Отрасли публичного права. Конституционное право. Появление современного конституционного права Нидерландов связано с принятием Конституции от 17 февраля 1983 г.

 

Конституционное право. Появление современного конституционного права Нидерландов связано с принятием Конституции от 17 февраля 1983 г., что было вызвано необходимостью модернизации текста Конституции 1887 г. после Второй мировой войны с целью приспособления ее к новым социально-политическим условиям, изменившимся обстоятельствами и воззрениями.

Однако пересмотр Конституции не преследовал цели революционного разрыва с существующим конституционным правом, хотя этот вопрос длительное время обсуждался. Основная структура голландской конституционной системы, которая сформировалась в общих чертах в течение первой половины XIX в. на основании пересмотра Конституции 1848 г., серьезно не оспаривалась. Перемены, имевшие место в XIX в., привели к созданию следующей модели: Королевство Нидерланды - монархия; с 1814 г. Корона принадлежит Оранско-Нассаускому Дому, однако монарх не обладает политической властью; взаимоотношения между Правительством (состоящим из Короля и министров) и Парламентом строятся в соответствии с парламентской системой правления (политическая власть министров зависит от доверия большинства Нижней палаты Парламента); Нидерланды - децентрализованное унитарное государство.

Прежняя Конституция 1887 г. состояла из 13 глав, некоторые из которых содержали разделы. Ее положения, форма и структура являлись отражением взглядов на государственную структуру, характерных для XIX в., и выражали существовавшую социально-политическую действительность.

За краткой первой главой, содержащей несколько общих норм и положений о гражданских правах, следовала длинная глава о Короле, которая включала положения о наследовании, финансовом содержании Короля и членов королевской семьи, опеке и регентстве в случае несовершеннолетия Короля, о полномочиях Короля. Конституционными положениями утверждался принцип полной ответственности министров перед Парламентом. Третья, такая же длинная, глава была посвящена Генеральным штатам и предусматривала порядок образования палат, их основные полномочия. Также она содержала положение об официальной законодательной процедуре и национальном бюджете.

Затем следовала глава о провинциях и муниципалитетах, которая содержала детализированные статьи, регулировавшие элементы административной структуры, полномочия, осуществляемые этими территориальными органами, включая их контрольно-надзорные функции. Непропорционально большой объем этой главы объяснялся историческими причинами: создание в 1814 г. унитарного государства обусловило необходимость в точном определении статуса провинций и муниципалитетов в целях предотвращения возврата к федеративной структуре.

Пятая глава содержала положения о профессиональных и промышленных корпорациях и представляла собой попытку организации сотрудничества между "капиталом" и "трудом", основанного на публичном праве. Отдельная глава Конституции посвящалась религии, при этом ее содержание отражало исторический конфликт - антагонистические отношения между протестантами и римскими католиками в Нидерландах.

Пересмотр Конституции 1887 г. (вся процедура заняла 18 лет) привел к тому, что ее текст был основательно модернизирован и системно упрощен. При этом впервые Конституция была пересмотрена с участием многочисленных политических и социальных организаций, благодаря чему в ней были реализованы современные требования демократии.

Новая Конституция 1983 г. при сохранении фундаментальных основ прежнего Основного закона отличается значительной новизной.

Прежде всего, при сопоставлении классификации Конституции 1983 г., содержащей восемь глав, со структурой прежней Конституции, описанной выше, обращает на себя внимание попытка к созданию более компактной системы.

Классификация ныне действующей Конституции начинается с главы об основных правах, которые рассматриваются в качестве определенных основ, доминирующих во всей государственной системе. За ними следуют положения о двух наиболее важных органах государства - Правительстве и Парламенте, а затем - глава об основных органах, которые консультируют Правительство и Парламент. Следующая глава посвящена наиболее важным функциям Правительства и Парламента - законотворчеству и управлению. После нее идет глава об отправлении правосудия. Далее включена глава, отражающая характер Нидерландов как децентрализованного унитарного государства; в ней содержатся нормы, положенные в основу деятельности децентрализованных органов. В завершение имеется глава о процедуре пересмотра Конституции.

