы государственного управления, управления правительства, органы охраны порядка.

Правительство состоит из Премьер-министра и министров. Премьер-министра избирает Государственное собрание. Кандидатуру Премьер-министра предлагает Президент Республики, который также назначает и освобождает от должности министров, предложенных премьер-министром.

Сферы государственной деятельности Правительства, а также его права и обязанности по управлению государством закреплены в Основном законе и Регламенте. В компетенцию Правительства входит охрана конституционного строя; защита и обеспечение гарантии прав физических, юридических лиц и организаций, не наделенных правом юридического лица. Правительство обеспечивает исполнение законов, является одним из субъектов, наделенных правом законодательной инициативы. Оно направляет работу министерств; определяет государственные задачи в области науки, культуры, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения; руководит деятельностью Вооруженных Сил и органов охраны порядка. Кроме того, Правительство представляет страну в организациях, действующих в рамках Европейского Союза.

Деятельность Правительства прекращается в случае:

- сформирования Правительства новоизбранным Государственным собранием;

- отставки Премьер-министра или Правительства в целом;

- смерти Премьер-министра;

- выражения недоверия Правительству Государственным собранием путем избрания нового Премьер-министра.

С инициативой выражения недоверия Премьер-министру могут выступить не менее 1/5 общего числа депутатов Государственного собрания, что считается инициативой недоверия всему Правительству. Одновременно с выражением недоверия депутаты предлагают кандидатуру нового Премьер-министра. Если большинство депутатов Государственного собрания высказываются за выражение недоверия, то это означает необходимость избрания нового Премьер-министра.

Вопрос о доверии может быть поставлен перед Государственным собранием непосредственно Правительством. Это может быть связано с каким-либо проектом, внесенным Правительством в Государственное собрание. В случае, если Государственное собрание не проголосует за доверие, что означает его отрицательное отношение к внесенному проекту, Правительство уходит в отставку.

Правительственные комиссии создаются для согласованного руководства решением задач, возложенных на несколько министерств. Полномочия таких комиссий определяет Правительство.

Организационной формой деятельности Правительства является президиум, который определяется в Законе 2010 г. как рабочий орган Премьер-министра, возглавляемый государственным секретарем. Регламент и структуру деятельности президиума определяет Премьер-министр, который руководит работой президиума. Основная задача президиума - оказание содействия в деятельности Премьер-министра, участие в разработке политики Правительства.

Министерства представляют собой органы управления с особой компетенцией. Они создаются высшим органом государственной власти и осуществляют под руководством министра деятельность вверенной им отрасли.

В качестве автономных органов государственного управления действуют:

- Совет по публичным закупкам;

- Всевенгерская ассоциация радио и телевидения;

- Экономическое конкурсное управление;

- Организации государственного финансового контроля.

Управление Правительства является центральным органом государственного управления, созданным по решению Правительства. Надзор за деятельностью управления Правительства осуществляет назначенный Премьер-министром министр, который в силу предоставленных ему полномочий разрабатывает проекты нормативных актов по относящимся к компетенции управления вопросам, обеспечивает представительство управления в Государственном собрании и Правительстве.

Органами, призванными защищать общественный порядок, являются:

- полиция;

- организация гражданской обороны;

- таможенная и финансовая инспекция;

- организация исполнения наказаний;

- государственная и ведомственная пожарная охрана органов местного самоуправления;

- гражданские службы национальной безопасности.

Если непосредственное руководство отдельными отраслями и сферами государственного управления осуществляют министерства и ведомства, то на местах государственную власть обеспечивают органы местного самоуправления, порядок деятельности которых определен в Законе 1990 г. об органах местного самоуправления (в редакции 2010 г.)

Как указывалось выше, территория Венгрии состоит из столицы, областей, комитатов и сел. Столица делится на районы, которые могут быть образованы и в городах. В каждой из приведенных территориальных единиц право местного самоуправления принадлежит сообществу избирателей. Это право реализуется сообществом при решении вопросов публичного характера самостоятельно, в интересах населения, через демократические учреждения местной публичной власти. Определенные Законом права самоуправляющихся сообществ считаются одинаковыми.

Для осуществления местного самоуправления избирается представительный орган на четыре года. Председателем представительного органа является бургомистр. Представительный орган обеспечивает самостоятельное регулирование и управление делами самоуправления. Принимаемые им решения проверяются только с точки зрения законности. Представительный орган осуществляет правомочия собственника в отношении имущества сообщества, самостоятельно распоряжается доходами сообщества, может под свою ответственность вести предпринимательскую деятельность.

Представительный орган самостоятельно определяет свою структуру и порядок деятельности. Он может принимать символы самоуправления, учреждать награды и почетные звания местного значения. Органам местного самоуправления обеспечена судебная защита, они могут обращаться в Конституционный суд.