Многие главы Конституции 1983 г. эффективно соединили в себе положения, которые были "рассеяны" в разных главах предыдущей Конституции. Например, идет речь о четвертой главе, соединившей в себе положения о Государственном совете, Генеральной счетной палате и постоянных консультативных органах; новые статьи главы седьмой о провинциях и муниципалитетах более компактны по сравнению с прежней Конституцией. Пятая глава включила в себя многочисленные вопросы организации законодательной и управленческой деятельности, в частности в ней содержатся: положения о принятии актов Парламента, о международных отношениях, об обороне, о чрезвычайных обстоятельствах; вопросы налогообложения, бюджетной и денежной системы.

Некоторые главы и отдельные положения конституционного текста претерпели значительные содержательные новации.

В частности, в первой главе Конституцией четко определены случаи ограничения различных основных прав; внесены важные дополнения в части расширения круга прав и свобод (запрещена дискриминация; свобода собраний расширена до признания права на демонстрацию; право на неприкосновенность почтовых сообщений включает в себя телефонные и телеграфные сообщения). Гражданские права, определяемые в первой главе прежней Конституции и главе о религии, объединены вместе в современном варианте; обоснованно сокращено число положений, относящихся к религии. Важной новеллой является включение в первую главу положений о социальных правах, обусловливающих ответственность Правительства за предоставление определенных социальных услуг (прежняя Конституция не закрепляла положений о социальных правах).

Конституция 1983 г. предусматривает определенные изменения в сфере организации и деятельности органов публичной власти. Так, Конституция наделила законодателя полномочием устанавливать, какие специальные суды входят в состав общей судебной системы (согласно прежней Конституции только суды по гражданским и уголовным делам могли принадлежать к системе судов общей юрисдикции). Конституцией был сокращен срок полномочий для Верхней палаты с шести до четырех лет. Кроме того, в конституционном тексте установлена возможность для законодателей предоставлять право участия в выборах муниципальных советов жителям, не являющимся гражданами Нидерландов (раньше действовал принцип голосования только голландских граждан), однако до сих пор подобной практики не сложилось.

Голландское конституционное право имеет следующие особенности.

Во-первых, конституционное право не окрашено какой-либо идеологией и не имеет доктринального характера: Конституцией предусмотрены разнообразные ценности, ни одна (один) из которых не имеет приоритета; прямо не предусмотрены положения о принципах, являющихся традиционными ценностями конституционных демократий. Этому косвенным подтверждением служит отсутствие в Конституции преамбулы с изложением некой правовой доктрины, а также отдельных положений об основах конституционного строя, хотя из ее положений следует определенные базовые начала, на которых основывается государство.

Во-вторых, в конституционном праве первостепенное внимание уделяется правовому положению личности и заметно стремление учитывать все права и законные интересы на равных основаниях. Первая глава Конституции регламентирует основные права и свободы личности, при этом делая акцент на политических и социальных правах. В числе конституционно закрепленных политических прав, в частности, предусмотрены права: на равный доступ к государственной службе; избирать и быть избранным; подавать петиции компетентным органам власти; на свободу печати, объединений, митингов и демонстраций; на тайну переписки, иные права. Кроме того, Конституция провозглашает социальные права и обязывает государство способствовать их реализации. Согласно Конституции для реализации социальной политики государственные органы обязаны: содействовать достаточной занятости населения; заботиться об обеспечении средств к существованию и справедливом распределении богатства; обеспечивать достаточный жизненный уровень населения; предпринимать меры по защите здоровья населения; содействовать социальному и культурному развитию общества; заботиться о защите и улучшении окружающей среды; уделять постоянное внимание образованию; оказывать поддержку гражданам, проживающим на территории Нидерландов, не имеющим средств к существованию.

Примечательно, что Конституцией прямо не формулируются нормы о том, что основные права являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения, не предусмотрены нормы о праве человека на жизнь, свободу, достоинство, однако соответствующие положения следуют из конституционного текста. Отсутствие указанных формулировок объяснимо господствующим пониманием того, что естественные права возникают вместе с рождением человека, принадлежат ему всю жизнь и не нуждаются в дополнительном государственном закреплении.

В-третьих, конституционные положения об организации органов государственной власти отличаются своеобразием. Идея строгого разделения властей не сформулирована определенно в Конституции и конституционном праве. Конституция избегает ограничения свободы усмотрения политических институтов с помощью иерархического подчинения их друг другу; ни один орган не может получать инструкции от других властей; институт главы государства в действительности отсутствует.

Разделение законодательной и исполнительной властей недостаточно четко: Правительство разрабатывает законы вместе с Парламентом и даже может ограничивать права граждан. В Нидерландах имеются ряд контрольных механизмов (например, право роспуска Парламента), институты примирения и посредничества (между различными органами власти и в рамках самих органов). Законы издаются Генеральными штатами совместно с Правительством. Правительство доминирует в законодательном процессе; верховенство Парламента во многом ограничено его властью; способ формирования Правительства не вписывается в жесткую схему разделения властей.

Роль судьи как уравновешивающей власти ограничена: в отличие от большинства современных государств Европы, Конституция Нидерландов устанавливает запрет на возможность оспаривания конституционности законов и отмены неконституционных актов судом. При этом господствует мнение о том, что предоставление судам контрольной функции вовлечет их в политику и уменьшит юридическую определенность законодательства.

При этом конституционному праву неизвестна концепция источника государственной власти: в Конституции нет положений о народном суверенитете или суверенитете Парламента, демократическом режиме и социальном государстве.

В-четвертых, конституционное право отличается гибким характером, что обеспечивается благодаря неписаному праву, основанному на судебной практике, конституционном обычае и доктрине. Известно, что язык Конституции Нидерландов не очень выразителен; в ней излагаются известные вопросы, которые более полно рассматриваются в других авторитетных источниках права (например, вопросы назначения и смещения министров, отношения между Правительством и Парламентом).

В-пятых, голландское конституционное право предоставляет особое почетное место нормам международного права, которые имеют верховенство не только над законодательными актами, но и над Конституцией Нидерландов. Под влиянием международного права в сфере прав человека Верховный суд Нидерландов стал выполнять функции, приближающиеся к задачам органа конституционного контроля, определяя соответствие национальных законов международным нормам.

Отдельного внимания в рамках конституционного права заслуживает рассмотрение института гражданства в Нидерландах.

Гражданство в Нидерландах регулируется Законом Королевства "О гражданстве Нидерландов" 1984 г., который распространяется в том числе на Нидерландские Антильские острова и остров Аруба.

Голландское гражданство приобретает ребенок, отец или мать которого имеют это гражданство, независимо от места его рождения (принцип "права крови"). Ребенок, чьи мать или отец являлись постоянными жителями Нидерландов, Нидерландских Антильских островов или острова Арубы на момент его рождения и который был рожден матерью, проживающей в Нидерландах, также приобретает гражданство Нидерландов ("право почвы"). В случае, если ребенок был оставлен в Нидерландах, на Нидерландских Антильских островах или острове Арубе, он получает голландское гражданство (независимо от того, являются ли они гражданами другой страны) через пять лет. Ребенок, усыновленный супругами на обозначенной территории, получает нидерландское гражданство, если его имеет один из супругов - усыновителей.

Прием в гражданство (натурализация) происходит на основании королевского декрета. Для приобретения гражданства обычно необходимо постоянно проживать в Нидерландах в течение пяти лет. Несовершеннолетние натурализуются одновременно с матерью или отцом, но могут заявить о голландском гражданстве по достижении возраста совершеннолетия, за исключением случаев, когда они являются апатридами. С 1992 г. в Нидерландах разрешено двойное гражданство; при этом лицо, имеющее нидерландское гражданство, не подлежит высылке.

Закон "Об иностранцах" 1965 г. регулирует правовое положение иностранцев в Нидерландах. Иностранные граждане не имеют права занимать публичные должности и участвовать во всеобщих выборах; Конституция ограничивает право соответствующих лиц на социальное обеспечение.

Административное право. Правовой основой организации и функционирования публичной администрации в Нидерландах являются Конституция, Закон "Об общем административном праве", Закон "О гражданских служащих", Закон "Об административной юрисдикции", Закон "О Государственном совете" и другие правовые акты.

В Нидерландах публичная власть организуется на трех уровнях: государственная администрация, администрация провинций, администрация муниципалитетов. В связи с этим к административным органам относятся министры, их заместители, полиция, королевские комиссары в провинциях и бургомистры (мэры) в муниципалитетах; гражданские служащие, временные гражданские служащие, военные служащие и персонал, нанятый министрами (акты этих лиц считаются актами административного органа, которые их наняли на службу).

Важно подчеркнуть, что гражданские служащие в Нидерландах традиционно обладали привилегированным статусом. Согласно Закону "О гражданских служащих" 1929 г. для них была создана специальная система судов. Впоследствии сокращение государственных расходов привело к уменьшению привилегий, условия гражданской службы стали односторонне устанавливаться министром внутренних дел. С 1983 г. гражданские служащие обладают всеми конституционными правами. С 1984 г. для согласования условий гражданской службы между министром внутренних дел и профсоюзами служащих проводятся консультации при помощи независимого Комитета консультаций и Арбитража. Единый акт, регулирующий правовой статус гражданских служащих, до сих пор не принят в Нидерландах, при этом Закон "О гражданских служащих" практически не содержит материальных норм. Правовые положения о гражданской службе содержатся в приказах в Совете, адресованных гражданским служащим центрального Правительства, и в подзаконных актах, относящихся к служащим других публичных органов. Современная правительственная политика направлена на устранение различий регулирования труда этих лиц и других работников.

В 1992 г. был принят Закон "Об общем административном праве", которым регулируются отношения между органами публичной власти и гражданами, определяются положения о разрешении административных дел, подробно регламентируются многие процедурные вопросы.

При этом Законом устанавливаются принципы деятельности органов публичной власти, которыми административный орган всегда обязан руководствоваться при принятии решений и подготовке актов. Так, Законом предписывается следующее: административные органы должны беспристрастно выполнять свои обязанности; должны почитать оправданные надежды лица, утверждение которого они оценивают; интересы сторон всегда должны сопоставляться с социальными интересами, которые отвечают закону.

Голландское административное право уделяет большое внимание способам защиты от неправомерных действий (бездействий) органов публичной администрации.

По общему правилу пересмотр актов административных органов должен осуществляться в рамках самой администрации, в связи с чем первоочередным способом защиты прав является обращение к вышестоящему административному органу с жалобой, в которой оспариваются законность и правомерность решения, вынесенного нижестоящим органом публичной администрации. Так, до обращения в суд заинтересованные стороны (лица, к которым адресован такой акт, и лица, интересы которых были им затронуты) должны подать протест в административные органы. При этом с момента издания соответствующего акта протест по общему правилу подается в течение шести недель. При рассмотрении протеста административный орган должен выслушать заинтересованную сторону, при этом все аргументы должны быть приняты во внимание.

В случае, если протест не удовлетворен, заинтересованная сторона правомочна подать апелляцию в суд в течение шести недель после того, как было издано решение соответствующего административного органа (если итог не был обжалован, то он остается постоянным).

Законодательством Нидерландов устанавливается несколько способов судебной защиты прав от неправомерных актов (действий или бездействий) органов публичной администрации.

Во-первых, идет речь о предъявление исков в Государственный совет и в административные суды, которые дают оценку законности решения, основываясь на законодательстве и общих юридических принципах, а также принципах "надлежащего управления".

Во-вторых, возможна подача исков в общие суды, наделенные соответствующей юрисдикцией, поскольку административные суды в Нидерландах неправомочны в решении всех дел, в частности при оспаривании актов, нарушающих законы гражданского права; общие суды вправе разрешать иски к органам публичной администрации о возмещении государством ущерба в связи с незаконными действиями. Критерии оценки акта судами общей юрисдикции совпадают с теми критериями, которые применяются административными судами.

Важно отметить, что на протяжении более 100 лет существовала дискуссия о пересмотре административных решений специальным независимым судом. Изначально администрация настороженно относится к судебному контролю: считалось, что осуществление контроля общими судами основывается на неправильном предположении о противоречиях между административной властью и гражданами. В понимании голландских юристов контроль судов за административной властью слишком ограничен, поскольку опирается исключительно на стандарт законности. Вместе с тем публичная администрация должна отвечать в соответствии с менее строгим, но в то же время более претензионным стандартом, который трудно перевести: публичное право требует, чтобы администрация действовала "прилично". В связи с этим гражданская служба долгое время успешно препятствовала судебному вмешательству в свой beleid.

Первая процедура внесудебного контроля за администрацией фактически возникла благодаря предоставлению права на "апелляцию к Короне" в 1861 г., когда был принят Закон "О Государственном совете". Согласно этому Закону Отделению административных споров Государственного совета предоставлялось право консультировать Корону в случаях, когда представители центральной и нижестоящих ветвей публичной власти обжаловали административные решения. Соответствующее отделение существовало для того, чтобы давать советы Короне о том, как реагировать на жалобы против Правительства Его Величества. Апеллировать к Короне допускалась при условии, что закон, на котором основывалось административное решение, прямо указывал на это средство правовой защиты (примечательно, что возможность апелляции к Короне была упомянута в 135 законах Парламента, касающихся 500 различных административных решений). Тем самым в составе совета функционировало подразделение, рассматривающее в квазисудебном порядке жалобы на Корону.

Между тем судебный контроль за органами публичной администрации был введен лишь в 1974 г. Так, Законом "Об административной юрисдикции" предусматривалось право апелляции в Государственный совет на решения центрального и нижестоящего органов управления в новое Судебное отделение Государственного совета в определенных случаях, в частности, когда: решение нарушает положения, которые имеют общее применение; при вынесении решения административный орган использовал свои полномочия в незаконных целях; административный орган не учел все интересы; административный орган принял решение, которое противоречит основным принципам "надлежащего управления". Судебное отделение Государственного совета действовало в качестве независимого суда, выносящего решение в первой и последней инстанции, в целях осуществления контроля законности административной деятельности.

Члены Судебного отдела являются юристами судебного профиля, в то время как Отдел административного судопроизводства традиционно служит местом пребывания бывших политических деятелей. Судебный отдел контролирует административные решения с точки зрения их юридического качества (что включает также "мягкое право" принципов "должного управления"), в то время как апелляция к Короне может привести к более важным результатам, предполагая оценку политических соображений на основе beleid.

В то же время для превращения Отдела административного судопроизводства, рассматривающее в квазисудебном порядке жалобы на Корону, в независимый судебный трибунал (на основании Закона "Об апелляциях к Короне" 1987 г.) потребовалось решение Европейского Суда по правам человека. В 1985 г. Европейский Суд по правам человека вынес решение, согласно которому: "Отделение административных споров Государственного совета предлагает только консультацию. По общему признанию, эта консультация предоставляется - как в настоящем случае - по большинству дел, но от данной практики, не имеющей юридической силы, Корона может в любой момент отказаться". Между тем, в действительности, для обозначенного случая различие между консультативным органом и независимым судом незначительно: если Корона желала уклониться от совета, она должна была использовать достаточно длительную и тяжелую процедуры, в связи с чем фактически всегда предпочитала идти на компромисс.

В соответствии с Законом "О Государственном совете" в редакции 1993 г. было образовано Отделение административного права Государственного совета, в рамках которого были объединены созданные ранее Отделение административных споров и Судебное отделение. Отделение административного права рассматривает дела лиц, отказывающихся от военной службы по политическим или религиозно-этическим убеждениям, споры, связанные с применением законодательства о выборах и об образовании; разрешает дела по жалобам на решения секций административного права окружных судов (кроме дел о социальной защите и дел, сторонами которых являются государственные служащие). Кроме того, не допускается обжалование в Отделение административного права решений председателей окружных судов по делам, где применяется Закон "Об иностранцах". Отделение административного права оценивает жалобы на предмет законности, а не эффективности (целесообразности) административных решений. Дела разрешаются в рамках отделения коллегиально или в составе одного судьи.

Суды административной юрисдикции, в отличие от обычных судов, традиционно отличались многочисленностью, поскольку постепенно создавались в различных сферах жизнедеятельности. В частности, голландской правовой системе известны патентные суды, суды по защите прав задержанных лиц, суды по студенческим стипендиям, по сельскохозяйственной аренде и другие.

Во второй половине XX в. созданы публично-правовые учреждения для регулирования деятельности в сфере торговли и промышленности. Был учрежден судебный контроль по вопросам социального обеспечения, который выражается в том, что допускается право обжалования решений соответствующих органов в 10 советов апелляций по вопросам социального обеспечения и в Центральный совет апелляций, при этом обжалование решения Центрального совета апелляций возможно в Верховный суд. Закон "О гражданских служащих" предоставил гражданским служащим право подавать жалобы в специальные суды и Центральный совет апелляций по социальному обеспечению. Кроме того, функционирует Социально-экономический совет для осуществления надзора за советами по делам потребителей и промышленными советами.

Также был создан специальный суд в сфере публичного экономического права для предпринимательского сообщества - Коллегия по жалобам в сфере бизнеса, в юрисдикцию которого входит разрешение споров в экономической сфере. Законом "Об административной юрисдикции по вопросам организации бизнеса" 1954 г. урегулированы процедуры обжалования решений и актов публично-правовых организаций в сфере предпринимательства. Коллегия разрешает дела в первой инстанции, при этом она не только аннулирует решение, но и может распорядиться о совершении административным органом определенных действий или возмещении ущерба.

Кроме того, с определенного периода действует административное судебное разбирательство по налоговым вопросам, в рамках которого апелляционные суды выступают судами первой инстанции по спорам о размерах налогов и других решений налогового инспектора, при этом кассационной инстанцией является Верховный суд.

Правовая система Нидерландов уже длительное время переживает административно-правовое реформирование, задачами которого являются, в частности: отказ от смеси судебного контроля и оценки по политическим соображениям, кодификация общей части административного права, реорганизация судебного корпуса, реформа гражданского процесса и административной юстиции.

Закон "Об общем административном праве" стал важным этапом в развитии голландского административного права. Однако многие вопросы, обозначенные в рамках голландской реформы, к настоящему времени не полностью решены. Так, соответствующая реформа включает в себя интеграцию административных и обычных судов. В частности, в 1990-е гг. в 19 окружных судах учреждены административные палаты, рассматривающие дела по первой инстанции; в окружные суды были интегрированы советы апелляций по вопросам социального обеспечения.

К настоящему времени большинство распоряжений органов публичной власти обжалуются в палатах административного права окружного суда. При этом решение окружного суда обжалуется в Отделении административного права Государственного совета, Центральном совете апелляций или же Апелляционном суде торговли и индустрии, в соответствии с предметом спора. В Нидерландах постепенно создается двухъярусная система судебного контроля: административные палаты окружных судов в первой инстанции и апелляционная инстанция.

Обращает на себя внимание то, что с расширением сферы судебного контроля за органами публичной власти было учреждено множество более неформальных и доступных процедур обжалования в государственных и квази-государственных учреждениях.

В частности, в 1982 г. учрежден институт Национального Омбудсмена, задачей которого является проведение расследований актов административных органов. Он вправе исследовать способ действий административных органов в отношении физических или юридических лиц в определенных ситуациях, то есть индивидуальное поведение.

В сфере компетенции Национального Омбудсмена находятся:

- публично-правовые решения административных органов, в отношении которых отсутствуют средства защиты в административном праве;

- споры частноправового характера с Правительством, когда гражданин полагает, что подача жалобы в службу Национального Омбудсмена будет иметь более позитивный результат, чем обжалование в суд;

- действия (бездействия) административных органов, их должностных лиц (например, несправедливое обращение с заключенными, отказ должностного лица разрешить жалобу).

Деятельность Национального Омбудсмена не выходит за пределы предоставления совета заинтересованному органу, но благодаря активному участию средств массовой информации его рекомендации не остаются без внимания. Кроме указанной задачи Омбудсмен выполняет важную социальную функцию. Он направляет граждан к соответствующим организациям, обеспечивает информацией о политической ситуации, решениях, законодательстве и исполнительной деятельности, а также дает совет по поводу процедуры разрешения возникшего юридического спора. Его служба является частью сети посреднических организаций, включая бюро и центры юридической помощи.

Кроме того, созданы комиссии или омбудс-институты, рассматривающие жалобы на полицию, органы местного управления, больницы для душевнобольных или на общественное страхование здоровья. Они могут разрешать любую жалобу настолько неформальным образом, насколько это возможно, но они также могут воздержаться от действий или направить дело в другие органы. Основания обращения к ним с жалобой не ограничены нарушениями права, жалобы могут приниматься в связи с "недолжным обращением"; нередко оценивается административная практика по целой группе жалоб.

Уголовное право. Основными источниками уголовного права Нидерландов являются Уголовный кодекс 1886 г., Законы "Об экономических преступлениях" 1950 г., "Об организации военного корпуса" 1838 г., "О дорожном движении" 1994 г., "О наркотических средствах" 1928 г., "О вооружении и обеспечении" 1989 г. и т.д.

Нидерландское уголовное право формировалось, прежде всего, под влиянием французского и немецкого права: в 1886 г. вступил в силу Уголовный кодекс, подготовленный на основе опыта французского (Уголовный кодекс 1810 г.) и германского (Уголовный кодекс 1871 г.) законодательства. Например, немецкие правовые традиции оказали значительное влияние на регулирование институтов соучастия, покушения. Между тем все преступные деяния делятся Уголовным кодексом, в отличие от трехчленной классификации, принятой во французском и в германском кодексах, на две категории: преступления и проступки.

В Уголовный кодекс вносилось много изменений. В 1905 г. предусмотрено отдельное уголовное право для несовершеннолетних (в основном предусматривается специфика санкций); в 1915 г. введен институт условного осуждения (замена лишения свободы штрафом, общественными работами и другими наказаниями); в 1929 г. закрепляются принудительные меры.

Обращает на себя внимание то, что смертная казнь как мера наказания запрещена с 1870 г. После Второй мировой войны она вводится за некоторые военные преступления и опасный коллаборационизм с врагом, но не применяется с 1952 г. В соответствии с поправкой в Конституцию Нидерландов в 1982 г. смертная казнь была отменена.

После Второй мировой войны Уголовным кодексом введена ответственность за дискриминацию, посягательство на частную жизнь, угон самолетов, загрязнение окружающей среды, компьютерные преступления; в то же время были декриминализированы многие деяния, например нарушение супружеской верности и гомосексуализм.

С 1970-х гг. в Нидерландах активно проводилась политика декриминализации оборота наркотиков, что привело к либерализации политики в отношении "мягких" наркотиков (марихуана, гашиш): частично декриминализовано их использование и не преследуется мелкая торговля.

Кроме того, реформы Уголовного кодекса в этот период касались системы санкций. В 1976 г. установлена уголовная ответственность юридических лиц; в 1983 г. расширен круг применяемых финансовых и дополнительных наказаний. Кроме того, изменения системы санкций были связаны с реформированием условного осуждения (1986), введения досрочного освобождения заключенного после отбытия им 2/3 срока заключения (1986) и направления на общественные работы в качестве основного вида наказания (1989).

Уголовный кодекс отличает простота изложения материала. Структура Уголовного кодекса следующая. В Книге 1 Кодекса излагаются общие положения, которые распространяются на все преступления. Книга 2 посвящена определению конкретных составов преступлений. Книга 3 устанавливает проступки.

В связи с этим Уголовный кодекс Нидерландов делится на общую и специальную части. Общая часть содержит положения, касающиеся сферы применения Уголовного кодекса, санкций и их размера, ответственности за попытку и соучастие в преступлении, ограничения уголовной ответственности, назначения наказания по совокупности, частного обвинения, ограничения наказания. Положения, касающиеся несовершеннолетних, также включены в Общую часть. Специальная часть содержит правовое определение основных уголовных правонарушений: преступлений и проступков. При этом для такого деления не существует четкого и исчерпывающего критерия. Сам законодатель решает вопрос о том, к какой категории отнести правонарушение - к преступлению или проступку.

Как правило, в законе определение преступления содержит субъективный элемент (умысел или неосторожность). Последний должен присутствовать в действиях лица, чтобы составить уголовную ответственность. Объективное вменение неизвестно голландскому уголовному праву. В случае совершения уголовного проступка санкция может быть определена без доказывания уголовного умысла у правонарушителя. Если, однако, правонарушитель докажет суду абсолютное отсутствие своей вины, то он не может быть подвергнут наказанию, поскольку одним из основных принципов голландского уголовного права является принцип, согласно которому отсутствие вины служит основанием для оправдания.

В соответствии с Уголовным кодексом Нидерландов уголовной ответственности подлежат и юридические лица. В том случае, когда уголовное преступление совершено юридическим лицом, уголовное преследование может быть начато против юридического лица и (или) против лиц, которые, находясь на службе у юридического лица, реально контролировали или разрешили совершение уголовного правонарушения. Как юридическое лицо, так и служащие этого юридического лица могут быть наказаны за совершение правонарушения. Юридическое лицо совершает уголовное правонарушение, если оно в состоянии контролировать возникновение деятельности и, более того, если оно окажется в курсе того, что указанная деятельность была принята конкретным лицом.

Уголовным кодексом установлены различия между основаниями для оправдания и для освобождения от наказания. Если имеются основания для оправдания, то правонарушение не является неправомерным. Если же есть основания для освобождения от наказания, то нарушение нормы права составляет уголовное правонарушение, но правонарушитель не может быть наказан из-за отсутствия вины.

Основаниями оправдания в Нидерландах являются: необходимость, самооборона, выполнение юридической обязанности, повиновение приказу вышестоящего должностного лица, отсутствие зна